大數(shù)據(jù)助力國家治理現(xiàn)代化

有利于推動(dòng)黨委和政府科學(xué)決策。基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)。大數(shù)據(jù)能夠幫助各級(jí)黨委和政府的決策者通過數(shù)據(jù)挖掘，全面了解和準(zhǔn)確掌握各類信息，綜合研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提高公共決策的效率和質(zhì)量。

有利于推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革。大數(shù)據(jù)可助力政府打破同級(jí)政府部門間和上下級(jí)政府間存在的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和便捷化、智能化、扁平化管理，進(jìn)而推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

有利于優(yōu)化政府對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。大數(shù)據(jù)能夠助力政府從市場(chǎng)需求角度出發(fā)，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，準(zhǔn)確判別各類市場(chǎng)主體的真實(shí)需求，提供系統(tǒng)化、智能化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)主體為中心的服務(wù)創(chuàng)新。通過共享工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門收集的企業(yè)數(shù)據(jù)信息，并用云計(jì)算等技術(shù)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判來優(yōu)化、細(xì)化治理行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一高效監(jiān)管。

我國是數(shù)據(jù)大國，隨著國家金關(guān)、金稅、金盾、金審等一大批電子政務(wù)“金字工程”的深入實(shí)施，政府部門積累了海量的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)成了新時(shí)期國家治理領(lǐng)域改革和創(chuàng)新潛在的巨大“數(shù)據(jù)紅利”。但我國還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國，在數(shù)據(jù)資源共享方面還不同程度地存在著協(xié)同程度低、技術(shù)支撐體系不完善、立法滯后等一些問題，主要體現(xiàn)在“三個(gè)缺乏”。

缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)的全面深刻認(rèn)識(shí)。通過抽樣調(diào)查，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不深、不透、不全，在工作中缺乏大數(shù)據(jù)思維，不會(huì)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和輔助決策。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出兩種反差：省、市領(lǐng)導(dǎo)干部從整體上相對(duì)更重視大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用，但不夠全面深刻；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從整體上對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不到位、不全面、不深刻的問題更為突出。

缺乏數(shù)據(jù)共享的有效體制保障。一是在同級(jí)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享方面，因建設(shè)時(shí)期、建設(shè)主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)異構(gòu)導(dǎo)致政府在數(shù)據(jù)治理過程中面臨數(shù)據(jù)割據(jù)，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。而同級(jí)政府部門之間主要通過傳統(tǒng)協(xié)商方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。二是在上下級(jí)政府和部門之間數(shù)據(jù)共享方面，由于上下級(jí)政府或部門之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)政府和部門提出的數(shù)據(jù)共享需求一般會(huì)得到滿足，而下級(jí)政府和部門向上級(jí)發(fā)出的共享請(qǐng)求則通常難以得到全面的回應(yīng)。

缺乏數(shù)據(jù)公開的法律及規(guī)范性文件。首先，相關(guān)法律法規(guī)缺位。完善的法律法規(guī)是數(shù)據(jù)公開得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、依據(jù)和保障。目前，我國數(shù)據(jù)公開相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，無法可依困擾著數(shù)據(jù)公開工作。其次，數(shù)據(jù)公開難以執(zhí)行。“公開是原則，不公開是例外”在個(gè)別地方卻異化成了小事、不重要的事和結(jié)果公開，大事、重要的事、過程不公開等怪象。第三，公開路障難以掃清。有些政府部門為了部門利益，對(duì)其所擁有的數(shù)據(jù)資源不愿公開。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維和意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)前瞻決策、實(shí)時(shí)決策、精準(zhǔn)決策至關(guān)重要。將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略宣教納入黨校、行政學(xué)院等干部教育機(jī)構(gòu)的核心培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)專家講授大數(shù)據(jù)理論知識(shí)和前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門分享其已開展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維，將帶動(dòng)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，形成用大數(shù)據(jù)助力國家治理現(xiàn)代化的良好氛圍。

強(qiáng)化國家信息資源開放和共享。應(yīng)做好信息資源開放和共享的頂層設(shè)計(jì)，可成立專門的數(shù)據(jù)信息資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)或直接由信息化主管部門牽頭，按照“一數(shù)一源、授權(quán)使用、分層管理、分級(jí)應(yīng)用”的原則，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，依托已有的電子政務(wù)等信息化系統(tǒng)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、分層的政務(wù)云平臺(tái)。同時(shí)，建立完善政府與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放和共享，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)助力國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的信息支撐保障。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)和服務(wù)。如何發(fā)揮政府掌握的海量數(shù)據(jù)的價(jià)值是當(dāng)今亟待解決的突出問題?？赏ㄟ^建立國家發(fā)布政府信息的網(wǎng)站，開放和促進(jìn)數(shù)據(jù)透明和共享。地方政府可以政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)站為基礎(chǔ)，從手機(jī)終端APP突破，通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門應(yīng)用系統(tǒng)的訪問，打造智慧政府。同時(shí)，探索“我的政府”服務(wù)模式，開發(fā)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全和科技服務(wù)等與數(shù)據(jù)使用主體息息相關(guān)的APP業(yè)務(wù)，向社會(huì)提供個(gè)性化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)成果惠及民眾、改善民生。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度建立和完善。首先，加快出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、行政條例和部門規(guī)章、數(shù)據(jù)反壟斷相關(guān)規(guī)定，以及大數(shù)據(jù)采集辦法、使用許可辦法、管理辦法、銷毀辦法、安全責(zé)任辦法等實(shí)施細(xì)則。其次，加快制定大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中涉及到的個(gè)人隱私信息，在政策上將個(gè)人信息保護(hù)納入政府公共信息資源管理保護(hù)和規(guī)劃的范疇，明確隱私保護(hù)的內(nèi)容、責(zé)任主體、級(jí)別要求等。同時(shí)，在技術(shù)上進(jìn)行特殊處理和多重保護(hù)。再次，加快建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理流程，建立質(zhì)量救助機(jī)制，從制度層面保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和有效。