視點(diǎn) | 如何防范借助機(jī)動(dòng)車危害公共安全事件的發(fā)生？

今年以來(lái)，美國(guó)紐約相繼發(fā)生兩起駕駛機(jī)動(dòng)車故意沖撞人群事件，嚴(yán)重危害了公共安全，引起了社會(huì)較大恐慌。近年來(lái)，借助機(jī)動(dòng)車制造汽車炸彈、沖撞人群的事件在世界各國(guó)時(shí)有發(fā)生，如何預(yù)防借助機(jī)動(dòng)車進(jìn)行恐怖襲擊或報(bào)復(fù)社會(huì)行為也成為我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。公安部道路交通安全研究中心助理研究員朱建安在美國(guó)訪學(xué)期間對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了自己的思考。

國(guó)外借助機(jī)動(dòng)車危害公共安全事件頻發(fā)

以駕車撞人的方式危害公共安全，無(wú)論肇事者是具有恐怖主義背景或是挾私泄憤報(bào)復(fù)社會(huì)的主觀襲擊，還是酒駕、毒駕等失去安全駕駛能力后的危險(xiǎn)駕駛行為，都是道路交通管理部門(mén)需要嚴(yán)加防范的。但因機(jī)動(dòng)車具有機(jī)動(dòng)靈活特點(diǎn)，而且數(shù)量龐大，給日常防范帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。下面我們來(lái)看今年美國(guó)紐約發(fā)生的兩起利用機(jī)動(dòng)車沖撞人群的惡性事件：

2017年10月31日下午3時(shí)05分左右，紐約世貿(mào)中心附近發(fā)生一起駕駛機(jī)動(dòng)車故意沖撞車輛行人恐怖襲擊事件，襲擊者駕駛一輛租來(lái)的小型卡車，在曼哈頓區(qū)南部西街的人行道和錢(qián)伯斯街的自行車道處故意沖撞碾壓人群，沖撞結(jié)束后襲擊者持槍向人群射擊，并高喊宗教口號(hào)。襲擊事件共導(dǎo)致8人喪生、至少11人受傷，由于發(fā)生在西方傳統(tǒng)節(jié)日萬(wàn)圣節(jié)當(dāng)天，因此，此次恐怖襲擊事件給紐約市乃至整個(gè)美國(guó)都蒙上了巨大陰影。2017年5月18日上午11時(shí)53分，紐約時(shí)代廣場(chǎng)發(fā)生一起駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊行人事件，一名26歲男子駕駛紫紅色本田雅閣汽車從曼哈頓第7大道與42街交叉路口處沿右側(cè)人行道逆行高速行駛3個(gè)街區(qū)，沿途撞上大量行人，一直到45街交叉口撞上路樁后才被迫停車，造成1名18歲的女性死亡，22人不同程度受傷。

上述兩起事件中，第一起已經(jīng)被認(rèn)定為恐怖襲擊，第二起雖然紐約警方排除了恐怖襲擊的可能，將其定性為一起孤立偶發(fā)事件，但因發(fā)生在白天人群密集的時(shí)代廣場(chǎng)，原本正常行駛汽車突然掉頭加速?zèng)_向人群讓人猝不及防，給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了較大的恐慌和憂慮。這也促使美國(guó)警方加速考慮如何防范此類事件甚至是更為嚴(yán)重的恐怖襲擊再次發(fā)生。

2016年9月，伊斯蘭國(guó)組織公開(kāi)在平面媒體和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布如何利用機(jī)動(dòng)車實(shí)施恐怖襲擊的教程。同年在德國(guó)柏林的類似事件造成了12死56傷，法國(guó)尼斯則更為嚴(yán)重，共造成84死303傷。因此，紐約針對(duì)2017年時(shí)代廣場(chǎng)跨年活動(dòng)的人群聚集地，共三個(gè)圈層部署了165輛垃圾車、撒鹽車和重型卡車和100多輛中型廂式警車來(lái)防范車輛沖撞。美國(guó)國(guó)土安全部和聯(lián)邦調(diào)查局也向社會(huì)公眾聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于防范機(jī)動(dòng)車沖撞與恐怖襲擊的策略要點(diǎn)，全球知名的公共安全智庫(kù)公司G4S（杰富仕）也出版了《來(lái)自車輪的威脅——汽車恐怖主義》的研究報(bào)告。

我國(guó)該如何建立相應(yīng)防控體系

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車總量迅速增加，擁有機(jī)動(dòng)車的門(mén)檻較低，購(gòu)買(mǎi)新車、二手車和租賃機(jī)動(dòng)車程序簡(jiǎn)易，可能會(huì)被圖謀制造襲擊的暴恐分子與報(bào)復(fù)社會(huì)人員獲取作為作案工具。因此，我國(guó)有必要結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)境背景與國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)防使用機(jī)動(dòng)車實(shí)施危害公共安全及恐怖襲擊的綜合防控體系。

? 以“律防”為基礎(chǔ)，謀設(shè)計(jì)于全局，加強(qiáng)法律與制度聯(lián)動(dòng)。

在《反恐怖主義法》、《道路交通安全法》、《禁毒法》等法律基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)防使用機(jī)動(dòng)車實(shí)施危害公共安全及恐怖襲擊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀研究，包括甄別使用機(jī)動(dòng)車實(shí)施危害公共安全及恐怖襲擊的判定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案機(jī)制，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)圖像識(shí)別、車駕查驗(yàn)規(guī)程、路面執(zhí)勤執(zhí)法中配合反恐處突的具體要求。

結(jié)合當(dāng)前反恐形勢(shì)，在《反恐怖主義法》中增加或者明確為暴恐分子提供交通工具應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。

多部門(mén)多警種協(xié)作，注重工作任務(wù)的銜接，包括與交通運(yùn)輸部門(mén)和治安、刑偵、國(guó)保等警種的分工與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并與國(guó)家反恐情報(bào)中心全面聯(lián)動(dòng)。

? 以“人防”為先導(dǎo)，控隱患于源頭，加強(qiáng)情報(bào)與行動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的排查與教育。全面掌控運(yùn)輸從業(yè)人員，尤其重點(diǎn)關(guān)注人群駕駛?cè)说募彝ケ尘?、宗教信仰和社?huì)關(guān)系，及時(shí)清查可疑人員，同時(shí)加大對(duì)普通駕駛?cè)?、押運(yùn)人的反劫持、反盜竊安全教育。

強(qiáng)化人員審核，對(duì)涉恐人員信息要全面核查比對(duì)。針對(duì)當(dāng)前汽車租賃對(duì)租車人員身份審核不嚴(yán)的問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立健全審核規(guī)范制度，加快全國(guó)汽車租賃行業(yè)信息集成管理，并通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員甄別和報(bào)警功能，加強(qiáng)租賃企業(yè)公共安全主體責(zé)任。

深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所的反恐宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)二手車、汽車租賃從業(yè)人員、加油站工作人員的反恐意識(shí)培訓(xùn)，提高反恐敏感性，對(duì)在汽車租賃、銷售、加油遇到重點(diǎn)關(guān)注人群及可疑人員（如神情緊張、大量現(xiàn)金支付或不熟悉車輛基本性能等）要及時(shí)報(bào)警。二手車交易中，尤其要盯緊營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車、大型貨車和瀕臨淘汰報(bào)廢的車輛。

? 以“車防”為核心，阻襲擊于端倪，加強(qiáng)個(gè)體與主體聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)不同車輛類型，強(qiáng)化落實(shí)城市建成區(qū)客貨運(yùn)車、工程運(yùn)輸車、危化品運(yùn)輸車以及工程特種等車輛的通行規(guī)定，嚴(yán)格限定行駛路線和時(shí)間，建立重點(diǎn)車輛行駛軌跡報(bào)備機(jī)制。

加強(qiáng)一線民警涉恐涉危車輛防控技能培訓(xùn)，查控重點(diǎn)車輛在行駛過(guò)程中出現(xiàn)的異常行為，如不按規(guī)定行駛、偏離車道，提高查控外觀加裝鐵板、防護(hù)網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施的商用車、載重貨車、越野車等車輛的敏感性。嚴(yán)格查控違反通行規(guī)定，特別是行駛在行人密集區(qū)域的商用車、載重貨車等車輛。

深入工程和危化品運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)一步摸清渣土、混凝土攪拌、裝載車、?；奋嚨裙こ誊囕v情況，督促企業(yè)落實(shí)公共安全主體責(zé)任。建立健全內(nèi)部車輛管理制度，第一時(shí)間預(yù)警防控在運(yùn)車輛失管、失控、失竊和被劫持。

? 以“路防”為輔助，降危害于最小，加強(qiáng)設(shè)施與布控聯(lián)動(dòng)。

強(qiáng)化公路安全防控體系和治安卡口的建設(shè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)識(shí)別的各類涉恐可疑車輛，要第一時(shí)間報(bào)警，并及時(shí)加派警力通過(guò)安全方式予以攔查堵截，最大限度將可能即將發(fā)生的襲擊事件迅速扼殺。

結(jié)合反恐形勢(shì)，多部門(mén)聯(lián)合制修訂公共安全防撞護(hù)欄的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高路面護(hù)欄整體抗撞擊力度、降低車輛沖撞傷害程度；結(jié)合城市人群聚集特征在路口人行道處設(shè)置防止汽車駛?cè)氲母綦x樁（球），選擇在城市重點(diǎn)安全核心區(qū)域及外圍和重點(diǎn)車輛報(bào)備路徑區(qū)域內(nèi)設(shè)置高強(qiáng)度的防護(hù)護(hù)欄。

結(jié)合緝查布控和系統(tǒng)車載GPS，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)車輛行駛軌跡，對(duì)不按城市通行規(guī)定行駛、偏離報(bào)備行駛路線的實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，通過(guò)警力和路面設(shè)施及時(shí)查控。

（文 | 公安部道路交通安全研究中心助理研究員 朱建安 ）

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