智能公交上路法律空白待補(bǔ)

        日前，“阿爾法巴智能駕駛公交系統(tǒng)”深圳巴士集團(tuán)公交車在福田保稅區(qū)首發(fā)試運(yùn)行。在為智能公交“黑科技”點(diǎn)贊的同時(shí)，也有人擔(dān)心，公交車“智能駕駛”是否存在安全隱患？假如發(fā)生安全事故，該如何認(rèn)定相關(guān)責(zé)任？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家。

 牌照問(wèn)題如何解決——

 智能公交上路需獲批

        無(wú)人駕駛技術(shù)無(wú)疑是現(xiàn)在最火的汽車概念之一。試運(yùn)行的阿爾法巴智能駕駛公交車轉(zhuǎn)彎流暢，遇到障礙物會(huì)自動(dòng)繞行，遇到行人橫穿馬路時(shí)會(huì)緊急剎車避讓。記者注意到，雖然試運(yùn)行階段該車智能駕駛系統(tǒng)發(fā)揮穩(wěn)定，但還是有一名司機(jī)坐在駕駛位上，只是司機(jī)基本不用親自操縱方向盤。

        深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)官方微信公眾號(hào)此前發(fā)文介紹了“智能駕駛公交車”的相關(guān)情況。深圳市交通委稱，阿爾法巴智能駕駛公交車并不是無(wú)人駕駛公交，在智能駕駛系統(tǒng)基礎(chǔ)上，目前正在試運(yùn)行的車輛上還配備有駕駛員，駕駛員時(shí)刻監(jiān)控車輛運(yùn)行情況，并及時(shí)給予干預(yù)。阿爾法巴智能車輛具備有人工和智能駕駛兩種模式，可根據(jù)實(shí)際需求，由智能駕駛狀態(tài)隨時(shí)切換至人工駕駛狀態(tài)。

        “說(shuō)它是無(wú)人駕駛，這實(shí)際是一個(gè)廣義上的無(wú)人駕駛?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授朱巍長(zhǎng)期研究互聯(lián)網(wǎng)法治問(wèn)題，他認(rèn)為智能駕駛需要大量的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)，且大量數(shù)據(jù)必須要經(jīng)過(guò)路測(cè)。這就存在包括怎么注冊(cè)、如何申請(qǐng)牌照、哪些車可以申請(qǐng)牌照等問(wèn)題。半自動(dòng)輔助駕駛需要有什么樣的檢測(cè)資格，這也需要向政府相關(guān)部門申請(qǐng)?，F(xiàn)在，政府部門對(duì)于這方面的審批還是比較嚴(yán)格，需要法律進(jìn)一步明確這個(gè)審核標(biāo)準(zhǔn)。

        無(wú)人駕駛技術(shù)發(fā)展通常可分為5個(gè)階段，即完全手動(dòng)駕駛、自動(dòng)化協(xié)助、部分自動(dòng)化、條件性自動(dòng)化、高級(jí)自動(dòng)化和完全無(wú)人駕駛。阿爾法巴智能駕駛公交車目前還是處于條件性自動(dòng)化階段，即便使用無(wú)人駕駛也必須是有人在駕駛座位上坐著，而且手不能離開方向盤。

擁有智能駕駛技術(shù)的汽車上路，牌照問(wèn)題首當(dāng)其沖。據(jù)了解，試運(yùn)行的阿爾法巴智能駕駛公交車還都是臨時(shí)牌照，線路正式設(shè)立需等市政府和交管部門的批文。其實(shí)，“無(wú)人駕駛”的實(shí)現(xiàn)，目前仍然停留在功能和技術(shù)層面。深圳交通委也表示，目前線路只是處于“數(shù)據(jù)采集試運(yùn)行階段”，暫不對(duì)外開放，只對(duì)一些專業(yè)人士和受邀市民開放。

技術(shù)突破之后挑戰(zhàn)多——

法律責(zé)任紛繁復(fù)雜

        據(jù)介紹，試運(yùn)行的阿爾法巴智能駕駛公交車車速并不快，大約在每小時(shí)20公里到30公里之間，遇到緊急情況可快速制動(dòng)。此外，如果遇到汽車周邊有人的情況，車上搭載的雷達(dá)裝置可以靈敏感應(yīng)到，隨后停車等待行人，下一步行動(dòng)或是繼續(xù)停車等待，或是繞過(guò)行人繼續(xù)行駛。

與此同時(shí)，人們更關(guān)心的是，智能駕駛發(fā)生交通事故，是由汽車制造商還是無(wú)人駕駛系統(tǒng)軟件商抑或車上乘客承擔(dān)責(zé)任，遭遇事故后的汽車保險(xiǎn)與賠償如何適用法律等諸如此類的法律問(wèn)題。

        的確，無(wú)人駕駛作為一項(xiàng)顛覆性技術(shù)，可能帶來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題。技術(shù)突破之后，法律問(wèn)題成為“無(wú)人駕駛汽車面臨的最大挑戰(zhàn)”。

人工智能的首要問(wèn)題是安全問(wèn)題。專家表示，與人工智能應(yīng)用的相關(guān)法律問(wèn)題包括民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等。同時(shí)，建立追溯和問(wèn)責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等也是需要應(yīng)對(duì)的難題。

        我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。根據(jù)法規(guī)，機(jī)動(dòng)車必須由合格的駕駛員按照規(guī)定駕駛。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)無(wú)人駕駛并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

        “無(wú)人駕駛只是一種方向，并不是人們遐想得那么簡(jiǎn)單，現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的無(wú)人駕駛?！敝袊?guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)汽車駕駛員工作委員會(huì)主任范立認(rèn)為，原因之一是我國(guó)道路交通情況非常復(fù)雜，并不適應(yīng)所謂無(wú)人駕駛車輛的行駛。由電腦控制的車輛也會(huì)發(fā)生來(lái)自本身或外界的意外情況，比如系統(tǒng)受到黑客攻擊、道路標(biāo)線是否清晰、道路有無(wú)障礙物遮擋等，這些都極易產(chǎn)生公共安全隱患，未來(lái)智能駕駛的推廣還很難。

        范立表示，無(wú)人駕駛的車輛上路目前并沒(méi)有法律法規(guī)的支撐，也就是說(shuō)在國(guó)內(nèi)公共道路上的自動(dòng)駕駛測(cè)試是違法的?！爸灰嚿吓溆旭{駛員，他就必須有駕駛證，他就是車輛的主體，發(fā)生任何問(wèn)題尤其是交通事故都要承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在所說(shuō)的電腦判斷、觀察、分析似乎比人的大腦都強(qiáng)，但是這些都是建立在有序道路的基礎(chǔ)之上?！?/p>

        中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任吳漢東則認(rèn)為，隨著無(wú)人駕駛中駕駛?cè)烁拍畹南В梢?guī)制的對(duì)象不再是車輛駕駛?cè)藛T，而是智能駕駛系統(tǒng)的開發(fā)者、制造者。對(duì)于道路交通事故的認(rèn)定，其歸責(zé)事由只有結(jié)果的“對(duì)與錯(cuò)”，而無(wú)主觀上的“故意”或“過(guò)失”。同時(shí)，交通監(jiān)管重心也將發(fā)生變化。以交通安全為目標(biāo)，以往交通管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)是汽車裝置的安全性能和駕駛?cè)税踩{駛技能；在智能駕駛中，避險(xiǎn)保障和精確駕駛的軟硬件體系，是道路交通檢測(cè)、準(zhǔn)入的重點(diǎn)。

無(wú)人駕駛尚遠(yuǎn)——

相關(guān)立法已開始研究

        在前不久舉辦的西安交大無(wú)人駕駛智能車集中采訪會(huì)上，中國(guó)自動(dòng)控制領(lǐng)域?qū)＜?、中?guó)工程院院士鄭南寧公開表示，無(wú)人車的研發(fā)不同于一般的科研協(xié)同，不是簡(jiǎn)單的在實(shí)驗(yàn)室或有限的、簡(jiǎn)單的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)就行，它必須要到一個(gè)真實(shí)、復(fù)雜、開放、動(dòng)態(tài)、不可預(yù)測(cè)的環(huán)境中去試驗(yàn)，希望政府能更多地在政策上提供支持，提供更加開放的環(huán)境讓無(wú)人車上路測(cè)試，為新技術(shù)發(fā)展提供空間。

        智能駕駛、自動(dòng)駕駛看似漸行漸近，然而，監(jiān)管、場(chǎng)景、法律等非技術(shù)方面的因素則日益成為影響新一代汽車普及的“攔路石”。范立向記者透露，目前公安部等有關(guān)部門已經(jīng)開始著手就智能駕駛的相關(guān)法律法規(guī)開展研究。

        交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭則認(rèn)為，目前的自動(dòng)駕駛技術(shù)還不算是真正的“無(wú)人駕駛”，相關(guān)的技術(shù)仍是“人工駕駛為主，自動(dòng)駕駛為輔”。因此，還沒(méi)有到需要為“自動(dòng)駕駛”立法的階段?！爸悄荞{駛、自動(dòng)駕駛還沒(méi)有一個(gè)官方的技術(shù)路線圖發(fā)布，我們的立法工作，需要等到這個(gè)技術(shù)路線圖發(fā)布后才能開展。”張柱庭說(shuō)。

        今年6月份，國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)封閉測(cè)試區(qū)在上海正式啟動(dòng)，可為無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛和V2X網(wǎng)聯(lián)汽車提供近30種場(chǎng)景的測(cè)試驗(yàn)證；同月，工信部對(duì)外發(fā)布《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)(2017年)》征求意見稿，其中初步確立了95項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及基礎(chǔ)、通用規(guī)范、產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用等方面。

        自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)立法上還是一個(gè)空白點(diǎn)。今年7月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中明確建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力。以自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，國(guó)家已經(jīng)加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。

今年，12 月 18 日，北京市交通委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)出通知——宣布正式下發(fā)《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱「意見」）和《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱「細(xì)則」）。

        圍繞兩個(gè)文件，北京政策將開始為北京地區(qū)的自動(dòng)駕駛測(cè)試行為、自動(dòng)駕駛測(cè)試公司、自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛提出了相應(yīng)的管理規(guī)范和要求。自此，出臺(tái)的兩個(gè)自動(dòng)駕駛相關(guān)的「意見」和「細(xì)則」將使得北京成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為自動(dòng)駕駛活動(dòng)提出相關(guān)意見規(guī)定的城市。

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