新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》新鮮出爐：微信公眾號等納入管理范疇

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》自今年6月1日起施行。《規(guī)定》將微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等各類新媒體納入管理范疇。同時明確，互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，并注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。

新版《規(guī)定》明確將各類新媒體納入管理范疇，指出通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，均應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動?！兑?guī)定》中所稱新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。

同時，任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。而且，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。

《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息從業(yè)人員資質(zhì)也作了明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動，應(yīng)當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。

在內(nèi)容管理方面，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，以及干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當利益。

互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，并注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。

《規(guī)定》還指出，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案，建立失信黑名單制度和約談制度。未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責責令停止相關(guān)服務(wù)活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。

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國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景？

答：2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的一些制度已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。一是適應(yīng)促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權(quán)益，需要完善立法加以規(guī)范。二是適應(yīng)深入推進依法行政的需要。原《規(guī)定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景。四是適應(yīng)管理體制機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門已經(jīng)由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時，為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制，調(diào)整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。

問：修訂《規(guī)定》后的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》分總則、許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任和附則六章，共二十九條。

第一章是總則，對立法目的、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的條件、材料、受理、決定作出規(guī)定。第三章是運行，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的日常運行制度作出規(guī)范。第四章是監(jiān)督檢查，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定。第五章是法律責任，對違反《規(guī)定》的行為的法律責任作出規(guī)定。第六章是附則，對有關(guān)術(shù)語的定義和公布實施作出規(guī)定。

問：《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)有哪些？

答：《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等。修訂過程中，一是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置等作了規(guī)定。二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對日常運行管理作了規(guī)定。三是依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理作出了具體規(guī)定。

問：《規(guī)定》修訂的重點內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》主要是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責任等進行了修訂。一是適應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的實際，對通過互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)三類，不同于原來的新聞單位設(shè)立采編發(fā)布、非新聞單位設(shè)立轉(zhuǎn)載和新聞單位設(shè)立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。三是完善了管理體制，將主管部門由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責規(guī)定，為省級以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。五是增加了用戶權(quán)益保護的內(nèi)容，規(guī)定了個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著作權(quán)保護等相關(guān)內(nèi)容。

問：《規(guī)定》的許可類別包括哪些？

答：《規(guī)定》對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動進行許可，在原《規(guī)定》的三類基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，調(diào)整后仍然分為三類。一是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)，申請主體限定為新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。二是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。三是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，主要是指微博客、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

問：《規(guī)定》對于外資從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的要求是什么？

答：原《規(guī)定》中明確“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估”。從符合我國WTO入世承諾及有關(guān)國際協(xié)定的要求出發(fā)，未對該條款進行修改。

問：《規(guī)定》對保護公民和法人的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定？

答：修訂工作把對公民和法人合法權(quán)益的保護作為重點內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個人信息保護的要求，《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。二是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規(guī)定，針對社會上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、水軍等現(xiàn)象予以明確禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當利益。三是明確了著作權(quán)保護的要求，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時，遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。四是強化了舉報監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公開舉報受理方式，接受并處理舉報。

問：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者作出了哪些要求？

答：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主要是從強化主體責任的角度進行了規(guī)定。一是明確了總編輯及從業(yè)人員管理制度，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責，要求從業(yè)人員依法取得相應(yīng)資質(zhì)。二是規(guī)定了信息安全管理制度、實名制登記、平臺用戶管理等日常運營的要求，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者常態(tài)化的運行規(guī)范。三是強調(diào)了轉(zhuǎn)載規(guī)范，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載符合規(guī)定的稿源，注明轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。四是強化了違法信息處置的規(guī)定，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

問：對于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施？

答：《規(guī)定》依據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》的要求，針對不同程度的違法情形，規(guī)定了不同的處罰措施。一是針對未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的，規(guī)定了責令停止相關(guān)服務(wù)活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。二是針對運行過程中不符合許可條件的，規(guī)定責令限期改正，暫停新聞信息更新，直至不予換發(fā)許可證。三是針對違反日常運行管理規(guī)定的，規(guī)定了警告、暫停新聞信息更新、五千元以上三萬元以下罰款。四是針對違反內(nèi)容管理要求的，規(guī)定了警告、暫停新聞信息更新、二萬元以上三萬元以下罰款，同時對內(nèi)容管理違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》予以處理。