國家測繪局發(fā)布新一輪智慧城市建設(shè)試點通知

一、充分認(rèn)識時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)的重要性。智慧城市是破解城市發(fā)展難題，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。時空大數(shù)據(jù)與云平臺是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和先行。黨的十九大報告提出：“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”、“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對智慧城市建設(shè)作出重要指示批示，國家相繼出臺多個文件對此項工作作出部署，智慧城市建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。

開展智慧城市建設(shè)是測繪地理信息部門的重要職責(zé)。2016年5月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016－2018年工作分工》，明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點，鼓勵其在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公共服務(wù)中的智能化應(yīng)用。

智慧城市建設(shè)為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好機(jī)遇，為創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊舞臺，這將加快測繪地理信息與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)是測繪地理信息部門發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用的優(yōu)質(zhì)品牌，是測繪地理信息融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展的有效途徑。各級測繪地理信息部門要切實履行職責(zé)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把智慧城市建設(shè)作為城市測繪地理信息工作的主要內(nèi)容之一，抓緊抓實，抓出成效。

二、明確主要目標(biāo)。試點工作要與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市重點工作、民生需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平緊密結(jié)合。力爭到2018年底，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省（自治區(qū)、直轄市）有2－3個試點城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省（自治區(qū)、直轄市）有1個試點城市，使試點工作取得明顯的成效。到2020年，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)在有條件的城市全面展開，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設(shè)。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計。為指導(dǎo)試點工作，國家測繪地理信息局組織編制了《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》（2017版）。各單位要積極組織開展新技術(shù)大綱學(xué)習(xí)研討，讓管理人員和技術(shù)人員理解吃透技術(shù)大綱新要求。要加強(qiáng)試點工作頂層設(shè)計，積極與發(fā)展改革、信息化等部門溝通，把時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)作為全市智慧城市建設(shè)的組成部分，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)愿景契合，與民眾關(guān)注需求、城市發(fā)展遇到的突出問題相呼應(yīng)，讓時空大數(shù)據(jù)與云平臺落地生根，避免簡單追求“高大上”。要堅持開門做設(shè)計，引入高水平的企事業(yè)單位參與設(shè)計工作，提升設(shè)計的科學(xué)性、創(chuàng)新性、特色性。

四、完善時空基準(zhǔn)。時空基準(zhǔn)建設(shè)重點是統(tǒng)一時間基準(zhǔn)和空間基準(zhǔn)，破解數(shù)據(jù)共享障礙，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、似大地水準(zhǔn)面精化等建設(shè)內(nèi)容可通過其他項目支撐開展。支撐運行環(huán)境建設(shè)重點是建立并完善長效運維共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)、硬件等環(huán)境要充分利用城市政府統(tǒng)一建設(shè)的云環(huán)境。

五、統(tǒng)籌時空大數(shù)據(jù)。建設(shè)時空大數(shù)據(jù)要秉承“需求牽引、急用先行、分期建設(shè)”的原則，優(yōu)先實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息全覆蓋，通過基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、協(xié)作共建等多渠道統(tǒng)籌推進(jìn)電子地圖、地名地址、地理實體的全覆蓋，分步推進(jìn)城市建成區(qū)三維數(shù)字地圖、地下空間模型、實景影像建設(shè)，探索推進(jìn)重要區(qū)域室內(nèi)地圖、建筑信息模型等建設(shè)。

建設(shè)時空大數(shù)據(jù)要充分利用地理國情普查成果，省級測繪地理信息部門要盡快將地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)提供城市使用，城市地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)要作為時空大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

要著力提升基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新能力。建立基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新機(jī)制，建立城市二三維一體化的動態(tài)更新業(yè)務(wù)體系，重點推進(jìn)住宅小區(qū)、道路橋梁、公建設(shè)施等快速更新，滿足按需更新要求。要建立遙感影像統(tǒng)籌采購和共享機(jī)制，統(tǒng)籌各方需求，實現(xiàn)遙感影像的年度更新。

要深化時空大數(shù)據(jù)融合。基于基礎(chǔ)地理信息逐步推進(jìn)人口、法人、氣象、交通、規(guī)劃、國土等多源數(shù)據(jù)的智能匯聚和動態(tài)關(guān)聯(lián)，形成“智慧城市管理的一張活圖”。要與城市云中心（大數(shù)據(jù)中心）建設(shè)管理部門做好溝通協(xié)調(diào)，將時空大數(shù)據(jù)部署到城市云中心（大數(shù)據(jù)中心），實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)與城市各類數(shù)據(jù)充分融合。

六、挖掘時空大數(shù)據(jù)價值。大數(shù)據(jù)蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、科研價值，已成為各領(lǐng)域關(guān)注的熱點，基于時空的大數(shù)據(jù)挖掘分析能夠為宏觀決策、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力是衡量智慧城市建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。要基于統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，深入挖掘人口、法人、教育、衛(wèi)生、交通、國情等大數(shù)據(jù)蘊含的知識與規(guī)律，探索人口分布、公共設(shè)施布局、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等主題挖掘應(yīng)用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策制定提供參考和輔助。

七、搭建時空信息云平臺。時空信息云平臺是在線提供服務(wù)的樞紐和窗口。要面向不同需求、不同用戶，分別搭建通用化平臺、專業(yè)化平臺和個性化平臺。針對瀏覽、查詢、檢索、管理、開發(fā)等任務(wù)需求的用戶，建設(shè)具有共性與基礎(chǔ)性功能的通用化平臺，向用戶提供時空基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、功能、接口、計算存儲和大數(shù)據(jù)知識服務(wù)。面向部分行業(yè)用戶，建立專業(yè)化平臺，在通用化平臺基礎(chǔ)上，擴(kuò)充行業(yè)專題數(shù)據(jù)，開發(fā)專業(yè)功能，定制工作業(yè)務(wù)流程，封裝為能夠滿足專題系統(tǒng)建設(shè)需要的專業(yè)化平臺。面向公眾用戶，建立個性化平臺，在通用化平臺基礎(chǔ)上，調(diào)用智能組裝模塊實現(xiàn)平臺的智能封裝、自動部署和按需服務(wù)。

當(dāng)前，專業(yè)化平臺建設(shè)的兩個重要方向：一是服務(wù)城市“多規(guī)合一”工作，打造空間規(guī)劃專業(yè)化平臺，二是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、地理市情監(jiān)測等工作，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。要將這兩個專業(yè)化平臺建設(shè)作為試點工作的必備內(nèi)容，謀劃好、建設(shè)好、應(yīng)用好。

八、推進(jìn)成果廣泛應(yīng)用。時空大數(shù)據(jù)與云平臺示范應(yīng)用要緊密圍繞國家重點戰(zhàn)略、城市重點工作、部門業(yè)務(wù)發(fā)展與居民生產(chǎn)生活的實際需求，使建設(shè)成果的價值得到充分體現(xiàn)。積極將試點成果用于海綿城市、地下管廊、信息惠民等一系列重大工程建設(shè)，深化在行政審批、城市管理、交通出行、警用平臺、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、市場監(jiān)管、旅游、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化智能化服務(wù)。著力提升公共服務(wù)水平，選取一批有基礎(chǔ)、條件成熟的地區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用，切實服務(wù)民生。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與“天地圖”市級節(jié)點建設(shè)與接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。

九、強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要通過智慧城市培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合、平臺高效運轉(zhuǎn)、應(yīng)用流程再造。將移動測量、傾斜攝影、實景三維、街景地圖等新型測繪技術(shù)和產(chǎn)品充分運用到智慧城市建設(shè)中，推動“高精尖”技術(shù)落地。大力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，探索建立空、天、地一體化的地理信息數(shù)據(jù)采集與更新體系；推動大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多源空間數(shù)據(jù)融合技術(shù)用于海量時空數(shù)據(jù)存儲、管理、整合與共享利用；加快云端一體化GIS技術(shù)實現(xiàn)地理信息集約化和多樣化應(yīng)用。

十、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，吸收國內(nèi)外先進(jìn)理念，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)。中國測繪科學(xué)研究院要盡快提出智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，推出一批基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；積極與相關(guān)部門溝通，納入國家智慧城市建設(shè)整體標(biāo)準(zhǔn)框架。鼓勵試點城市、相關(guān)企事業(yè)單位將成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入充實到標(biāo)準(zhǔn)框架體系中，使之上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。各地要探索建立數(shù)字城市建設(shè)和智慧城市試點評價考核機(jī)制，切實把品牌樹起來、亮起來，不斷開創(chuàng)工作新局面。

十一、探索建設(shè)模式。積極探索智慧城市建設(shè)開發(fā)、運行管理、應(yīng)用推廣的推進(jìn)模式和保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府管理指導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。對于基礎(chǔ)性、公益性的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取處理以及民生領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)建立由財政資金重點保證的投入機(jī)制。鼓勵政府采用政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)與運營。鼓勵行業(yè)深入合作，打造地理信息服務(wù)智慧城市建設(shè)的整體解決方案。

十二、加強(qiáng)合作交流。試點工作要始終秉持開放合作理念，引入有能力的企事業(yè)單位、大學(xué)和科研院所參與建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)國外交流、部門之間交流、試點城市之間交流，共同謀劃、共同建設(shè)、共同發(fā)展，共同打造精品。

為提升建設(shè)水平，國家測繪地理信息局吸收部分技術(shù)能力較強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的企事業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織成立了“智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家組”，專家組與試點城市結(jié)對，幫助解決技術(shù)難題，交流新模式新思路，同時，促進(jìn)城市與企事業(yè)單位建立合作機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

十三、加快試點步伐。省級測繪地理信息主管部門要制定本地區(qū)智慧城市建設(shè)工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，提出具體措施；成立專門的技術(shù)團(tuán)隊，積極跟蹤各方需求和技術(shù)發(fā)展，不斷提升技術(shù)能力，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用；開展全方位支持，做好省級經(jīng)費配套落實、基礎(chǔ)測繪成果提供等工作。試點城市人民政府作為建設(shè)的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)政策，支持時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣；加快試點步伐，有重點、分階段開展建設(shè)，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動作用。

試點各項任務(wù)完成后，省級測繪地理信息主管部門與城市人民政府組織預(yù)驗收，預(yù)驗收通過、運行穩(wěn)定后，報國家測繪地理信息局組織最終驗收。智慧城市是一個長期建設(shè)、不斷完善的過程。試點驗收通過后，城市人民政府要規(guī)劃好下一階段任務(wù)目標(biāo)，不斷完善運維機(jī)制，保障資金持續(xù)投入；做好時空大數(shù)據(jù)更新，擴(kuò)大時空大數(shù)據(jù)覆蓋范圍和類型，加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)與行業(yè)專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的深度整合融合；擴(kuò)大應(yīng)用范圍，深化應(yīng)用層級；加強(qiáng)知識庫建設(shè)和人工智能研發(fā)，提升智能化水平。

十四、深化數(shù)字城市推廣應(yīng)用。各地各單位要充分認(rèn)識到，數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)，抓好數(shù)字城市建設(shè)是推動智慧城市健康發(fā)展的前提。數(shù)字城市建設(shè)滯后或推廣應(yīng)用成效不明顯的，要認(rèn)真研究分析存在的問題，補(bǔ)足短板，及時出臺長效運維機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新模式，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活，提高公共服務(wù)能力，推動成果在各領(lǐng)域更廣泛應(yīng)用。數(shù)字城市建設(shè)成果運行良好、信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好的，要加快向智慧城市升級。

十五、推動數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)。數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的延伸。有條件的地區(qū)要積極推動數(shù)字城市向縱深發(fā)展，加快數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷豐富城鎮(zhèn)地理信息數(shù)據(jù)資源，推動成果廣泛深入應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)信息化水平，服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。省級測繪地理信息主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)政策。

國家測繪地理信息局

2017年11月28日