專家：貨運車輛“兩檢合并”增進(jìn)車主獲得感

      近日，交通運輸部、公安部、國家質(zhì)檢總局三部局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（簡稱《通知》），道路貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）與年審（綜合性能檢測）將依法合并，引起行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注。

    《通知》是三部局共同形成的“兩檢合并”方案和政策，是當(dāng)前和下一步推進(jìn)貨車檢驗檢測改革工作總的路線圖和行動綱領(lǐng)。在《通知》即將實施之際，本報記者梳理其中的熱點問題、采訪多位前期參與政策制訂的行業(yè)專家，為讀者進(jìn)一步解讀。

    長期以來，由于部門體制、歷史沿革等原因，我國的營運車輛檢驗檢測沿用了上世紀(jì)八九十年代形成的公安、交通各成體系的管理方式。這種方式在過去道路運輸業(yè)還不發(fā)達(dá)、企業(yè)自主能力還不強(qiáng)的時候，確實較好地發(fā)揮了安全管理、車輛技術(shù)管理保障作用。但如今，公安部門車輛安全性能檢驗、交通運輸部門汽車綜合性能檢測自成一體、各自為戰(zhàn)的運作，已經(jīng)對道路運輸企業(yè)造成了束縛，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。在當(dāng)前推動“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變深刻革命的背景下，車輛檢驗檢測制度亟待改革創(chuàng)新。

    多位專家表示，此前，社會各界對改革車輛檢驗檢測制度、實施“兩檢合并”呼聲較高，此次《通知》出臺正當(dāng)其時。

    中國汽車維修行業(yè)協(xié)會副會長 吳東風(fēng)：

    綜檢從此有了法律依據(jù)

    “此前，法律法規(guī)僅將機(jī)動車安全技術(shù)檢驗（簡稱安檢）納入計量認(rèn)證，此次《通知》將綜合性能檢測（簡稱綜檢）也納入其中，說明在國家層面上將機(jī)動車綜檢納入了法制軌道，統(tǒng)一歸入‘機(jī)動車檢驗檢測’行業(yè)。”吳東風(fēng)說。

    依法依規(guī)對營運車輛進(jìn)行綜合性能檢測，評定車輛技術(shù)等級，是保障道路運輸安全的重要管理手段。然而，在很長一段時間內(nèi)，車輛綜檢的法律地位對業(yè)外人士而言較為模糊，甚至部分車輛經(jīng)營者對道路運輸車輛為何要實施綜檢提出質(zhì)疑。

    吳東風(fēng)認(rèn)為，《通知》依法界定了機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)的類型和范圍，進(jìn)一步明確了綜檢的法律地位，從根本上杜絕了重復(fù)檢測和重復(fù)收費問題，為逐步實現(xiàn)“一次上線、一次檢驗、一次收費”創(chuàng)造了條件。

    《通知》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門要將機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)（安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測機(jī)構(gòu)）依法納入計量認(rèn)證管理，對符合法定條件的機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)及時頒發(fā)計量認(rèn)證證書。綜檢機(jī)構(gòu)只要“取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的機(jī)動車安全技術(shù)性能檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證證書，并與公安機(jī)關(guān)交通管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，就“準(zhǔn)予依法開展安全技術(shù)檢驗”。吳東風(fēng)認(rèn)為，以取得計量認(rèn)證資質(zhì)為充分必要條件表明，汽車綜合性能檢測是機(jī)動車檢驗檢測類別中的一個重要分支?！巴ㄟ^市場資源配置，徹底打破綜檢機(jī)構(gòu)和安檢機(jī)構(gòu)之間的條塊分割，為行業(yè)搭建一個公平參與市場競爭的舞臺，新一輪的行業(yè)整合及優(yōu)勝劣汰已經(jīng)拉開序幕。”吳東風(fēng)說。

    交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員 仝曉平：

    標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了 改革才好推進(jìn)

    《通知》提出，統(tǒng)一檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)。今后，貨車安全技術(shù)檢驗項目、方法、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗報告將實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

    仝曉平介紹，“統(tǒng)一檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)”是指《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565-2016）與《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）中涉及貨車安全技術(shù)檢驗項目、技術(shù)要求和檢驗方法的統(tǒng)一?！斑@兩項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是交通運輸管理部門和公安交通管理部門依法行政的主要技術(shù)依據(jù)，在車輛管理方面具有相同的技術(shù)指導(dǎo)力和約束力?！辟跁云秸f。

    “《通知》提出，涉及安全技術(shù)檢驗的項目實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，這是推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革的基本原則。”仝曉平認(rèn)為，這一原則體現(xiàn)了安檢和綜檢檢驗數(shù)據(jù)及結(jié)果的雙向采信，減少了重復(fù)項目的檢驗檢測。“機(jī)動車安檢與綜檢標(biāo)準(zhǔn)的整合是加快推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革，實現(xiàn)‘檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)’和‘兩檢合并’ 的重要環(huán)節(jié)?！?仝曉平說。

    統(tǒng)一貨運車輛安全技術(shù)檢驗項目、方法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于交通運輸管理部門和公安交通管理部門依法履行相關(guān)管理職責(zé)，對實現(xiàn)機(jī)動車輛分類檢測管理，優(yōu)化檢測資源配置，規(guī)范檢驗檢測行為具有促進(jìn)作用。

    仝曉平表示，檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的整合應(yīng)在“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作”的原則下，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即涉及營運貨車安全技術(shù)檢驗的“項目統(tǒng)一” “要求統(tǒng)一”“方法統(tǒng)一”，進(jìn)一步強(qiáng)化道路貨運車輛的安全管理，促進(jìn)節(jié)能減排，提升服務(wù)質(zhì)量和運輸效率。

    中國交通通信信息中心導(dǎo)航中心副主任、高級工程師 王淑芳：

   “一站式”服務(wù) 指尖就能辦年審

    《通知》提出，將推進(jìn)機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)（安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測機(jī)構(gòu)）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運輸管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

    王淑芳認(rèn)為，全面開展綜合性能檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，總體目標(biāo)就是通過構(gòu)建“開放共享、統(tǒng)一規(guī)范、便民利民”的道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一次上線，一次檢測，一次收費”，進(jìn)一步提升車主的獲得感和滿意度。

    如何推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作？王淑芳認(rèn)為有以下幾個關(guān)鍵點：“實現(xiàn)不同地區(qū)、不同檢驗機(jī)構(gòu)之間的檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，這就要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與不同系統(tǒng)、不同部門特別是公安部門之間的數(shù)據(jù)和資源共享，這就要求加強(qiáng)頂層設(shè)計。此外，應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用，比如建立微信公眾號等這種大眾所喜聞樂見的方式就很好?！彼f。

    王淑芳舉了湖北省的綜合性能檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺的例子。該平臺通過和當(dāng)?shù)剡\政系統(tǒng)的聯(lián)動，不僅實現(xiàn)了省域內(nèi)異地檢測，還通過手機(jī)App、微信、網(wǎng)站等多種形式，為車主提供檢測報告查詢、預(yù)約檢測、綜合評價等服務(wù)。

    “預(yù)計到明后年，結(jié)合各地實際，先在部分省份實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，并逐步擴(kuò)展到全國范圍聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)全國范圍跨省異地檢測和異地年審?！蓖跏绶急硎?，屆時，貨車車主在檢測站完成車輛的年審檢測后，可以直接就地辦理車輛年審業(yè)務(wù)，避免以往拿到檢測報告單后還要前往窗口辦理年審的情況，“讓信息多跑路，讓車主少跑路”，讓車主真切的體會到“一站式”服務(wù)帶來的便利。

    江蘇省汽車綜合性能檢測中心站高級工程師 張強(qiáng)：

    杜絕重復(fù)檢測 車主省時省錢

    《通知》明確指出，將貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于推進(jìn)貨車安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測依法合并的精神，有效杜絕重復(fù)檢驗檢測，切實降低道路貨運經(jīng)營者經(jīng)營成本?！斑@將有助于讓車主將更多的精力和資源投入到運輸經(jīng)營中，減少貨車車主的后顧之憂。”張強(qiáng)說。

    貨運車輛安檢、綜檢收費一直以來是行業(yè)人士特別是貨車車主重點關(guān)注的問題。經(jīng)交通運輸部和國家發(fā)展改革委測算，推進(jìn)貨車綜合性能檢測涉及安全項目與安全性能檢驗合并、統(tǒng)一檢驗檢測周期、推行貨車異地檢驗，對全國1300余萬輛貨車車主意義重大，每年可為全國貨車節(jié)約檢測費用和誤工費用100億元。

    張強(qiáng)舉例說，一個貨車司機(jī)空車奔襲上千公里回家，可能僅僅是為了讓貨車在到期前回到車籍地做一次檢驗。而這種情況，在貨車運營中并不鮮見?！皽p少貨車空駛回家一趟，僅上千公里高速公路的過路過橋費就可節(jié)省數(shù)千元，還沒算時間帳、效益帳?！彼f。

    “《通知》將機(jī)動車年檢和年審時間統(tǒng)一到一個時間周期，在同一時間實施檢驗檢測，這就給車主節(jié)約了不少時間?！睆垙?qiáng)表示，“兩檢合并”后，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，道路運輸貨運車輛應(yīng)選擇綜檢站來完成“兩項檢驗”，避免跑冤枉路。