成都治堵十條：“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”

“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”

　　深入實(shí)施成都治堵十條  大力推進(jìn)科學(xué)治堵

　　成都市公安局副局長、市交管局局長李文勝

　　(2017年6月20日)

　　為進(jìn)一步改善全市交通運(yùn)行狀況，不斷提升城市交通治理能力現(xiàn)代化水平，加快建成與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市相適應(yīng)的城市交通治理體系，讓市民出行更便捷更暢通，市委、市政府正式出臺(tái)了《實(shí)施“成都治堵十條”推進(jìn)科學(xué)治堵工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“成都治堵十條”)?？傮w思路是：以深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神、市第十三次黨代會(huì)精神為根本遵循，按照市委、市政府“實(shí)施成都治堵十條、推進(jìn)科學(xué)治堵”的重大部署，堅(jiān)持人民城市為人民，瞄準(zhǔn)建設(shè)和諧宜居生活城市、公交都市、文明城市，以落實(shí)“成都治堵十條”為主線，以“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”為路徑，持續(xù)開展交通綜合治理，既著力解決當(dāng)前城市交通管理存在的突出問題，又著力破解困擾城市交通多年的根源性、基礎(chǔ)性問題，同時(shí)還希望努力化解未來將要面臨的城市交通治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　——“成都治堵十條”提出的三大目標(biāo)體系，遵循了城市發(fā)展規(guī)律和系統(tǒng)治理思維，堅(jiān)持了近遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，突出了規(guī)劃引領(lǐng)、硬件支撐、法治保障的特點(diǎn)，貫穿了依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理、精準(zhǔn)治理的要求。

　　首先是推進(jìn)“城市病”的源頭治理。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合施策、精細(xì)管理，以時(shí)代眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修編城市規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)職住均衡，減少“潮汐交通”。2017年，深化智能交通系統(tǒng)二期工程建設(shè)，提升智能交通管理水平，增強(qiáng)人民群眾對(duì)科學(xué)治堵的信心和獲得感。2022年，全面建成智慧交通體系，建設(shè)和諧宜居生活城市。

　　第二是增強(qiáng)城市交通承載能力。著力構(gòu)建快速軌道交通、地面常規(guī)公交和城市慢行交通綠色交通體系，大力推進(jìn)市域鐵路公交化運(yùn)營，增強(qiáng)綜合交通樞紐功能。2017年，實(shí)施街巷加密成網(wǎng)行動(dòng)，疏通改造擁堵節(jié)點(diǎn)。2022年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)600公里以上，公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行65%以上。

　　第三是提升全民文明交通素質(zhì)。運(yùn)用法治思維和法治方式，力爭(zhēng)通過創(chuàng)新理念、制度、機(jī)制、方法，推進(jìn)城市交通治理，積極推動(dòng)地方立法，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，解決交通頑癥，實(shí)現(xiàn)交通秩序好轉(zhuǎn)。推動(dòng)建立與汽車社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的交通文明。2019年，制定出臺(tái)《成都市道路交通安全管理?xiàng)l例》。到2022年，文明出行、綠色出行蔚然成風(fēng)。

　　——《成都治堵十條》共包括三個(gè)方面、10項(xiàng)任務(wù)，并注意細(xì)化了時(shí)序計(jì)劃和責(zé)任單位。下面，我給大家簡(jiǎn)要介紹一下“成都治堵十條”的有關(guān)情況。

　　一、強(qiáng)化智慧治堵，2022年全面建成和諧宜居生活城市。

　　根據(jù)“成都治堵十條”，我們將加快智慧城市建設(shè)，提升智能交通管理水平。對(duì)老城區(qū)交通系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)更新、功能迭代，在新城區(qū)抓好軌道交通、智能交通、公建配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與交通承載、環(huán)境容量相匹配。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”。整合大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市交通精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)交通誘導(dǎo)信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威交通信息和避堵繞行策略。2017年，開展交通信號(hào)配時(shí)攻堅(jiān)，打造出行“綠波帶”。

　　我們將構(gòu)建智慧交通管理體系，推動(dòng)共享交通新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。推進(jìn)智能交通體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行自動(dòng)感知、交通態(tài)勢(shì)自動(dòng)研判、交通控制自動(dòng)調(diào)整、交通違法行為自動(dòng)檢測(cè)。2017年，啟動(dòng)智慧停車公共服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)、共享單車監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善共享單車、新能源汽車分時(shí)租賃監(jiān)管模式，在市域高速公路增設(shè)150條以上ETC專用道。2019年，全面完成智能交通二期工程建設(shè)，基本建成交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心。2020年，推進(jìn)智能交通三期工程建設(shè)。到2022年，全面建成智慧交通體系，并充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)共享交通新業(yè)態(tài)的規(guī)范有序發(fā)展。

　　二、強(qiáng)化工程治堵，2022年全面建成公交都市

　　按照“成都治堵十條”要求，我們將構(gòu)建快速軌道交通、地面常規(guī)公交和城市慢行交通綠色交通體系。2017年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)179公里。2018年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到200公里以上。2019年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到300公里以上。2020年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到500公里以上，完成火車北站擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)樞紐環(huán)線雙線全線貫通運(yùn)營。到2022年，軌道交通開通運(yùn)營總里程超過600公里，鐵路公交化運(yùn)營延伸輻射“1+7”成都平原大都市區(qū)城市，我市境內(nèi)鐵路公交化運(yùn)營總里程達(dá)到300公里。

　　我們將動(dòng)態(tài)優(yōu)化地面公交網(wǎng)。2017年，購置新能源公交車2000輛，開通運(yùn)營金鳳凰BRT快速公交，新開及調(diào)整公交線路40條以上，新增延時(shí)服務(wù)公交線路10條以上。2018年，開通運(yùn)營劍南大道等快速公交線路，“環(huán)+放射”快速公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)加快形成，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)50%。2019年，實(shí)現(xiàn)乘坐一次公交到達(dá)地鐵站全覆蓋，公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)55%。2020年，完成新增48宗公交場(chǎng)站建設(shè)，全面形成與軌道交通統(tǒng)籌匹配的“快、干、支、微”常規(guī)公交線網(wǎng)體系，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)60%。到2022年，常規(guī)公交與軌道交通有機(jī)銜接、便捷換乘系統(tǒng)全面建成，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)65%。

　　我們將完善城市慢行交通系統(tǒng)。以增加慢行資源、優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升慢行品質(zhì)為策略，打造和諧優(yōu)先、特色鮮明、國際一流的慢行環(huán)境。2017年，開展天府廣場(chǎng)、人民南路等慢行交通示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化完善非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠道約300公里。到2022年，基本形成以自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)和城市特色慢行線為主的“兩網(wǎng)多線”慢行體系。

　　我們將推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)體系。建設(shè)完善“3繞15射”高速公路和“3環(huán)15射”城市快速路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)從城區(qū)和近郊均有1條以上高速路和1條以上快速路連接，支撐和引導(dǎo)“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)發(fā)展。2017年，繼續(xù)加快三環(huán)路擴(kuò)能提升工程等60公里在建快速路項(xiàng)目，計(jì)劃啟動(dòng)27公里城市快速路改造工程。推進(jìn)道路街巷建設(shè)。2017年，打通98條“斷頭路”，系統(tǒng)推進(jìn)約800公里未建規(guī)劃道路建設(shè)，促進(jìn)既有約500公里道路提檔升級(jí)。2018年，基本消除市域“斷頭路”， 提升路網(wǎng)整體通行能力。到2022年，完成100個(gè)城市道路“短平快”改造、550條中小街道路面黑化維護(hù)，提高路網(wǎng)密度，完善微循環(huán)系統(tǒng)。提檔升級(jí)道路交安設(shè)施。2017年，優(yōu)化提升順城街等8條道路指路系統(tǒng)。2022年，完成市域范圍的道路交安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)化、人性化的城市路網(wǎng)指路系統(tǒng)提升工程。

　　我們將強(qiáng)化靜態(tài)交通管理，加強(qiáng)停車供給和需求管理。制定差別化的停車供給策略。分區(qū)域、分類別推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，合理確定停車規(guī)模，適度滿足居住區(qū)夜間基本停車需求，持續(xù)推進(jìn)差異化停車收費(fèi)政策。到2022年，城區(qū)力爭(zhēng)新增配建停車泊位55萬個(gè)，公共停車泊位3萬個(gè)，逐步減少路內(nèi)占道停車泊位數(shù)量，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。探索多元化的停車供給模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營管理，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)周邊的換乘停車場(chǎng)，有效節(jié)流引導(dǎo)外部交通、疏解城市交通壓力。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外開放，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車等措施，推進(jìn)立體化專業(yè)停車場(chǎng)建設(shè)，著力解決“停車難”問題。開展中小街道靜態(tài)交通提質(zhì)行動(dòng)。2017年，打造420條靜態(tài)秩序嚴(yán)管街，著力規(guī)范繁華商圈、醫(yī)院圈、學(xué)校圈以及地鐵站、客運(yùn)站、旅游景點(diǎn)、市場(chǎng)周邊停車秩序。到2022年，全面提高全市中小街道的通達(dá)性和吸引力。

　　我們將強(qiáng)化占道施工監(jiān)督管理，有效管控占道施工行為，推廣非開挖技術(shù)，減少工程施工對(duì)交通出行的影響。科學(xué)統(tǒng)籌重大市政交通項(xiàng)目建設(shè)。固化完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、施工工藝設(shè)計(jì)、交通組織設(shè)計(jì)”三同步機(jī)制，形成“軌道建設(shè)優(yōu)先、市政配套同步”的施工科學(xué)統(tǒng)籌格局。強(qiáng)化占道施工監(jiān)管，嚴(yán)格查處超期、超面積施工打圍行為。優(yōu)化提升市政施工方式和技術(shù)。在市政建設(shè)中推廣應(yīng)用工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工方式、移動(dòng)式打圍模式，縮短現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)間；推廣非開挖技術(shù)，最大限度降低工程施工對(duì)交通出行的影響。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、管理信息化”綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　三、強(qiáng)化依法治堵，2022實(shí)現(xiàn)文明出行和綠色出行蔚然成風(fēng)

　　按照“成都治堵十條”，我們將開展地方立法，完善符合特大城市發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的道路交通管理地方法規(guī)體系。啟動(dòng)《成都市道路交通安全管理?xiàng)l例》等地方立法，力爭(zhēng)2019年頒布實(shí)施。編制電動(dòng)自行車安全技術(shù)、道路交通安全設(shè)施技術(shù)、靜態(tài)交通規(guī)劃設(shè)置技術(shù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城市交通管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　我們將實(shí)施交通綜合治理，加快完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。屬地聯(lián)治共管。2017年，強(qiáng)化黃標(biāo)車和超標(biāo)電動(dòng)自行車綜合治理，全面完成黃標(biāo)車淘汰。2018年，推進(jìn)超標(biāo)電動(dòng)自行車淘汰。創(chuàng)新社會(huì)共治。2017年，組建“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟，發(fā)動(dòng)企業(yè)、鼓勵(lì)市民參與，實(shí)現(xiàn)城市交通共治共管、共建共享。2019年，推動(dòng)將交通違法、交通事故納入社會(huì)信用體系，使違法者處處受限。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依托“臺(tái)報(bào)網(wǎng)端”宣傳矩陣，廣泛刊播交通秩序整治新聞，持續(xù)曝光不文明交通行為和交通違法典型案例，開展“交通公益宣傳微提示”、“交通法制教育微課堂”、“交通陋習(xí)曝光微直播”等系列活動(dòng)，定期通報(bào)“成都治堵十條”進(jìn)展情況和惠民效果。

　　我們將集中開展交通秩序大整治，從嚴(yán)治理“七亂”等交通違法行為。常態(tài)化開展交通秩序整治。在全市范圍持續(xù)整治“七亂”交通陋習(xí)(亂停放、亂變道、亂掉頭、亂超車、亂鳴笛、亂用燈、亂用手機(jī))、“五車”違法行駛(工程運(yùn)輸車、大功率摩托車、電動(dòng)自行車、黃標(biāo)車、低速電動(dòng)車)、“三駕”嚴(yán)重違法(酒駕、醉駕、毒駕)，強(qiáng)化深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)交通違法、交通事故全過程、全要素監(jiān)管追責(zé)。2017年，將主干道和重點(diǎn)路口的機(jī)動(dòng)車違法率控制在2%以下，非機(jī)動(dòng)車違法率和行人違法率控制在10%以下。到2022年，全市交通秩序明顯改觀，文明交通理念深入人心，市民文明出行蔚然成風(fēng)。建設(shè)文明暢通示范街(路)。2017年，建成6條文明暢通示范街(路)。2018年，打造22條文明暢通示范街(路)，之后每年新增3條，努力形成規(guī)模效應(yīng)。

　　我們將精細(xì)優(yōu)化城市交通組織設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施交通需求管理，提升路網(wǎng)資源使用效率。深挖道路通行潛力。以“繡花”功夫推進(jìn)路權(quán)科學(xué)分配，不斷推出新的“路口提效、路段提速、路網(wǎng)擴(kuò)能”交通組織措施，2017年，完成6個(gè)路口“雙待”(左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)、直行待行區(qū))交通組織模式，推進(jìn)少城片區(qū)交通微循環(huán)示范區(qū)建設(shè)。2018年至2019年，建成53個(gè)“雙待”交通組織路口，逐步推廣玉林片區(qū)等9個(gè)微循環(huán)交通組織模式。強(qiáng)化交通需求管理。2017年，學(xué)習(xí)借鑒外地城市的先進(jìn)做法，科學(xué)制定尾號(hào)限行擴(kuò)面、繞城高速限貨等交通出行需求管理措施以及配套疏解惠民政策，優(yōu)化城市物流配送的交通組織方式；推進(jìn)公益性的拼車出行，完善多乘員合乘車道(HOV專用道)管理，降低單人單車使用頻率。2018年，推出繞城高速分車型分道行駛交通組織措施，提高道路通行效率。

　　近年來，在有關(guān)部門和全社會(huì)的共同努力下，成都市交通治理工作取得了一定成效。今年，隨著“成都治堵十條”的落實(shí)，一定能在更大范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)各界在科學(xué)治堵的工作理念和思路上形成共識(shí)，在更高維度上營造交通治堵人人有責(zé)、交通改善人人受益的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)交通擁堵問題的系統(tǒng)施策、源頭治理、標(biāo)本兼治。