軍民融合熱點(diǎn)難點(diǎn)問題淺析

　習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實(shí)踐等方面創(chuàng)新。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，應(yīng)當(dāng)把理論創(chuàng)新放到突出位置，深入研究軍民融合由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變過程中的重大問題，著力解決軍民融合實(shí)踐中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　一、關(guān)于軍民融合戰(zhàn)略需求問題

　　深入實(shí)施軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以需求為牽引，這已經(jīng)成為共識(shí)?，F(xiàn)在的問題是這個(gè)需求到底是什么?需求規(guī)模有多大?需求應(yīng)當(dāng)怎樣形成?目前對(duì)這三個(gè)問題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。首先，軍民融合的需求是什么?現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有的學(xué)者認(rèn)為，軍民融合需求主要是講軍事需求，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以有效提升軍事能力。也有學(xué)者認(rèn)為，軍民融合需求不僅僅指軍事需求，也不是單純的經(jīng)濟(jì)需求，而是軍地雙方的共同需求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全相結(jié)合的融合需求。開展軍民融合不是發(fā)揮一個(gè)積極性，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮軍地兩大領(lǐng)域的積極性。比如，實(shí)施軍民融合重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是軍地雙方都有需求，從而實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出。其次，軍民融合需求規(guī)模有多大?對(duì)于這個(gè)問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一是從增量和存量角度進(jìn)行分析。從增量角度講，我國(guó)國(guó)防費(fèi)已經(jīng)超萬(wàn)億，在這1萬(wàn)多億國(guó)防費(fèi)中，按照國(guó)際慣例三個(gè)1/3進(jìn)行測(cè)算，即，1/3人員生活費(fèi)、1/3活動(dòng)維持費(fèi)、1/3裝備購(gòu)置和維修費(fèi)。人員生活和正常維持費(fèi)用，大都是直接面向市場(chǎng)采購(gòu)，這些領(lǐng)域不是融合的重點(diǎn)。武器裝備采購(gòu)和維修，除了向軍工集團(tuán)采購(gòu)?fù)?，可以引入“民口”先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品力量進(jìn)行保障。初步判斷，從增量角度分析，軍民融合的需求每年大致維持在幾千個(gè)億左右。從存量角度進(jìn)行分析，軍隊(duì)資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過10萬(wàn)億，國(guó)防資產(chǎn)規(guī)模更為龐大，在全國(guó)范圍內(nèi)打破經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大體系的界限，統(tǒng)籌利用軍地資源或共用一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)的空間應(yīng)當(dāng)是很大的，但統(tǒng)籌利用軍地存量資產(chǎn)的難度很大，需要健全一系列政策法規(guī)。二是從平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)角度進(jìn)行分析。在平時(shí)，軍民融合需求是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定量，隨著國(guó)家安全需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步增大。到了戰(zhàn)時(shí)或在急狀態(tài)下，軍事需求會(huì)急劇增長(zhǎng)，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模需要廣泛實(shí)施動(dòng)員，將經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)換為支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，軍民融合需求將會(huì)大幅增長(zhǎng)。再次，軍民融合需求生成機(jī)制怎樣形成?這是一個(gè)更為復(fù)雜的問題。現(xiàn)在一些地區(qū)建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)或者是軍民融合園區(qū)的熱情很高，特別是一些“民口”企業(yè)參與軍民融合的愿望強(qiáng)烈，它們最擔(dān)憂的是需求從哪里來，搞軍民融合不知道需求在哪里?需求規(guī)模有多大?這是一件非常困惑的事情。軍民融合需求是怎樣產(chǎn)生的，從邏輯關(guān)系上講，要圍繞國(guó)家核心安全需求，需要形成什么樣的軍事能力，按照軍事能力建設(shè)目標(biāo)需要多少資源。在軍事能力建設(shè)項(xiàng)目中，有一部分項(xiàng)目是由軍方或軍工集團(tuán)自身可以完成的，除此之外，涉及既有軍事屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性的項(xiàng)目，可以由“軍口”和“民口”共同完成，這就形成了軍民融合需求。應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略需求提報(bào)、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，規(guī)范需求對(duì)接的權(quán)限、程序、辦法和內(nèi)容。需要說明的是，軍民融合需求不是自發(fā)產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戰(zhàn)略籌劃、技術(shù)推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，特別需要發(fā)揮第三方創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破軍民信息平臺(tái)條塊分割的現(xiàn)狀，引導(dǎo)民口企業(yè)和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，促進(jìn)軍地雙方實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。

　　二、關(guān)于軍民融合動(dòng)力機(jī)制問題

　　研究軍民融合動(dòng)力機(jī)制，把握軍民融合運(yùn)行機(jī)理，弄清軍民融合的動(dòng)力源，這對(duì)于保持軍民融合健康有序發(fā)展具有特別重要的意義。應(yīng)當(dāng)說，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是利國(guó)利軍利民的大事，是世界各國(guó)的普遍做法。對(duì)此，習(xí)近平總書記作了科學(xué)概括：“走軍民融合路子，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉又是強(qiáng)軍之策。”深入實(shí)施軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，一方面，能夠有效利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力，為全面提升國(guó)防能力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供物質(zhì)和技術(shù)支撐;另一方面，能夠發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供支持?？梢赃@樣說，軍民融合的源動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是國(guó)家利益和企業(yè)利益的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)家而言是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，對(duì)于參與軍民融合的企業(yè)而言，是實(shí)現(xiàn)互利雙贏。但由于軍民融合涉及國(guó)防和經(jīng)濟(jì)兩大體系，對(duì)于企業(yè)而言，目前仍然存在著“軍口”企業(yè)和“民口”企業(yè)，“民口”又分為國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)。因而在實(shí)際運(yùn)行中，軍民融合向深度發(fā)展會(huì)涉及職能和利益調(diào)整。比如，武器裝備生產(chǎn)的需求量是一定的，目前主要由軍工集團(tuán)完成，民口企業(yè)一旦進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，就意味著軍工企業(yè)訂貨量的減少，訂貨量的減少會(huì)給軍工企業(yè)帶來一系列的問題，如生產(chǎn)規(guī)模縮減甚至員工的裁減，這必然會(huì)給軍工企業(yè)帶來一些壓力。這就需要深入研究如何通過健全政策法規(guī)，將國(guó)家利益、軍隊(duì)利益、“民口”和“軍口”企業(yè)的利益統(tǒng)籌起來，形成統(tǒng)一于國(guó)家整體利益的軍民融合綜合動(dòng)力機(jī)制。

　　三、關(guān)于打造軍民融合精品工程問題

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。這對(duì)軍民融合向深度發(fā)展提出了明確的要求，從總體上說，就是要通過國(guó)家層面的戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各地區(qū)軍事需求、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)防科技、太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批對(duì)安全和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)軍民融合有重大帶動(dòng)作用，對(duì)軍民融合發(fā)展有重大突破作用的戰(zhàn)略性工程，將軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。從這些年推進(jìn)軍民融合重大工程情況看，組織軍民融合精品工程并不容易，需要深入研究如何建立重大工程的共建共創(chuàng)共享機(jī)制。一是重大工程項(xiàng)目的需求生成機(jī)制。如何通過戰(zhàn)略籌劃、供需對(duì)接和技術(shù)推動(dòng)，確定一批軍民融合重大工程項(xiàng)目。二是如何規(guī)范重大工程管理主體、實(shí)施主體和支撐服務(wù)主體的職責(zé)分工問題。三是軍民融合工程的基本屬性、合作方式、實(shí)施方式和運(yùn)行方式等問題，軍民融合工程項(xiàng)目是軍建兩用、民建兩用，還是共建共用，以及用什么方式建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。四是如何確立精品工程完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬和共用共享方式。五是軍民融合重大工程實(shí)施中的政策支持問題，對(duì)實(shí)施主體在財(cái)政、價(jià)格、稅收、金融等方面實(shí)行相行的政策優(yōu)惠。還有，軍民融合精品工程事前論證決策、事中過程管控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等內(nèi)容。這些問題如果不能有效解決，必將影響軍民融合精品工程的順利實(shí)施。

　　四、關(guān)于建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)問題

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，要打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。根據(jù)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體要求，突出重大需求融合對(duì)接、要素資源融合共享，在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用的地區(qū)，加快啟動(dòng)一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類試驗(yàn)區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)(園區(qū)、基地)建設(shè)，現(xiàn)在各地政府非常關(guān)注，是軍民融合建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范工作，國(guó)家工業(yè)和信息化部開展的比較早，2009年他們依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，截至2016年底，已分7批認(rèn)定掛牌了32個(gè)國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。目前，國(guó)家國(guó)防科工局也正在籌劃建立國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地?，F(xiàn)在的問題是如何做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，深入研究如何根據(jù)國(guó)家安全發(fā)展和不同區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，合理布局軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，確定不同地區(qū)的創(chuàng)新示范的戰(zhàn)略定位，如何界定由中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)的國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)防科工局主責(zé)的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地之間的區(qū)別和功能界限，如何解決軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)(基地)建設(shè)的低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)不同功能的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行分類，以及如何健全建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的體制機(jī)制、運(yùn)行模式、政策制度、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等問題。

　　五、關(guān)于優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域問題

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，就是做實(shí)軍民融合這篇大文章的重點(diǎn)工程。以前有一種觀點(diǎn)，高新技術(shù)往往首先產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，然后向民用轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律也發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會(huì)的各類中小微企業(yè)日益成為創(chuàng)新的活躍主體，民用領(lǐng)域有一些高新技術(shù)常常處于領(lǐng)先地位。目前，75%的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明(資料來源：解放軍報(bào)2017年3月24日)。優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，有利于提升武器裝備發(fā)展水平，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，選擇不同的方式和路徑進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，通常的渠道有：參與生產(chǎn)國(guó)防工業(yè)的配套產(chǎn)品，直接成為武器裝備設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)商，成為軍用物資、工程和服務(wù)的供應(yīng)商，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量，參與重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，承接對(duì)國(guó)防科技儲(chǔ)能釋放的技術(shù)需求，等等。從當(dāng)前情況看，盡管優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參軍積極性很高，但也存在不少問題，民營(yíng)企業(yè)除了面臨著各類有形的技術(shù)性與制度性壁壘外，還面臨著“玻璃門” “彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門” 等隱形的壁壘困境，部分優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“有心報(bào)國(guó)”，卻“無力參軍”。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)反映比較多問題有：一是了解軍事需求比較難;二是軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入難;三是實(shí)行公平的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)難。如何解決這些問題，需要從軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融、投資等方面，研究制定優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的相關(guān)政策制度，在更廣領(lǐng)域推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，從武器裝備生產(chǎn)和維修擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、應(yīng)急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)等領(lǐng)域，同時(shí)應(yīng)當(dāng)搞好優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的配套服務(wù)，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　六、關(guān)于軍地資源統(tǒng)籌利用問題

　　加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，就是要打破經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大體系之間由體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的壁壘，努力促進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素的流動(dòng)，形成雙向擴(kuò)散、交流融合，有效促進(jìn)兩大體系資源的優(yōu)化配置。這里包含兩個(gè)方面：一方面，要形成國(guó)家主導(dǎo)下以市場(chǎng)配置起決定作用的資源配置體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)能夠依托社會(huì)、依托市場(chǎng)，從社會(huì)有序地獲取各種資源，支撐國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，要有效破除國(guó)防體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之間的壁壘，軍民之間各類要素能夠有效互通、互動(dòng)、互補(bǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)資源的多重效益，使民用資源能夠發(fā)揮國(guó)防效益，國(guó)防資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在這方面，機(jī)場(chǎng)、港口、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等軍地統(tǒng)籌利用融合的空間很大。而目前這方面做得還不夠理想，需要深入研究軍地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)設(shè)施、重要物資和人才等資源統(tǒng)籌利用和科學(xué)配置的思路，研究解決軍地資源統(tǒng)籌利用的運(yùn)行方式和動(dòng)力機(jī)制問題，提出軍地資源統(tǒng)籌利用的體制架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和對(duì)策措施。

　　七、關(guān)于軍民融合綜合評(píng)估體系問題

　　軍民融合的綜合評(píng)估，是以軍民融合的標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為基礎(chǔ)和依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量方法和工具，對(duì)軍民融合所取得效果、效能進(jìn)行的綜合性評(píng)估。要深入研究形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的標(biāo)志，考核評(píng)價(jià)軍民融合應(yīng)當(dāng)建立什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。特別是軍民融合涉及諸多要素、眾多領(lǐng)域，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)要按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，從不同側(cè)面反映軍民融合的發(fā)展情況和融合程度。選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑與范圍要盡量與國(guó)家、國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相一致，并盡量使用社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則。要深入研究如何依托現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)際上公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接采集獲得，或經(jīng)過簡(jiǎn)單換算就能夠應(yīng)用。由于軍民融合涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、能源、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，做好軍民融合的綜合評(píng)估工作難度很大，需要研究的內(nèi)容很多。特別是要研究探索建立政府、軍隊(duì)、社會(huì)等多方參與的第三方評(píng)估機(jī)制，在國(guó)家設(shè)立的創(chuàng)新示范區(qū)先行開展軍民融合綜合評(píng)估試點(diǎn)工作，研究建立軍民融合區(qū)域、企業(yè)、工程項(xiàng)目、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工具方法，研究重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合程度、民用技術(shù)軍用轉(zhuǎn)化價(jià)值、民營(yíng)企業(yè)參軍潛力、區(qū)域軍地統(tǒng)籌能力，以及國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率、國(guó)防科技儲(chǔ)能釋放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)匹配度和軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)率等問題，努力探索形成軍民融合發(fā)展指數(shù)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)客觀評(píng)價(jià)軍民融合綜合效益提供依據(jù)。

　　八、關(guān)于健全軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系問題

　　軍民融合創(chuàng)新服務(wù)，是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以第三方的身份面向國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理咨詢等服務(wù)活動(dòng)。軍民融合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以獨(dú)特的戰(zhàn)略視角、跨接思維、專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與各類融合主體和要素市場(chǎng)建立起緊密聯(lián)系，促進(jìn)需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)作，有利于促進(jìn)軍地供需對(duì)接、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍地資源統(tǒng)籌利用和科學(xué)配置。隨著軍民融合由初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變，必將催生大量戰(zhàn)略咨詢、供需對(duì)接、金融服務(wù)、綜合評(píng)估等創(chuàng)新服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容將更加廣泛，創(chuàng)新服務(wù)任務(wù)將更加艱巨繁重。從當(dāng)前軍民融合創(chuàng)新服務(wù)現(xiàn)狀看，創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量效益不夠高，軍地之間的對(duì)接渠道還不夠暢通。一方面，民口企業(yè)不了解軍方的需求，“民參軍”仍然面臨著各類有形的技術(shù)性與制度性壁壘;另一方面，軍方也不了解民口企業(yè)有哪些適合的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這些問題一定程度上制約了軍民融合發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把健全多方參與、協(xié)同合作、供需對(duì)接的創(chuàng)新服務(wù)體系放到突出位置，健全軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系，針對(duì)軍民信息平臺(tái)條塊分割的現(xiàn)狀，架起連接軍隊(duì)、政府、軍工集團(tuán)、高等院校、科研院校和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的橋梁，促進(jìn)軍地資源的統(tǒng)籌利用和共享、軍民技術(shù)的交流與合作、重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍地雙方實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，打造軍民融合創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)，從而為真正做實(shí)軍民融合深度發(fā)展這篇大文章提供有效的服務(wù)支撐。