“人工智能+交通運(yùn)輸”未來(lái)發(fā)展

2025年11月19日~22日，2025中國(guó)智能交通大會(huì)在海口隆重召開(kāi)。2025年11月20日的全體大會(huì)上，交通運(yùn)輸部科技司科技創(chuàng)新發(fā)展處副處長(zhǎng)王祺就《“人工智能+交通運(yùn)輸”未來(lái)發(fā)展》做主題分享，本文系現(xiàn)場(chǎng)演講整理而來(lái)，未經(jīng)本人審核，如有錯(cuò)漏，敬請(qǐng)諒解。

首先總結(jié)這一年來(lái)，我們?cè)谌斯ぶ悄?交通運(yùn)輸方面開(kāi)展了幾項(xiàng)重要的工作，取得了一些階段性的進(jìn)展，以及我們對(duì)當(dāng)前人工智能發(fā)展形勢(shì)的研判，以及明年、十五五期推動(dòng)人工智能+交通運(yùn)輸?shù)墓ぷ饔?jì)劃。

一、交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新實(shí)踐與成效

人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視人工智能發(fā)展。十八大以來(lái)，總書(shū)記兩次以人工智能為主題，主持中央政治局的集體學(xué)習(xí)。2018年的10月，總書(shū)記就以頭雁作為比喻，強(qiáng)調(diào)要加快人工智能發(fā)展，人工智能是我們贏得全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略。今年4月總書(shū)記再一次深刻指出，面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平的方向健康有序發(fā)展。

我們也有一個(gè)判斷和認(rèn)識(shí)：在當(dāng)前科技革命和大國(guó)博弈相互交織的大背景下，人工智能不發(fā)展或者晚發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)，是最大的不安全。8月21號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出到2030年，到2030年，我國(guó)人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，提出6大重點(diǎn)行動(dòng)以及強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，《意見(jiàn)》的發(fā)布為我們國(guó)家發(fā)展人工智能按下了加速鍵。

為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的發(fā)展人工智能的決策部署，加快推動(dòng)人工智能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用。今年9月23日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、公安部等7個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于“人工智能+交通運(yùn)輸”的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2027年，人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)典型場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，綜合交通運(yùn)輸大模型體系落地部署，普及應(yīng)用一批智能體，建成一批“人工智能+交通運(yùn)輸”標(biāo)志性創(chuàng)新工程，人工智能成為引領(lǐng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５?030年，人工智能深度融入交通運(yùn)輸行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進(jìn)。意見(jiàn)一共提出了4個(gè)方面的16項(xiàng)具體內(nèi)容，包括加大關(guān)鍵技術(shù)供給、加速創(chuàng)新場(chǎng)景賦能、加強(qiáng)核心要素保障等方面。

今年以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)圍繞深化人工智能+交通運(yùn)輸行動(dòng)，在政策研究、場(chǎng)景培育、先導(dǎo)試點(diǎn)、平臺(tái)布局等方面主動(dòng)作為、率先行動(dòng)，也取得了一系列階段性的成效。

主要包括三個(gè)重點(diǎn)工作。

一是全面梳理應(yīng)用場(chǎng)景。交通運(yùn)輸應(yīng)用場(chǎng)景多元、數(shù)據(jù)豐富等特有的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

今年我們組織開(kāi)展了培育人工智能+交通運(yùn)輸率先突破的應(yīng)用場(chǎng)景征集，收到了90多家單位反饋的860項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，形成了《“人工智能+交通運(yùn)輸”場(chǎng)景全景圖》，覆蓋公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六大領(lǐng)域。在這860項(xiàng)場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提取出146項(xiàng)系統(tǒng)性場(chǎng)景，遴選出十大技術(shù)集成度高、示范效應(yīng)比較顯著的重點(diǎn)場(chǎng)景予以推動(dòng)。下一步，我們現(xiàn)在將遴選一批技術(shù)可控、商業(yè)模式明確、可推廣的人工智能場(chǎng)景開(kāi)展一些試點(diǎn)，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把點(diǎn)上的實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫔系哪芰Γ蛟煲慌夹g(shù)含量高的人工智能標(biāo)桿性場(chǎng)景。特別是要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，營(yíng)造“千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流”的創(chuàng)新應(yīng)用氛圍。

第二個(gè)方面加快建設(shè)中試基地，搭建了一個(gè)行業(yè)應(yīng)用共性平臺(tái)。

也是今年我們推動(dòng)行業(yè)建設(shè)了一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，圍繞港口、城鄉(xiāng)物流、應(yīng)急保障、國(guó)際物流供應(yīng)鏈韌性安全等方向，中試基地建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，9月9日，在青島召開(kāi)了工作推進(jìn)會(huì)，中試基地將成為推進(jìn)人工智能+交通運(yùn)輸?shù)闹匾獞?zhàn)略支點(diǎn)。

第三項(xiàng)重點(diǎn)工作就是加快推動(dòng)建設(shè)大模型。

綜合交通運(yùn)輸大模型按照“1+N+X”建設(shè)架構(gòu)來(lái)推進(jìn)建設(shè)?！耙弧笔墙M建的一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，包括行業(yè)通用數(shù)據(jù)集、通用能力標(biāo)準(zhǔn)化，包括異構(gòu)算力的調(diào)度平臺(tái)，信息推送平臺(tái)等；N是通過(guò)部省共建的方式，圍繞N個(gè)領(lǐng)域建設(shè)垂域模型，x就是通過(guò)行業(yè)自建，更多的發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，打造一批面向場(chǎng)景的智能體。

今年我們指導(dǎo)組建了交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索大模型基礎(chǔ)設(shè)施共建、算法模型共訓(xùn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

最近我們還發(fā)起舉辦了首屆綜合交通運(yùn)輸大模型-智能體創(chuàng)新大賽，產(chǎn)學(xué)研用各界非常積極，兩個(gè)月來(lái)一共收到了629項(xiàng)有效的參賽作品，組委會(huì)已經(jīng)對(duì)作品做了初步分析，近期正在進(jìn)行初評(píng)。總的來(lái)看，大賽確實(shí)涌現(xiàn)出了一大批有創(chuàng)意、有真實(shí)場(chǎng)景的好方案，也進(jìn)一步拓展了應(yīng)用場(chǎng)景的全景圖。

二、未來(lái)展望與工作部署

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并且明確指出要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，在百年未有之大變局加速演進(jìn)的大背景下，國(guó)家已經(jīng)把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為了塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。

為了更全面科學(xué)的把握交通運(yùn)輸科技的一個(gè)實(shí)踐成效和發(fā)展態(tài)勢(shì)，部科技司會(huì)同科技部正在開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)，提煉出了59項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)，形成了20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)清單，得出一個(gè)總體判斷——即當(dāng)前我國(guó)交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新正處于并向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。具體來(lái)說(shuō)，道路和軌道交通與全球領(lǐng)先水平基本同步，水運(yùn)航空還存在一定的差距。專家在研究中也提出來(lái)，未來(lái)5-10年是我國(guó)交通技術(shù)全面趕超的關(guān)鍵期，未來(lái)5年，我國(guó)有13項(xiàng)技術(shù)有望從并列躍升至領(lǐng)先，主要集中在軌道、道路領(lǐng)域；相對(duì)落后的技術(shù)領(lǐng)域?qū)?7項(xiàng)減少到10-15項(xiàng)左右，技術(shù)上全面趕超的格局已經(jīng)形成；預(yù)測(cè)未來(lái)10年交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，屆時(shí)可望有42項(xiàng)技術(shù)能夠達(dá)到領(lǐng)先水平，17項(xiàng)技術(shù)將與全球?qū)崿F(xiàn)同步，不再有明顯的短板。

面向十五五，我們對(duì)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)做了1個(gè)研判總結(jié)，十五五將是我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期、基本建成交通強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期、深化科技體制改革和全面提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵時(shí)期、應(yīng)對(duì)中美博弈，努力實(shí)現(xiàn)交通技術(shù)全面趕超的關(guān)鍵時(shí)期。

根據(jù)這一總體的發(fā)展形勢(shì)判斷，我們提出，到2030年要基本建成引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，這是總體目標(biāo)，需要產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技成果，基本消除關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題，包括新式多棲智能載運(yùn)裝備，新型多元的智慧交通樞紐，新質(zhì)多維智慧出行與智慧物流，新域多態(tài)綜合交通大腦等關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先，科技創(chuàng)新將成為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)力量，交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新在加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中走在前列。

面向未來(lái)，我們希望實(shí)現(xiàn)的主要指標(biāo)有如下4個(gè)方面，一是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，二是打造重大的創(chuàng)新工程，三是建強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，四是優(yōu)化創(chuàng)新的政策環(huán)境。

總結(jié)來(lái)看，展望2035年要全面建成引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、國(guó)際影響力、人才集聚力和創(chuàng)新的治理能力，總體水平要邁進(jìn)世界的前列。

根據(jù)以上的判斷和總體思路，我們對(duì)2026年交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作研究提出了12項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，歸納起來(lái)是1、2、6、3。

“一”是全力推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)；“二”是全力構(gòu)筑兩大戰(zhàn)略支點(diǎn),；“六”是全力推動(dòng)六大創(chuàng)新示范；“三”是全力強(qiáng)化三個(gè)方面的基礎(chǔ)保障。

全力推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。

全力推進(jìn)一系列重大科技攻關(guān)方面有三項(xiàng)工作，一是率先啟動(dòng)智能綜合立體交通重點(diǎn)專項(xiàng)，加快推動(dòng)其他三個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，管理好現(xiàn)有兩個(gè)科技專項(xiàng)，要進(jìn)一步突出目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，圍繞支撐重大工程和場(chǎng)景，能夠布局一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)任務(wù)。

兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)。

一是要加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大模型。下一步將印發(fā)《綜合交通運(yùn)輸大模型建設(shè)方案》，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、邊建邊用、以用促建的工作原則，并且按照工程化的方式，系統(tǒng)構(gòu)建大模型的技術(shù)底座，依托交通大模型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和人工智能中試基地，以落地應(yīng)用為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)一批垂域模型和智能體，目標(biāo)是到2027年形成一批典型的垂域模型和智能體，到2030年建成完備的大模型運(yùn)行機(jī)制。在推動(dòng)大模型戰(zhàn)略支點(diǎn)的時(shí)候，還將按照“先積極改善、梯次漸進(jìn)，再深度研究、持續(xù)迭代”的發(fā)展路徑，先做好幾個(gè)智能體，包括應(yīng)急調(diào)度、決策分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)管控等一批高頻、剛需的智能體。

二是要加快建設(shè)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)2.0版。初步計(jì)劃要以人工智能+數(shù)據(jù)要素成為牽引，實(shí)施全面拓展提升，數(shù)據(jù)充分匯聚，應(yīng)用模型深化部署落地等三大行動(dòng)。最終的目標(biāo)是希望能夠建成一個(gè)能分析、善思維、會(huì)決策的智慧大腦和數(shù)據(jù)中樞。

全力推動(dòng)六大創(chuàng)新示范。

六大創(chuàng)新示范是交通運(yùn)輸部門(mén)為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)《加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放,推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，按照全線出擊，重點(diǎn)突破的思路，推動(dòng)人工智能規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用。

全線出擊，是推動(dòng)剛才提到的860多個(gè)典型場(chǎng)景落地應(yīng)用。相關(guān)部門(mén)將組織開(kāi)展人工智能+交通運(yùn)輸?shù)摹笆偾А眲?chuàng)新行動(dòng)，聚焦十大領(lǐng)域，布局超過(guò)100項(xiàng)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)起超過(guò)1000家創(chuàng)新主體的積極性。重點(diǎn)突破則是要打造一批新質(zhì)設(shè)施、新質(zhì)裝備、新質(zhì)系統(tǒng)、新質(zhì)服務(wù)等一批標(biāo)志性的創(chuàng)新工程。

2025年，我們已經(jīng)論證完成了5大創(chuàng)新工程，最近結(jié)合人工智能的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展示范方向，目前是形成了6大創(chuàng)新的方向，當(dāng)然，后續(xù)可能也會(huì)繼續(xù)的再去增加創(chuàng)新方向。總體模式是要通過(guò)科技+工程的方式。

第一是創(chuàng)新示范方向就是大通道貨車智能駕駛創(chuàng)新示范。主要是圍繞江煤外運(yùn)港口的集疏運(yùn)干線物流等典型場(chǎng)景。按照示范路段先跑通技術(shù)、專用道路跑通模式、開(kāi)放道路安全穩(wěn)定運(yùn)行等三個(gè)階段來(lái)推動(dòng)實(shí)施。

第二是創(chuàng)新示范是內(nèi)河貨運(yùn)船舶自主編隊(duì)航行。計(jì)劃在京杭運(yùn)河、平陸運(yùn)河一些典型的水域開(kāi)展船舶的自主認(rèn)知決策、編隊(duì)協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用和創(chuàng)新示范，同步也研究論證該技術(shù)向沿海航運(yùn)拓展的可行性。

第三是交通基礎(chǔ)設(shè)施重大災(zāi)害智能管控處置。聚焦一些多雨等地質(zhì)條件比較復(fù)雜的典型區(qū)域，去探索人工智能、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、低空等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)災(zāi)害的預(yù)測(cè)管控和處置，從人防向技防去轉(zhuǎn)變。

第四是公路自由流收費(fèi)。設(shè)想在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)區(qū)域和一些物理環(huán)境相對(duì)封閉的區(qū)域，利用人工智能技術(shù)打造一批無(wú)感通行的創(chuàng)新示范。

第五是磁懸浮系統(tǒng)的創(chuàng)新示范。分三個(gè)層級(jí)，包括快速磁浮，時(shí)速200公里以內(nèi)，在城市都市圈、城市群通行；高速磁懸浮，時(shí)速600公里級(jí)，要完成實(shí)驗(yàn)性驗(yàn)證；超高速，時(shí)速1000公里及以上，要著手進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。

第六是低空陸空協(xié)同技術(shù)。包括低空的基礎(chǔ)設(shè)施巡檢，低空的高價(jià)值貨物的配送物流，去布局一些工程化的示范。

要完成以上工作，需強(qiáng)化三項(xiàng)基礎(chǔ)保證。一是要強(qiáng)化有組織科技攻關(guān)，對(duì)未來(lái)的一些重大工程，將通過(guò)“一項(xiàng)目一專班”的模式，組織科研團(tuán)隊(duì)和龍頭企業(yè)攜手來(lái)開(kāi)展。二是要強(qiáng)化可信的戰(zhàn)略科技力量保障機(jī)制，要敞開(kāi)大門(mén)，廣泛吸納全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，都參與到交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新、人工智能+交通運(yùn)輸這項(xiàng)工作中來(lái)。三是持續(xù)強(qiáng)化以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)支撐保障體機(jī)制。

來(lái)源：ITS114