宣貫十九大精神：深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

       習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼國家發(fā)展和安全全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點上開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強有力支撐。

       一、黨的十八大以來軍民融合發(fā)展取得顯著成效
       第一，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我們黨歷來重視推進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習近平總書記關于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會，強化對軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領導。這些重大創(chuàng)舉，開辟了中國特色軍民融合發(fā)展理論和實踐的新境界，促進了國家戰(zhàn)略體系和能力新發(fā)展。
       第二，戰(zhàn)略指導和規(guī)劃統(tǒng)籌顯著加強。中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點。國務院、中央軍委頒布實施《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，勾畫出“十三五”時期軍民融合發(fā)展藍圖。《國防交通法》《軍人保險法》等頒布實施，綜合性法律立法工作加緊推進。軍民融合發(fā)展相關財政、稅收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展。國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的融合局面加快形成。
       第三，重點領域軍民融合深化拓展?；A設施建設統(tǒng)籌力度加大，交通、測繪、信息等領域共建共用取得重要進展?！败娹D民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新加速推進，北斗導航系統(tǒng)、國產(chǎn)大型客機C919、華龍一號等研發(fā)應用取得重大突破。重大安全領域融合發(fā)展全面推進，公共安全和應急能力建設持續(xù)加強，海外綜合保障能力穩(wěn)步提升，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才深入開展。軍隊保障社會化成效明顯，全面停止有償服務扎實推進。軍隊出色完成搶險救災任務，積極參與脫貧攻堅和生態(tài)文明建設，軍政軍民關系進一步鞏固發(fā)展。
       第四，區(qū)域性軍民融合蓬勃發(fā)展。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定推進軍民融合發(fā)展的具體意見和規(guī)劃計劃，設立各類專項領導小組和專門辦事機構，充分挖掘本地區(qū)潛力，因地制宜推動國防建設與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能得到拓展。軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化。地方市政對部隊基礎設施建設保障力度加大。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉化平臺相繼建成。
       經(jīng)過5年的共同努力，軍民融合發(fā)展邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道。

       二、充分認清推進軍民融合深度發(fā)展的新形勢新要求
       當前，中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，為軍民融合深度發(fā)展提供了歷史性機遇，也提出了更高戰(zhàn)略要求。
       第一，推進軍民融合深度發(fā)展是支撐國家由大向強的必然選擇。歷史經(jīng)驗表明，一個國家在走向強盛的過程中，必須正確處理發(fā)展和安全的關系，否則就可能出大問題，甚至影響和改變國家前途命運。現(xiàn)在，我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升；同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也需要更好發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟建設的拉動作用。這就要求我們加快推動軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，為促進國家發(fā)展、保障國家安全提供可靠支撐。
       第二，推進軍民融合深度發(fā)展是贏得國際科技和軍事競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉?？萍寂d則國運興，科技強則軍隊強。我國近代落后挨打的一個重要原因，就是與歷次科技革命失之交臂，導致軍力弱、國力弱。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊。近一個時期，世界主要國家紛紛加大戰(zhàn)略投入，爭先發(fā)展能夠大幅提升軍事能力和產(chǎn)業(yè)實力的顛覆性技術。我國科技發(fā)展既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。必須把軍民融合作為爭取主動、實現(xiàn)超越的戰(zhàn)略途徑，整合國家科技資源和力量，增強軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，全面推進科技興軍、建設世界科技強國。
       第三，推進軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。正確處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系，確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和國家長治久安，是國家治理的重大命題。我們要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的是在國家治理層面構建統(tǒng)籌發(fā)展和安全的完備制度體系。當前，軍民“兩張皮”問題仍然存在，浪費國家資源，影響管理效能。必須適應現(xiàn)代國家治理要求，打破軍民二元分離結構，加強跨軍地、跨部門、跨領域治理，完善在黨領導下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的制度體系，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
       第四，推進軍民融合深度發(fā)展是建設世界一流軍隊的重要途徑。恩格斯講，軍隊的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關的勝負，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟的條件。強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的基本依托。只有同建設海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、制造強國一體聯(lián)動，整合一切優(yōu)質(zhì)資源、利用一切先進成果，強軍事業(yè)才能加快發(fā)展。從當前情況看，國防和軍隊建設現(xiàn)有資源供給與強軍需求還不相適應，我軍傳統(tǒng)建設發(fā)展模式與全面實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化要求還不相適應。必須更加注重軍民融合，更好把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，植根于我國日益雄厚的物質(zhì)技術基礎，加緊構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

       三、準確把握軍民融合深度發(fā)展的目標任務
       習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發(fā)展的前進方向和根本要求。中央和國家頒發(fā)的意見和規(guī)劃提出了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。落實黨的十九大精神，要貫徹這一系列戰(zhàn)略決策部署，把軍民融合深度發(fā)展這篇大文章做實做優(yōu)。
       第一，深入理解軍民融合深度發(fā)展的目標指向。黨的十九大報告明確提出，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。當前和今后一個時期，就要緊緊圍繞這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領導，強化國家主導，注重融合共享，發(fā)揮市場作用，深化改革創(chuàng)新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
       軍民融合深度發(fā)展的最終指向是構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要實現(xiàn)國家發(fā)展和安全兼顧、富國與強軍相統(tǒng)一，經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，經(jīng)濟實力和國防實力同步提升，從國家層面形成各領域戰(zhàn)略布局一體融合，各方面資源一體整合，政治、經(jīng)濟、軍事、科技、外交、文化等力量一體運用的戰(zhàn)略態(tài)勢，增強國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭力，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
       第二，緊緊扭住強化頂層設計這個著力重點。破解軍民融合發(fā)展方面的突出問題，關鍵是加強集中統(tǒng)一領導，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。一是強化戰(zhàn)略引領，健全軍民融合發(fā)展規(guī)劃計劃體系，使國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策法規(guī)充分統(tǒng)合國防和軍隊建設需求，軍隊建設發(fā)展規(guī)劃計劃全面落實經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署。二是完善體制機制，深化軍民融合發(fā)展體制改革，統(tǒng)籌推進具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革事項，構建組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。三是加強法治建設，加快軍民融合綜合性法律立法進程，推進相關法律法規(guī)立改廢釋工作，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。四是推動標準融合，構建軍民通用標準化體系，解決好新時代的“車同軌、書同文”問題。
       第三，扎實推動軍民融合深度發(fā)展的重點任務。軍民融合是一個系統(tǒng)工程，必須以聚焦重點領域帶動整體水平的提升。要推進基礎建設軍民一體，統(tǒng)籌軍民一體化的國家科技基礎、工業(yè)基礎、人才基礎和基礎設施建設，實現(xiàn)國家一份投入、多份產(chǎn)出。推進國防軍工軍民結合，推動軍工行業(yè)與制造業(yè)深度融合，構建中國特色先進國防科技工業(yè)體系。推進科技創(chuàng)新軍民協(xié)同，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，推動科技成果雙向轉移轉化。推進關鍵領域軍民共建，軍地合力建設海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡強國。推進人力資源軍民共用，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需特殊人才。推進社會服務軍民共享，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，軍隊和武警部隊全面停止有償服務。推進公共安全軍民統(tǒng)籌，提高應急應戰(zhàn)一體化建設水平和能力。推進對外合作軍民互補，構建海外綜合保障體系，加快形成軍政企協(xié)同、國內(nèi)外互動的維護海外利益格局。

       四、切實把軍民融合深度發(fā)展的決策部署落到實處
       習近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。推進軍民融合深度發(fā)展，要在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。
       第一，凝聚推進軍民融合發(fā)展的意志力量。軍地各方面要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。拓寬戰(zhàn)略視野，增強大局觀念，牢固樹立軍地一盤棋思想，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發(fā)展工作。強化融合理念，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，克服“大利大干、小利小干、無利不干”傾向性問題，做到應融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。
       第二，加強軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)督導。各級軍民融合發(fā)展領導機構要充分發(fā)揮職能作用，相關工作機構要及時溝通會商，協(xié)調(diào)解決好重大問題。搞好跟進督導，督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風，確保軍民融合發(fā)展各項工作精準落地。加強評估問責，完善績效評估和追責問責機制，確立軍民融合發(fā)展的鮮明導向和評價標準規(guī)范，提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益。
       第三，推動軍民融合發(fā)展改革創(chuàng)新。堅持敢字當先，打通阻礙軍民融合的“玻璃門”、“彈簧門”，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新發(fā)展方式，推動軍民融合發(fā)展由條塊分散設計向軍地一體籌劃轉變、由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉變、由要素松散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主向強化市場運作轉變。統(tǒng)籌抓好軍民融合重大示范項目，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，打造一批龍頭工程、精品工程。
       第四，營造軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化市場環(huán)境，引導經(jīng)濟社會領域更好服務國防建設，促進國防建設成果更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要加強宣傳解讀，搞好正面引導，創(chuàng)造充滿活力、健康有序的融合氛圍。地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，做好退役軍人管理保障工作。軍隊要忠實履行黨和人民賦予的使命任務，服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，以實際行動為人民造福興利，不斷譜寫軍民魚水情的時代新篇。

       （來源：光明日報）