推進綠色交通發(fā)展 服務交通強國建設——《關于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》的解讀

近日，交通運輸部印發(fā)《關于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了綠色交通的總體要求和發(fā)展目標，提出了全面推進實施綠色交通發(fā)展七大工程和構建綠色交通發(fā)展三大制度保障體系。
 　　一、出臺背景及必要性
 　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設并作出一系列部署。5月26日，習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時強調，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，并提出了轉方式、治污染、復生態(tài)、促節(jié)約、倡風尚、立制度等6項重點任務。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對新時代加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國作出了全面部署，要求推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加快生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4大任務，并對交通強國、綠色出行、污染防治攻堅戰(zhàn)、國土綠化行動、構建生態(tài)廊道等進行了明確部署。
 　　黨的十八大以來，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，全力推動交通運輸?shù)目茖W發(fā)展，在綠色交通方面取得了積極成效。但總體上看，交通運輸發(fā)展方式相對粗放、運輸結構不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，迫切需要制定新時代綠色交通發(fā)展頂層設計文件，全面貫徹黨的十九大精神，切實落實新發(fā)展理念，深入推進綠色交通發(fā)展，服務交通強國建設。
 　　二、文件的定位及特點
 　　近年來，我部先后制定發(fā)布了一系列推進交通運輸生態(tài)文明建設的政策文件。在認真銜接已有文件的基礎上，《意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞交通強國建設目標，提出了未來一段時期全面深入推進綠色交通發(fā)展的行動綱領。《意見》對“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”6項重點任務和黨的十九大報告提出的生態(tài)文明體制改革4大任務一一響應并予以落實。《意見》涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式，涉及基礎設施、運輸裝備和運輸服務等各個領域。《意見》的亮點體現(xiàn)在以下方面：
 　?。ㄒ唬┸浻步Y合。為確保《意見》可操作、可落地，堅持問題導向、軟硬結合，以實施交通運輸結構優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等7個重大“工程包”強化“硬”措施，以構建綠色發(fā)展制度標準、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等3個制度體系提升“軟”實力。
 　　（二）協(xié)同治理?！兑庖姟妨⒆阌谖也柯氊?，但又不局限于部門職責，根據(jù)中央“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，切實擔負起推進交通運輸綠色發(fā)展的主體責任。強調注重部際協(xié)同、部省聯(lián)動、政企互動、公眾參與，努力建設政府企業(yè)公眾共治的綠色交通行動體系。
 　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進。近期層面，要求做好《意見》重大舉措與交通運輸服務決勝全面建成小康社會三年行動計劃的銜接和納入，并要求研究制定各地區(qū)、各領域綠色交通發(fā)展的實施方案。遠期層面，要求將《意見》中的目標和任務方向納入交通強國戰(zhàn)略，確保各項任務分階段落實。
 　　三、主要內容
 　?。ㄒ唬┛傮w要求。
 　　指導思想方面，突出了“習近平新時代中國特色社會主義思想”“堅持人與自然和諧共生”“社會主義生態(tài)文明觀”“綠水青山就是金山銀山”等要求，提出以交通強國戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深化供給側結構性改革為主線，著力實施七大工程，加快構建三大制度體系，推動綠色交通實現(xiàn)由被動適應向先行引領、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共治的轉變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設美麗中國、增進民生福祉、滿足人民對美好生活的向往提供堅實支撐和有力保障。
 　　基本原則方面，提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“深化改革，創(chuàng)新驅動”“重點突破，系統(tǒng)推進”“多方參與，協(xié)同治理”的四項原則。
 　　發(fā)展目標方面，對照十九大報告關于全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，分2020年和2035年兩個階段提出了近遠期目標，其中2020年5個具體目標的設置與“十三五”各專項規(guī)劃進行了有效銜接，2035年目標重點體現(xiàn)了“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“全面進入交通強國行列”的要求。
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 　　以深化供給側結構性改革為主線，著眼全局，整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性地推進綠色交通建設，七大工程既重視整個交通運輸系統(tǒng)的高效低碳，又關注基礎設施、技術裝備領域節(jié)能環(huán)保。結合中央相關要求、行業(yè)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展目標，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，從交通運輸結構優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等方面入手抓重點、補短板、強弱項，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
 　　一是運輸結構優(yōu)化工程。目前我國交通運輸結構過分倚重公路運輸，特別是在貨運領域，低碳環(huán)保運輸方式（水運、鐵路）比重較低，與類似條件的發(fā)達國家相比差距較大。我國交通運輸領域結構性減排優(yōu)勢尚未發(fā)揮，優(yōu)化運輸結構是提升交通運輸整體運行效率、節(jié)約能源、降低排放最有效的手段，也是從根本上解決交通運輸生態(tài)環(huán)境問題、推動行業(yè)綠色發(fā)展的關鍵所在?！兑庖姟穼⑦\輸結構優(yōu)化作為首要工程，也符合黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”、中共中央政治局第41次集體學習提出的“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”等要求?！兑庖姟分攸c提出了統(tǒng)籌交通基礎設施布局，優(yōu)化旅客運輸結構、改善貨物運輸結構等任務，力爭優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的整體交通網(wǎng)絡布局，促進形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統(tǒng)，理順貨運運價機制，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。
 　　二是運輸組織創(chuàng)新工程。目前我國交通運輸行業(yè)，特別是公路運輸，存在運輸組織模式較為粗放、信息化程度不高的問題。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式占比較低，物流信息交流不暢通，造成運輸效率不高、空駛率高、能耗排放大等情況。《意見》主要依據(jù)《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《生態(tài)文明意見》）中“推進節(jié)能減排，發(fā)展甩掛運輸”等任務要求，重點提出了推廣高效運輸組織方式、提高物流信息化水平、發(fā)展高效城市配送模式等任務，鼓勵大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸?shù)认冗M運輸組織模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深入推進道路貨運無車承運人試點，并創(chuàng)新性提出城市配送領域引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。
 　　三是綠色出行促進工程。黨的十九大報告提出“開展綠色出行”、中共中央政治局第41次集體學習提出“倡導推廣綠色消費”等任務均明確要求強化公民環(huán)境意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。《意見》重點提出了全面開展綠色出行行動、深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、加強綠色出行宣傳和科普教育等任務，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，加強城市慢行系統(tǒng)建設，全面推進“公交都市”建設，擴大公共交通覆蓋面，啟動全國綠色交通宣教行動，深入宣貫相關理念、目標和任務，讓綠色出行成為風尚。
 　　四是交通運輸資源集約利用工程?！渡鷳B(tài)文明意見》提出“全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變”，推進交通運輸資源集約利用是重點領域之一。《意見》承接納入《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》、《關于實施綠色公路建設的指導意見》等相關文件要求，重點提出集約利用通道岸線資源、提高交通基礎設施用地效率、促進資源綜合循環(huán)利用、推廣應用節(jié)能環(huán)保先進技術等任務，包括推進交通通道資源、岸線及航道資源、土地資源集約利用，推進鋼結構橋梁建設、建筑材料和水資源等循環(huán)利用，加快機械裝備“油改電、油改氣”、隧道橋梁節(jié)能、鐵路機車和飛機節(jié)能等先進技術推廣應用。
 　　五是高效清潔運輸裝備升級工程。車輛和船舶等運輸裝備升級是促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、提升清潔化水平的重要領域?！渡鷳B(tài)文明意見》中明確提出“推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備”，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》也對車船等運輸裝備清潔化提出了具體要求?！兑庖姟分攸c提出推進運輸裝備專業(yè)化標準化、推廣應用新能源和清潔能源車船等任務，包括推進船型標準化、淘汰老舊船舶、鼓勵新能源車輛應用、完善公路網(wǎng)充電設施和內河高等級航道加氣設施等內容。
 　　六是交通運輸污染防治工程。黨的十九大報告提出“著力解決突出環(huán)境問題”，堅持全民共治、源頭防控，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治。國家《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》對船舶與港口污染防治、機動車尾氣排放控制等提出了明確要求。總體來看，船舶排放控制區(qū)實施、船舶污染物接收處置等工作仍面臨較大壓力；營運貨車普遍存在尾氣超標排放問題，越來越成為國家及京津冀等重點區(qū)域大氣污染治理工作關注的重點。《意見》針對綠色交通發(fā)展制約性強、群眾反映突出的行業(yè)環(huán)境污染排放問題，以港口、船舶、營運貨車為重點管控對象，進一步深化提出強化船舶和港口污染防治、強化營運貨車污染排放的源頭控制等任務，提出適時研究建立排放要求更嚴、控制污染物種類更全、空間范圍更大的排放控制區(qū)政策，研究建立京津冀、長三角區(qū)域道路貨運綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。
 　　七是交通基礎設施生態(tài)保護工程。黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展國土綠化行動。《生態(tài)文明意見》中明確要求“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量”。現(xiàn)階段交通基礎設施生態(tài)環(huán)保工作目標以滿足環(huán)評和環(huán)保驗收等為重點，部分地區(qū)歷史遺留生態(tài)環(huán)保問題也較為突出，交通基礎設施建設和運營的生態(tài)友好程度還有待提高?！兑庖姟烦薪蛹{入《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》、《實施綠色公路建設的指導意見》等相關文件要求，重點推進綠色基礎設施創(chuàng)建、實施交通廊道綠化行動、開展交通基礎設施生態(tài)修復等任務。
 　?。ㄈ嫿ㄈ笾贫润w系。
 　　推動綠色交通發(fā)展，重在建章立制，需要盡快建立起推動綠色交通發(fā)展急需且事關全局的關鍵制度，解決綠色交通發(fā)展的原生動力和支撐能力問題，全面建成以綠色發(fā)展為導向的制度標準體系、科技創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。
 　　一是綠色交通制度標準體系。完善的制度、規(guī)劃和標準體系是保障《意見》有效實施、加快構建綠色交通體系的重要保障。為強化綠色交通頂層設計，科學指導各級交通主管部門加快建設綠色交通體系，《意見》提出“建立分層級、分類別、分方式的綠色交通規(guī)劃體系”，并提出“研究制定綠色交通中長期發(fā)展戰(zhàn)略”，以支撐交通強國戰(zhàn)略。《意見》還提出“完善綠色交通標準體系”，加快標準升級，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。
 　　二是綠色交通科技創(chuàng)新體系。十九大報告提出“加快建設創(chuàng)新型國家”，科技創(chuàng)新是綠色交通建設的主要驅動力，也是綠色交通七項重大工程落實的有力保障?！兑庖姟诽岢觥皬娀G色交通科技研發(fā)”，要求加快科技攻關，在部分重點領域取得突破性科研成果；同時還提出加快先進成熟適用綠色技術的示范、推廣與應用，利用先進信息技術提升運輸效率。
 　　三是綠色交通監(jiān)督管理體系。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，交通運輸主管部門負有行業(yè)環(huán)境保護、行業(yè)大氣污染防治監(jiān)督管理職責，海事管理機構對船舶污染水域的防治負有監(jiān)管監(jiān)測職責?！兑庖姟诽岢觥疤嵘袠I(yè)節(jié)能環(huán)保管理水平”，要求推動各級交通運輸主管部門加強綠色交通管理力量配備；同時還提出“強化船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管”，要求推動建立港口和船舶污染物排放、船舶燃油質量等方面的部門間聯(lián)合監(jiān)管機制，強化船舶大氣污染物監(jiān)測和執(zhí)法能力建設。
 　?。ㄋ模┳ズ媒M織落實。明確加強組織領導、加大政策支持、鼓勵多方參與、強化監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。
 　　《意見》的頒布，將全面引領提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸組織的綠色水平，推動行業(yè)全方位、全地域、全過程建設交通運輸生態(tài)文明，促進交通發(fā)展方式轉變、交通運輸結構優(yōu)化、綠色出行模式推廣，形成交通運輸綠色發(fā)展長效機制和良好局面。

交通運輸部關于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見