馮正霖：中國將打造三個世界級機場群

“一帶一路”沿線世界主要機場群與城市群分布情況

近日，中國民航局局長馮正霖在《人民日報》發(fā)文表示，城市群和機場群聯動發(fā)展是全球經濟發(fā)展的重要趨勢。我國城市群和機場群聯動發(fā)展正形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢。

中國民航局將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群建立航線網絡統籌協調機制，引導形成網絡型與區(qū)域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協調、差異化發(fā)展的航空運輸市場。

冰川思想庫研究員魏英杰表示，城市群與機場群肯定是聯動的，人口基數擺在那，需求也擺在那。但現在一個比較突出的矛盾，也是造成每年航班延誤現象嚴重的原因是，民航的空域所占的比例仍然比較低，無法適應民航的快速發(fā)展。

今年上半年，全行業(yè)共完成旅客運輸量2.63億人，同比增長13.4%。那么大的旅客運輸量，而空域卻沒有相應擴大，這將限制三大機場群的發(fā)展。

7月20日，民航局局長馮正霖在赴江蘇調研期間，與江蘇省委書記李強、代省長吳政隆就加快江蘇民航業(yè)發(fā)展深入交換意見。

馮正霖說，此行目的是調研長三角機場群發(fā)展情況。國家“十三五”規(guī)劃提出，要將京津冀、長三角、珠三角城市建設為世界級城市群，民航積極謀劃、主動作為，“十三五”期間將著力打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群，服務三大世界級城市群建設。

民航局將在與長三角地區(qū)各省市政府溝通協調的基礎上，推動將轄區(qū)民航的協調發(fā)展作為長三角三省一市聯席會議的重要議題，幫助和引導長三角各機場盡快形成功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局，提升長三角機場群整體功能和效率，更好地滿足長三角城市群發(fā)展對航空運輸的巨大需求。

他同時指出，空域資源嚴重不足已經成為制約長三角世界級機場建設的關鍵因素，要通過長三角地區(qū)空域精細化管理改革試點工作，積極推動軍民航共享空域資源、優(yōu)化空域結構、提升空域容量、改善運行效率，為長三角民航發(fā)展開拓出新空間。

馮正霖建議江蘇省在長三角世界級機場群建設的大背景下統籌考慮省內各機場的定位和發(fā)展，進一步發(fā)揮南京祿口機場的區(qū)域樞紐功能，加大引入與機場定位相適應的航空公司，實現機場與航空公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動；大力完善綜合交通集疏運體系建設，加強機場群與城際高速公路聯網對接，推動“空鐵聯運”等交通一體化運營模式創(chuàng)新；找準著力點，突出特色，打造具有示范引領作用的臨空經濟區(qū)。民航局將一如既往地支持江蘇民航業(yè)發(fā)展，共同助推江蘇省在打造長三角世界級城市群和機場群的進程中發(fā)揮更大作用。

在2017中國民航發(fā)展論壇上，馮正霖在演講中說到，城市群和機場群崛起是經濟全球化時代的顯著特征，同時也給經濟社會發(fā)展帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)，各方都要緊緊抓住城市群和機場群發(fā)展帶來的新機遇。

城市群和機場群成為全球城市發(fā)展的主流和趨勢

在互聯網時代，城市群和機場群發(fā)展呈現出三個新特征

如何努力打造世界級機場群，以服務中國世界級城市群建設，馮正霖從四個方面談了自己的思考和認識。

京津冀、長三角和珠三角城市群和機場群，已經具備世界級城市群和機場群的基本形態(tài)

機場群在城市群建設中的地位和作用

打造世界級機場群，是構建基于功能定位的機場網和航線網的重要支撐，為此中國民航將以民航供給側結構性改革的推進為主線，聚焦瓶頸問題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群。

中國民航將從下面四個方面著力打造三個世界級機場群：

首先，合理的分工定位是打造世界級機場群的前提，中國民用航空局將與地方政府加強溝通，積極協調各方利益關系，引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，促進樞紐與區(qū)域、干線和支線機場有機銜接，客、貨航空運輸全面協調發(fā)展，從而提升機場群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸的巨大需求。

四個實現路徑

其次，優(yōu)化航線網絡結構是打造世界級機場群的基礎，中國民航將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群建立航線網絡統籌協調機制，引導形成網絡型航空與區(qū)域型航空、干線航空與支線航空、客運航空與貨運航空、全服務航空與低成本航空相互協調、差異化發(fā)展的航空運輸市場。

三個具體措施

第三，改善保障資源條件是打造世界級機場群的保證，中國民航將認真總結珠三角空域管理精細化改革經驗，將試點成果在長三角、京津冀等地區(qū)推廣，與有關部門配合，加快推進國家空管調整改革，推動早日建成符合我國國情的、由國家統一管理的、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制。

第四，發(fā)揮協同效應是打造世界級機場群的關鍵。建設世界級機場群是一項復雜的系統工程，需要按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協同效應。

要積極探索區(qū)域機場群管理模式，建立全面系統的運行協調與融合發(fā)展機制，大力完善綜合交通集疏運體系，著力改善通關政策環(huán)境。

馮正霖表示，城市群和機場群的相伴相生、協同發(fā)展，是互聯網時代的新趨勢，構建城市群和機場群的新聯通，既是民航業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是推進城市及區(qū)域發(fā)展轉型升級的重要載體。中國民航愿與世界各國民航加強溝通，同國家各相關部門通力合作，和各地方政府攜手共進，將城市群和機場群的美好愿望轉化為具體的行動，更好地發(fā)揮民航業(yè)在構建開放型經濟新體制、促進經濟社會全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產業(yè)作用，為區(qū)域和世界的互聯互通架起空中的“絲綢之路”。