成都積極探索大城市科學(xué)治堵新范式

為深入貫徹全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)南寧、濟(jì)南現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)部署要求，成都交警支隊(duì)切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)治堵責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從更大格局、更廣視野、更高標(biāo)準(zhǔn)上謀劃推動(dòng)“成都治堵十條”，堅(jiān)持破立并舉，沿著智慧治堵、工程治堵、依法治堵三條路徑，系統(tǒng)治理交通擁堵“城市病”，不斷改善城市道路交通環(huán)境。

一、崇尚創(chuàng)新：破傳統(tǒng)管理思維立現(xiàn)代治理觀念

深入推進(jìn)實(shí)施“成都治堵十條”，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多維度，打破傳統(tǒng)管理手段的局限性，推動(dòng)城市交通向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。一是以制度創(chuàng)新爭(zhēng)取黨政抓統(tǒng)籌。積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，提請(qǐng)完善城市交通頂層設(shè)計(jì)，圍繞“以規(guī)劃為引領(lǐng)，源頭根治交通擁堵‘城市病’；以硬件為支撐，增強(qiáng)城市交通承載能力；以法治為保障，提升全民文明交通素質(zhì)”三大目標(biāo)體系，加強(qiáng)城市交通綜合治理。市委書記、市長親自調(diào)研部署推進(jìn)“成都治堵十條”，市委、市政府有關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)專項(xiàng)督查，細(xì)化“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”三大方面、10項(xiàng)任務(wù)、27項(xiàng)措施，推動(dòng)市級(jí)職能部門和各區(qū)（市）縣政府履職盡責(zé)。二是以規(guī)劃創(chuàng)新提升交警話語權(quán)。聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心研究形成《關(guān)于建立城市交通承載力分析機(jī)制的初步研究報(bào)告》，推動(dòng)優(yōu)化城市規(guī)劃機(jī)制，推動(dòng)交警前置參與規(guī)劃建設(shè)，后置參與評(píng)估驗(yàn)收，促進(jìn)城市交通與城市融合發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)智能交通科技設(shè)施隨新改擴(kuò)建道路“同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”，確保道路規(guī)劃建設(shè)符合交通管理要求。三是以科技創(chuàng)新破解資源約束。攜手百度、滴滴、高德等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推進(jìn)公安網(wǎng)、智能交通專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、數(shù)據(jù)共享，深化交通運(yùn)行、出行規(guī)律大數(shù)據(jù)分析，賦能交通管理的感知力、傳播力和處置力。依托百度地圖定制開發(fā)“成都交通實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與研判分析平臺(tái)”，強(qiáng)化交通流、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多元數(shù)據(jù)融合，云計(jì)算生成道路交通流量實(shí)時(shí)地圖，在城市主干道223塊LED誘導(dǎo)屏滾動(dòng)發(fā)布。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，試點(diǎn)優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)，逐步在重要路口推廣應(yīng)用。

二、注重協(xié)調(diào)：破供給要素瓶頸立系統(tǒng)挖潛空間

堅(jiān)持挖潛既有道路設(shè)施能力，以繡花功夫和精細(xì)化追求，不斷實(shí)踐創(chuàng)新，深入實(shí)施“路口提效、路段提速、路網(wǎng)擴(kuò)能”交通組織措施，從空間、時(shí)間、組織多重挖潛，點(diǎn)、線、面三管齊下，綜合提升城市交通承載能力。一是秉承匠心，促進(jìn)路口提效。以明確路權(quán)、規(guī)范通行為切入點(diǎn)，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度精細(xì)分離交通流，有效規(guī)范快慢交通秩序，提高路口運(yùn)行效率。一方面是“機(jī)非分離”，突出行人和非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)益，大力推進(jìn)路口機(jī)非分離交通組織，將路口停止線和人行橫道后移，縮短行人過街距離，增大路口非機(jī)動(dòng)車等候空間。另一方面是“雙待疊加”，最大化利用路口剩余空間，在具備條件的路口設(shè)置“直行待行區(qū)”和“左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)”，利用LED屏提示車輛進(jìn)入待行區(qū)或待轉(zhuǎn)區(qū)，減少車輛排隊(duì)長度。二是精致設(shè)計(jì)，助力路段提速。根據(jù)交通流規(guī)律特征，有機(jī)融合交通設(shè)計(jì)理念與交通組織措施、道路渠化改造、新型交通設(shè)施，在主干道路設(shè)置工作日早晚高峰潮汐車道；推動(dòng)成渝高速開設(shè)新出口，對(duì)沿線節(jié)點(diǎn)進(jìn)行立交化改造；主導(dǎo)建立 “項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、施工工藝設(shè)計(jì)、交通組織設(shè)計(jì)”三同步機(jī)制，督促占路施工單位減少道路占用；推動(dòng)打通斷頭路，有效消除道路“腸梗阻”；全面排查整治道路病害，督促責(zé)任部門更換缺失井蓋、平整路面、完善交通安全設(shè)施，優(yōu)化道路通行環(huán)境。三是重塑肌理，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)擴(kuò)能。堅(jiān)持全市交通一盤棋，一手抓“供給側(cè)”交通組織改善，一手抓“需求端”出行模式引導(dǎo)，有效擴(kuò)大路網(wǎng)交通容量，提高道路整體運(yùn)行效能。堅(jiān)持“快出慢進(jìn)”調(diào)控總量。積極推動(dòng)城市快速路起止點(diǎn)“錯(cuò)位”布置，出城起點(diǎn)向內(nèi)縱深，進(jìn)城終點(diǎn)向外疏解，放射性主次干道采用進(jìn)出城不對(duì)稱放行的交通信號(hào)配時(shí)方式。堅(jiān)持“以靜制動(dòng)”管理需求。圍繞360條靜態(tài)交通嚴(yán)管街，依托“1+N”警協(xié)聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)違法停車采取“零容忍”，最大限度還路于行；在公交地鐵覆蓋的商圈、醫(yī)院等交通吸附點(diǎn)，設(shè)置智能全球眼，對(duì)違法停車嚴(yán)格抓拍記分。堅(jiān)持“雙單模式”均衡流量。針對(duì)部分老舊小區(qū)停車配建不足問題，遵循“總量控制、布局合理、規(guī)范有序、逐步減少”原則，在具備條件的道路科學(xué)設(shè)置單側(cè)差別化收費(fèi)停車泊位；制定“遠(yuǎn)引近繞、以面保點(diǎn)、精準(zhǔn)誘導(dǎo)、分層管控”交通疏解方案，將占路施工點(diǎn)位周邊次支道路設(shè)為單行道，暢通區(qū)域循環(huán)功能。

三、倡導(dǎo)綠色：破駕車依賴難題立綠色出行方向

堅(jiān)持把“保障公交優(yōu)先發(fā)展、改善慢行交通環(huán)境、降低私家車使用強(qiáng)度”作為緩堵保暢的核心策略，交通組織模式以“公交+慢行”為主導(dǎo)，推動(dòng)交通出行結(jié)構(gòu)逐步向綠色交通轉(zhuǎn)變。一是突出“兩保”，增強(qiáng)公交競(jìng)爭(zhēng)力。在保障公交優(yōu)先發(fā)展過程中，把保路權(quán)、保準(zhǔn)點(diǎn)作為重要目標(biāo)，出實(shí)招、重實(shí)效。推進(jìn)公交專用道連線成網(wǎng)，在市區(qū)單向3車道以上的主次干道全部施劃公交專用道，在二環(huán)高架快速路全線設(shè)置BRT，部分潮汐車道僅允許公交車雙向通行，公交專用道總里程達(dá)到702公里。確保公交專用道絕對(duì)路權(quán)，建設(shè)固定抓拍設(shè)備232套、移動(dòng)抓拍設(shè)備950套，嚴(yán)管社會(huì)車輛占用公交專用道違法，確保公交車的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。規(guī)范公交車進(jìn)出站秩序，對(duì)主次干道公交車站實(shí)施港灣車站改造，在中小街道設(shè)置社區(qū)巴士專用泊位，減少公交車停靠干擾，優(yōu)化乘客候車空間。二是鼓勵(lì)“共享”，提升慢行吸引力。著眼解決“最后一公里”問題，在共享單車進(jìn)入成都后，以支持鼓勵(lì)綠色低碳出行的態(tài)度，提出“政府搭臺(tái)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)共治”的理念，推動(dòng)自行車回歸城市。聯(lián)合城管、交通部門發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》，重新修編《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)位技術(shù)導(dǎo)則》，在公交地鐵站、寫字樓、居民集中區(qū)周邊施劃8895個(gè)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)位，并加快推進(jìn)電子圍欄和立體車庫建設(shè)，解決共享單車停放問題；積極參與天府綠道建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城市三級(jí)慢行系統(tǒng)，為群眾提供更好的騎行環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履責(zé)，與摩拜、ofo小黃車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共享騎行大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)共享單車科學(xué)投放；針對(duì)共享單車發(fā)展過程中的問題，建立“3+7+N”協(xié)商機(jī)制，督促共享單車企業(yè)采取“大數(shù)據(jù)分析+線下網(wǎng)格化運(yùn)營”模式，有效維護(hù)共享單車停放秩序。三是倡導(dǎo)“合乘”，減少小車空載率。圍繞轉(zhuǎn)變交通出行方式、構(gòu)建綠色交通體系的總目標(biāo)，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門充分調(diào)研論證、綜合評(píng)估，大力推進(jìn)合乘出行新方式。選擇2條南北向主干道試點(diǎn)設(shè)置HOV車道，引入高科技的紅外熱成像設(shè)備自動(dòng)抓拍。啟動(dòng)互搭拼車計(jì)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技作用，攜手“低碳行”公司，開展以“私車互搭、共享出行”為主要內(nèi)容的“互搭拼車計(jì)劃”，引導(dǎo)私家車主輪流停駛，免費(fèi)互助搭乘，集約低碳出行。

四、厚植開放：破治理能力短板立社會(huì)共治格局

把導(dǎo)致城市交通擁堵的秩序亂作為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)處理好依法治理與文明浸潤的關(guān)系，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，形成開放包容的社會(huì)治理格局，有效規(guī)范交通參與者行為，在全社會(huì)厚值信仰法律、敬畏規(guī)則、尊重他者的文明意識(shí)。一是捍衛(wèi)法治剛性，讓全社會(huì)在守法中提升交通文明意識(shí)。堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法，發(fā)布嚴(yán)管通告，常態(tài)長效嚴(yán)管，從嚴(yán)整治“七亂”交通陋習(xí)（亂停放、亂變道、亂掉頭、亂超車、亂鳴笛、亂用燈、亂用手機(jī)）、“五車”野蠻駕駛（工程運(yùn)輸車、大功率摩托車、電動(dòng)自行車、黃標(biāo)車、低速電動(dòng)車）、“三駕”嚴(yán)重違法（酒駕、醉駕、毒駕），依法嚴(yán)懲不怠，帶動(dòng)城市交通秩序不斷改觀。打造“文明禮讓示范路口”，制定《人行道交通安全設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)意見》，優(yōu)化行人過街信號(hào)配時(shí)，確保快慢交通有序通行；聯(lián)合滴滴等社會(huì)企業(yè)和公交、出租等多車單位，強(qiáng)化司乘人員自律和內(nèi)部管理考核，公交車、出租車和網(wǎng)約車在斑馬線主動(dòng)讓行，掀起城市文明的蝴蝶效應(yīng)。二是推動(dòng)多元共治，“蓉e行”成為社會(huì)治理創(chuàng)新的試金石。以推動(dòng)交通治理主體多元化和治理方式多樣化為出發(fā)點(diǎn)，攜手騰訊、百度、螞蟻金服、京東、滴滴、紅旗、摩拜、ofo等知名企業(yè)，建立“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型社會(huì)組織動(dòng)員模式，通過積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)的方式，倡導(dǎo)“治亂治堵人人參與、有序暢通人人受益”理念，鼓勵(lì)市民舉報(bào)突出交通違法、報(bào)告交通設(shè)施問題、諫言交通管理良策、主動(dòng)停駛少用私車，策動(dòng)社會(huì)企業(yè)和群眾力量共擔(dān)治堵責(zé)任，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)主力、市民主體”的城市交通共建共享新局面。三是宣傳教育互動(dòng)，引導(dǎo)全民用交通自律涵養(yǎng)天府文化。遵循新聞傳播規(guī)律，把握受眾心理特點(diǎn)，以運(yùn)營思維引領(lǐng)交通宣傳教育，著力形成“臺(tái)、報(bào)、網(wǎng)、端”一體化、全方位、多層次、多聲部的傳播矩陣，提升交通治理的聚焦度和參與度。以跨媒體融合為關(guān)鍵，開通“明星交警譚喬直播間”和“交警深夜執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)”，通過嚴(yán)格執(zhí)法、詼諧普法，創(chuàng)下交警直播最高人氣；啟動(dòng)“禮讓斑馬線·文明在我心”系列直播活動(dòng)，點(diǎn)贊總量超百萬；以強(qiáng)化輿論引導(dǎo)效果為著力點(diǎn)，聯(lián)合省市主流媒體開辟專欄，持續(xù)傳播“遵守道法、綠色交通、文明出行”理念，持續(xù)曝光典型交通違法；以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，組織新聞媒體在不同階段、從不同角度對(duì)成都交警實(shí)施科學(xué)治堵工作進(jìn)行采訪報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響力。