智慧城市背景下的互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究

2008 年 IBM 首席執(zhí)行官彭明盛，首次提出了智慧地球的概念，隨后智慧城市、智慧水務(wù)、智慧交通等概念興起，未來社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)公認(rèn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成為科技發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。智慧城市在我國(guó)已經(jīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技層面上的戰(zhàn)略重點(diǎn)，2014 年便已經(jīng)有 230 個(gè)智慧城市試點(diǎn)?！蛾P(guān)于加快推經(jīng)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）指出要推進(jìn)政務(wù)信息共享，加快新型智慧城市建設(shè)，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，力求在"十三五"期間使中國(guó)進(jìn)入智慧城市 2.0 時(shí)代。20 世紀(jì) 80 年代我國(guó)電子政務(wù)的雛形出現(xiàn)，多年的實(shí)踐與研究在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府信息化建設(shè)開始從以業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，向?yàn)闆Q策者提供數(shù)據(jù)支撐和滿足社會(huì)公眾個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變，即打造智慧政府，這就要求電子政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壅?wù)，助推智慧城市。

一、概述

隨著智慧城市上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，2015 年政府工作報(bào)告中"互聯(lián)網(wǎng)+"出現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)+"這一概念的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的延伸。最基層的民眾是政府服務(wù)的對(duì)象，政府的管理服務(wù)又十分繁雜，政府泛指行政事務(wù)。20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)便開始逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)政府工作的自動(dòng)化、信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代改變的不僅僅是現(xiàn)代工業(yè)制造、金融等行業(yè)，對(duì)政府行政事務(wù)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為提高政府管理及服務(wù)能力，必須在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，構(gòu)建政府服務(wù)新平臺(tái)。

經(jīng)歷多年的發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)逐漸發(fā)展出移動(dòng)政務(wù)模式，依靠移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府遠(yuǎn)程政務(wù)數(shù)據(jù)采集、查詢、無人化自動(dòng)監(jiān)控等管理行為。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)可以說是這種模式的進(jìn)一步升級(jí)，目的是要實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)。

所謂智慧政務(wù)就是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過檢測(cè)、整合與分析的方式，實(shí)現(xiàn)各職能部門資源的高度整合，開創(chuàng)良好的城市生活環(huán)境，發(fā)展智慧政務(wù)將提高政府業(yè)務(wù)效率與質(zhì)量，提高政府信息透明度。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]23 號(hào)），文件指出推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、方管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，要求結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)智慧城市的實(shí)踐情況來看，其頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用推廣、制度保障等環(huán)節(jié)均需要政府的推動(dòng)和引導(dǎo)，沒有智慧政務(wù)很難實(shí)現(xiàn)智慧城市，那么政府就需要成為智慧城市建設(shè)的最先應(yīng)用者。

二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀

"互聯(lián)網(wǎng)+"給社會(huì)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，借助"云物移大智"技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)開始向著智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)相繼出現(xiàn)助推智慧城市建設(shè)。一些地方政府通過"城市服務(wù)"平臺(tái)，在智能手機(jī)端打造"市民之家"向市民提供了高效便捷的基礎(chǔ)公共服務(wù)。近些年來，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策引領(lǐng)智慧城市的發(fā)展，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"與各領(lǐng)域融合。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，可以簡(jiǎn)單形象地概括為將政務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，但不能這樣理解，還需要考慮互聯(lián)網(wǎng)的傳播思維以及政務(wù)現(xiàn)狀。所以"智慧城市""智慧政務(wù)"也并不是很難理解的概念，其實(shí)質(zhì)上就是要讓政府信息和民眾現(xiàn)實(shí)溝通，讓政府辦公與公眾辦事無處不在，將政府信息同民眾信息無縫對(duì)接。

政府在一個(gè)城市當(dāng)中是大腦，建設(shè)智慧城市時(shí)，最重要的任務(wù)是要打造"智慧政府"，打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)。將政府信息搬到互聯(lián)網(wǎng)上，建設(shè)數(shù)字政府，逐步發(fā)展電子政務(wù)的高級(jí)境界"智慧政府"。

智慧城市興起后，我國(guó)的電子政務(wù)取得的成就顯然是喜人的。但從全國(guó)范圍來說，由于對(duì)智慧城市的理解不足，部分地區(qū)政府在建設(shè)方面存在誤區(qū)，導(dǎo)致信息孤島的出現(xiàn)，使政府各職能部門資源分散，或者重復(fù)建設(shè)等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)就是要打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源的整合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、方管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

三、關(guān)鍵技術(shù)研究

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)涉及多個(gè)政府部門，上文的分析表明互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)具有緊迫性和必要性。多年來的政府信息化建設(shè)為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了基礎(chǔ)，在智慧城市背景下，關(guān)鍵還是要以頂層設(shè)計(jì)思想為指導(dǎo)，形成集成化管理服務(wù)平臺(tái)。所以當(dāng)務(wù)之急是要明晰政府各職能部門間的協(xié)同機(jī)制，并由此研究關(guān)鍵技術(shù)。

（一）協(xié)同機(jī)制下的關(guān)鍵技術(shù)

1、政務(wù) web 服務(wù)語(yǔ)義模型?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)涉及范圍廣，囊括了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從系統(tǒng)性、綜合性的角度來看，還需要更強(qiáng)的操作性，才能滿足發(fā)展需要。目前主流的政務(wù) web 服務(wù)語(yǔ)義模型多為 WSMO 和 OWL‐S，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)透明度高、反應(yīng)快、主動(dòng)性強(qiáng)（或智能性）等特點(diǎn)要求針對(duì)現(xiàn)有模型進(jìn)行改進(jìn)?？蓮囊韵聨c(diǎn)入手。一方面采用參數(shù)語(yǔ)法描述法，將注釋、名稱、性質(zhì)等內(nèi)容納入其中。即服務(wù)對(duì)象由服務(wù)提供者定義，如農(nóng)民工或待業(yè)人群需要的是就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。另一方面從語(yǔ)義角度來說應(yīng)從行為和信息兩個(gè)方面描述服務(wù)需求，比如政府采購(gòu)，價(jià)格參數(shù)要包括稅前、稅后等類型，單位是人民幣。另外，從質(zhì)量和安全方面研究非功能屬性。

2、分階段多策略服務(wù)模型。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)需要參與的服務(wù)數(shù)量龐大，這就對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，語(yǔ)義推理能夠發(fā)現(xiàn)服務(wù)，但在大數(shù)據(jù)分析以及發(fā)展需求方面難以滿足，這涉及到大數(shù)據(jù)分析的語(yǔ)義引擎。要實(shí)現(xiàn)越發(fā)多元化的服務(wù)，關(guān)系數(shù)據(jù)檢索技術(shù)融入互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)比較關(guān)鍵，在最大程度上縮短搜索時(shí)間，準(zhǔn)確定位服務(wù)。

3、服務(wù)組合模型。就是將服務(wù)組合問題轉(zhuǎn)為搜索，或者轉(zhuǎn)為解圖模式，減少工作量。

4、業(yè)務(wù)集成與協(xié)同框架。云計(jì)算的出現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)提出了更高要求，分布式對(duì)象技術(shù)利用集群服務(wù)器組建云端服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)集成，形成云端電子政務(wù)解決方案。框架如圖。

（二）云物大智移

智慧城市的發(fā)展得益于"云物大智移"技術(shù)的飛速發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)上述基于政府職能部門協(xié)同機(jī)制的四個(gè)模型，關(guān)鍵還是要靠著五種技術(shù)。

1、云計(jì)算。云技術(shù)是在廣域網(wǎng)或局域網(wǎng)當(dāng)中將硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等資源集成起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的計(jì)算、儲(chǔ)存、處理和共享的一種托管技術(shù)，是網(wǎng)絡(luò)、信息、整合、管理平臺(tái)、應(yīng)用等技術(shù)的總稱。其一，虛擬化技術(shù)，計(jì)算元件運(yùn)行于虛擬環(huán)境中，擴(kuò)大硬件容量，簡(jiǎn)化軟件的配置過程，減少投資成本，并實(shí)現(xiàn)更廣泛的 OS 支持。其二，分布式海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，只需要大量的服務(wù)器，并同時(shí)服務(wù)于大量的用戶，采用分布式儲(chǔ)存和冗余儲(chǔ)存，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的可靠性。其三，海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，主要包括 Big Table 和 HBase。這是為大數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)源的關(guān)鍵。其四，平臺(tái)管理技術(shù)，主要實(shí)現(xiàn)云端運(yùn)行的應(yīng)用軟件的管理，協(xié)調(diào)大量服務(wù)器，使其協(xié)調(diào)工作。

2、物聯(lián)網(wǎng)。包括傳感器技術(shù)、RFID 技術(shù)（射頻識(shí)別技術(shù)，通信技術(shù)當(dāng)中的一種）、智能嵌入技術(shù)、納米技術(shù)等。源自于 ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）的定義。國(guó)內(nèi)一般的看法是將物品用互聯(lián)網(wǎng)連接，進(jìn)行信息交換和通信，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。該技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)方面十分關(guān)鍵，原因是政府的管理服務(wù)事項(xiàng)繁雜，物聯(lián)網(wǎng)需要覆蓋的面廣，目前在市政交通、市容管理、水務(wù)、園林綠化、環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域均有應(yīng)用實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和管理。比如市政交通一卡通、ETC（高速路不停車收費(fèi)）、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。杭州目前正在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、穩(wěn)定可靠的智慧政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為各區(qū)縣提供一站式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。早些時(shí)候杭州便開始利用物聯(lián)網(wǎng)分階段有計(jì)劃地將水、電、氣、油、交通、公共服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化連接，通過檢測(cè)、分析以及整合數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、決策支持等智慧應(yīng)用的城市管理體系。

3、大數(shù)據(jù)。2015 年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)在北京舉行，浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁王洪添的演講中指出要以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)打造智慧政府，提升科學(xué)管理能力，利用大眾智慧提升政務(wù)服務(wù)水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)所要面對(duì)的將是海量的數(shù)據(jù)。以前政府的信息化建設(shè)重點(diǎn)是業(yè)務(wù)管理，而現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變?yōu)闉闆Q策服務(wù)和為大眾個(gè)性化服務(wù)。大數(shù)據(jù)不可或缺?？焖贉?zhǔn)確的大數(shù)據(jù)分析，將為政務(wù)服務(wù)提供可靠決策依據(jù)，更加惠民，更加具有針對(duì)性。

4、智能技術(shù)。智能技術(shù)包括 Agent、機(jī)器學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘、語(yǔ)義網(wǎng)格和知識(shí)網(wǎng)格、自主計(jì)算、認(rèn)知信息學(xué)和智能搜索等幾個(gè)方面。很顯然未來智能技術(shù)發(fā)展的高級(jí)階段便是人工智能。以目前的技術(shù)水平來說武漢云端政務(wù)平臺(tái)提供了人工智能領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用的范例，市民下載 APP，綁定銀行卡錄入人臉信息，如此便可足不出戶，直接"刷臉"解決身份核實(shí)需求，社保 APP、醫(yī)院 APP 等多家機(jī)構(gòu)和護(hù)短均嵌入人臉識(shí)別。動(dòng)動(dòng)手指一鍵繳納水電費(fèi)、云端 APP 實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理證件、"刷臉"看病。

5、移動(dòng)互聯(lián)。移動(dòng)互聯(lián)就是將移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，成為一體。這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)、商業(yè)模式和應(yīng)用與移動(dòng)通信技術(shù)結(jié)合并實(shí)踐的活動(dòng)的總稱?；谝苿?dòng)互聯(lián)的移動(dòng)APP，成為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)的一大亮點(diǎn)，它將移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，可以幫助各層級(jí)人員更加準(zhǔn)確地了解政府信息動(dòng)態(tài)，提高運(yùn)作效率和管理服務(wù)水平。移動(dòng)互聯(lián)將是網(wǎng)絡(luò)通信的補(bǔ)充，將打通信息孤島和業(yè)務(wù)隔閡，實(shí)現(xiàn)信息之間的無縫銜接，也利于市民方便快捷的獲取政務(wù)服務(wù)。2015 年西南首個(gè)區(qū)級(jí)新型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)--武侯服務(wù)上線，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合信息技術(shù)手段，通過移動(dòng) APP、網(wǎng)站、微信、呼叫中心等形式增加市民和企業(yè)獲取政務(wù)服務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下 O2O 服務(wù)的有效打通。

四、結(jié)束語(yǔ)

在智慧城市背景下，要打造智慧政府，建立起互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)，努力提高政務(wù)服務(wù)水平。目前來看這面的建設(shè)成果是喜人的，未來可以預(yù)見的是政府政務(wù)將更加智能化，便捷化，更加惠民，政府信息也將更加透明化。在新形勢(shì)下這對(duì)于我國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、方管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有著積極的促進(jìn)作用。由于政府信息化建設(shè)工作工程量大，系統(tǒng)性強(qiáng)，涵蓋面廣，多年來的電子政務(wù)建設(shè)為我國(guó)建立互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)打下了基礎(chǔ)。但信息孤島、重復(fù)建設(shè)等問題一直困擾著各地方政府，所以要在頂層設(shè)計(jì)、制度、法律、應(yīng)對(duì)措施等方面予以支持，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)。

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