【專題策劃】“金通工程 +”帶來的城鄉(xiāng)融合之變

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自部署的一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程、德政工程，今年是“四好農(nóng)村路”提出的第10年，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。5月29日—30日，2024年推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)在浙江紹興召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰在會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示并提出貫徹落實(shí)要求，李小鵬部長就實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)作出部署。

????為充分展示四川“四好農(nóng)村路”十年來的發(fā)展成果，特別是四川創(chuàng)新實(shí)施建人民滿意鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”，構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一、便捷惠民、安全高效的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系，有力支撐和保障“四好農(nóng)村路”優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。近期，《交通建設(shè)與管理》雜志編輯部深入四川實(shí)地走訪、親身感受四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸十年的變與新，并刊發(fā)了題為《“金通工程+”帶來的城鄉(xiāng)融合之變》，對(duì)四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

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原創(chuàng)??陳楠枰

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????當(dāng)“小黃車”串聯(lián)起“大幸?！?，受益的，不僅僅是農(nóng)戶。

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????在四川農(nóng)村，一輛輛“金通工程”鄉(xiāng)村客運(yùn)“小黃車”搭人載物穿梭于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間，為廣大農(nóng)村群眾出行提供從“走得了”到“走得好”的貼心服務(wù)。

????“不僅如此，每輛車上還放置了急救藥箱，扛起了搭載急難病人到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)的重任；村里的跑山雞、土雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品也經(jīng)由小黃車被采購及運(yùn)送出來，送至城里人的餐桌上?！?/p>

????2024年，四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)處副處長方志剛被派至涼山州掛職。行至鄉(xiāng)村，每日看著“一車多能”的“小黃車”或是“客運(yùn)車”“校車”，或化身“醫(yī)療車”“快遞車”和“農(nóng)產(chǎn)品車”，走鄉(xiāng)串村，串聯(lián)起真正令人民滿意的鄉(xiāng)村運(yùn)輸。車身雖小，其形象卻在方志剛心中愈發(fā)鮮活和高大起來。

????“這是為農(nóng)村老百姓造福的事，是一件‘大善事’。越是到‘三州’，越是在群眾生活條件發(fā)展相對(duì)滯后的地方，‘金通工程’越重要。”

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（供圖 / 四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局）

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????是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)

????農(nóng)村群眾“出門就能坐上安全車”

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????這里曾是全國交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)兜底性任務(wù)最重的省份之一。路通、車通后，尤其在“三州”地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，通客車僅停留在“有”這個(gè)基礎(chǔ)層面，離“好”“優(yōu)”和新時(shí)期老百姓對(duì)美好出行向往還有較大的差距?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)，2020年3月，四川省在全國率先提出建設(shè)人民滿意鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”。

????正是在這一年，涼山州的阿布洛哈村成為全國最后一個(gè)通公路的建制村。隨著“金通工程”小巴開進(jìn)了村，在村里設(shè)下招呼站，村民出門就能坐上小巴，65戶253人從此告別了幾乎與世隔絕的生活。不會(huì)騎電瓶車也不會(huì)開車的老年人，逐漸習(xí)慣了坐著“小黃車”往返農(nóng)地和村鎮(zhèn)菜市場之間，不再需要背著背簍走路去賣菜。

????“鄉(xiāng)村客運(yùn)是為了解決老百姓的基本出行需求，‘金通工程’是責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局黨委書記、局長彭濤告訴《交通建設(shè)與管理》雜志記者。

????據(jù)介紹，為破解過去一個(gè)時(shí)期里，廣大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不明顯，易被“黑車”鉆空子，安全出行難保障、非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不絕等現(xiàn)象，四川省創(chuàng)新性地提出了“四個(gè)統(tǒng)一”作為“金通工程”的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)提質(zhì)升級(jí)。

????四川全省的鄉(xiāng)村客運(yùn)小型車輛均被安排了統(tǒng)一的“小黃車”外觀，大型客車張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，駕駛員們“一人一碼”持證上崗，更統(tǒng)一佩工牌、著工裝，全省統(tǒng)一的“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)”LOGO標(biāo)識(shí)和招呼站（牌）公示內(nèi)容等一目了然，一一向老百姓們展露著“正規(guī)軍”的氣質(zhì)，有效提升了鄉(xiāng)村客運(yùn)辨識(shí)度。

????除此之外，四川還設(shè)置了全省統(tǒng)一的監(jiān)管投訴平臺(tái)，統(tǒng)一使用交通運(yùn)輸監(jiān)督服務(wù)12328電話，并將鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員和車輛納入平臺(tái)集中監(jiān)管。

????“該平臺(tái)全面匯集整合了人、車、戶、線、站等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及車輛軌跡數(shù)據(jù)、農(nóng)村公路通達(dá)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)客車通達(dá)和運(yùn)行情況“動(dòng)態(tài)可視”“靜態(tài)可查”，坐在指揮監(jiān)控大廳，就能‘可視化’查看每輛車的空間位置、車內(nèi)狀況、運(yùn)行情況……真正確保每輛車‘真通實(shí)達(dá)’‘平安出行’，在極短時(shí)間里就對(duì)‘黑車’現(xiàn)象進(jìn)行了洗牌。”彭濤透露。

????恰逢2021年8月《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確突出農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，并推動(dòng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制?！斑@句話為我們推動(dòng)將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展納入省政府對(duì)市（州）的目標(biāo)績效考核范疇，落實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任等工作奠定了良好基礎(chǔ)。”

????彭濤表示，為推進(jìn)“金通工程”順利開展，四川省不僅將來自中央財(cái)政的4.85億資金全額下?lián)埽±锩磕赀€拿出4.15億獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)給地方，“十四五”期間，每年下?lián)苤醒爰笆〖?jí)補(bǔ)助合計(jì)約9億元，對(duì)“金通工程”樣板縣再給予獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元。

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（供圖 / 四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局）

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????為保障鄉(xiāng)村客運(yùn)行駛安全，四川更為全部“小黃車”安裝了主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，并建設(shè)有四川省道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，智能實(shí)時(shí)識(shí)別、語音干預(yù)駕駛員超速、疲勞駕駛和接打電話等危險(xiǎn)駕駛行為，同時(shí)，推廣應(yīng)用“AI點(diǎn)人頭”主動(dòng)落實(shí)防超載。在制度建設(shè)方面，首推人、車、戶安全生產(chǎn)記分管理，配套建立“一月一報(bào)告”制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和交通運(yùn)輸部門屬地管理“兩個(gè)責(zé)任”。

????“如今，我省已構(gòu)建起了以班線為主、公交配套、預(yù)約響應(yīng)兜底的鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)體系，保證‘行有所乘’?！迸頋嬖V記者。

????廣安市前鋒區(qū)帽合村村民胡友權(quán)就很熱衷于“小黃車”的預(yù)約功能。“以前，我們那里不通班車，趕場走路要1個(gè)小時(shí)，坐摩托車要七八塊錢。自從有了小巴士，趕場、上學(xué)、就醫(yī)、支農(nóng)，打個(gè)電話就實(shí)現(xiàn)了專線接送，既安全又方便，只需5塊錢就能到家，農(nóng)村出行不再難。”他在接受記者采訪時(shí)表示。

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????小客車串起大鄉(xiāng)村

????“小黃車”如何支撐鄉(xiāng)村振興？

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????誠然，外表的統(tǒng)一只是解決了“面子”問題，如何更好提供服務(wù)、發(fā)揮利民便民作用等“里子”問題，才是實(shí)施“金通工程”最大的難點(diǎn)。

????在建好客運(yùn)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2021年9月，彭濤在接受中國新聞網(wǎng)采訪時(shí)談及“金通工程”，提出了“實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車不是終點(diǎn)，最終目標(biāo)是支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”的價(jià)值定位。

????在滿足群眾基本出行需求的同時(shí)，立足四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮“金通工程”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的優(yōu)勢，四川著力從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、綠色、安全的鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展體系方面發(fā)力，創(chuàng)新打造了“四張網(wǎng)絡(luò)”。

????“為做實(shí)‘客運(yùn)網(wǎng)’，在人口密度高的平原地區(qū)，我們采用‘全域公交’運(yùn)輸服務(wù)模式；在人口密度相對(duì)較低的丘陵地區(qū)，則推行‘城鄉(xiāng)公交+客運(yùn)班線’運(yùn)輸服務(wù)模式；在地廣人稀的山地和高原地區(qū)，組織‘班線客運(yùn)+片區(qū)化經(jīng)營+預(yù)約響應(yīng)’運(yùn)輸服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)趕集賣菜、務(wù)工務(wù)農(nóng)、學(xué)生讀書等不同出行群體，還分類提供菜農(nóng)車、學(xué)生車、務(wù)農(nóng)車、就醫(yī)車等多樣化服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同出行需求?！迸頋榻B。

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（供圖 / 四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局）

????融合“郵快網(wǎng)”，延伸“物流網(wǎng)”。整合交通、郵政、商貿(mào)、供銷等農(nóng)村物流資源，“金通工程”全力打造“金通工程·天府交郵通”子品牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村客運(yùn)路線和商貿(mào)流通路線，優(yōu)化郵路運(yùn)輸組織，最大限度匹配縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村客運(yùn)車輛線路及班次，開展客運(yùn)車輛代運(yùn)縣到鄉(xiāng)郵件、快件、商品等服務(wù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通。

????以瀘州市為例，400余臺(tái)客貨兩便的“金通”客車，帶動(dòng)“合江荔枝”“瀘州龍眼”“江之陽”等30余個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品牌走出鄉(xiāng)村、走向全國，幫助6000余名農(nóng)村群眾人均增收3000元。金堂縣開展“金鄉(xiāng)運(yùn)+”模式后，農(nóng)產(chǎn)品單票快遞費(fèi)用也由每公斤 12元 /單下降到5公斤4.8元/單，大幅降低了運(yùn)輸成本。

????拓展“商業(yè)網(wǎng)”，以縣為單位，“金通工程”統(tǒng)一招商鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛車身和招呼站（牌）廣告，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以廣告收益反哺農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛統(tǒng)一加油，僅此一項(xiàng)即令全省鄉(xiāng)村客運(yùn)企業(yè)減少了2200余萬元的經(jīng)營成本。

????“實(shí)現(xiàn)自身‘造血’之余，我們還指導(dǎo)地方立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜打造‘金通工程+旅游’‘金通工程+電商’等獨(dú)具特色的融合發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)跨界融合，實(shí)現(xiàn)降本增收?！迸頋硎?。

????據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今，金通車輛已達(dá)3.2萬輛、線路9161條、均居全國第一，形成覆蓋2910個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.9萬個(gè)村的通鄉(xiāng)達(dá)村運(yùn)輸體系，有效滿足了四川全省 3400多萬農(nóng)村群眾差異化出行需求。

????而在打造多元社會(huì)服務(wù)體系方面，“金通工程”還因地制宜拓展了政策宣傳、基層治理、應(yīng)急救援等功能，駕駛員“一人多崗”、車輛“一車多用”、站場“一點(diǎn)多能”，有效支撐鄉(xiāng)村振興、基層治理，服務(wù)民生。

????結(jié)合客車分布廣、農(nóng)村地區(qū)120醫(yī)療救護(hù)車緊缺的實(shí)際，探索與衛(wèi)生健康部門合作，1.5萬輛車配備基礎(chǔ)醫(yī)療急救箱、1.2萬名駕駛員接受培訓(xùn)掌握基礎(chǔ)醫(yī)療常識(shí)，打造應(yīng)急送醫(yī)車、急救點(diǎn)，滿足群眾應(yīng)急送醫(yī)所需。擇優(yōu)選拔2.1萬名政治過硬、綜合素質(zhì)好的駕駛員兼任巡路員、環(huán)境監(jiān)督員、森林防火員、社會(huì)治安網(wǎng)格員等角色，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員由“治理對(duì)象”變?yōu)椤爸卫砹α俊?，有效織密基層治理網(wǎng)絡(luò)。

????“‘金通工程’已經(jīng)成為道路運(yùn)輸行業(yè)的一張名片、一個(gè)品牌，是鄉(xiāng)村客運(yùn)的提質(zhì)升級(jí)版，是彰顯交通運(yùn)輸部門擔(dān)當(dāng)作為的民生工程、德政工程，也是交通運(yùn)輸行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程?！迸頋嬖V記者。

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（供圖 / 四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局）

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????拓深度，添動(dòng)能

????農(nóng)村客運(yùn)還需可持續(xù)發(fā)展

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????2020年至今，四川道路運(yùn)輸人一步一個(gè)腳印深入全面實(shí)施“金通工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)著“農(nóng)村群眾出行更美好、日子更巴適、愿景更可及”，也是“四好農(nóng)村路”運(yùn)營好的有益實(shí)踐。

????然而，“前進(jìn)”路上，彭濤仍注意到，“金通工程”在“交商郵供”融合發(fā)展上深度還不夠?！坝捎卩l(xiāng)村運(yùn)輸涉及公安、郵政、供銷、商務(wù)等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作難度大，且一些地方部門積極性不高，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村運(yùn)輸融合發(fā)展的質(zhì)量和效率?！?/p>

????“金通工程”在可持續(xù)發(fā)展上動(dòng)能亦略顯不足。鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)行成本高，營收不足等問題仍然客觀存在，“‘金通工程’還無法完全脫離支撐政策尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，而‘十五五’期間相關(guān)支持政策尚未明確，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場可持續(xù)發(fā)展存在隱憂?！?/p>

????“在綠色低碳運(yùn)輸方面，鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛存量燃油車比例過高，農(nóng)村地區(qū)配建充電設(shè)施數(shù)目不足且相關(guān)配套支持政策力度弱，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村客運(yùn)領(lǐng)域推動(dòng)新能源清潔能源更新替代難度較大。”

????拓深度，添動(dòng)能，針對(duì)以上不足，結(jié)合四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。彭濤提出，將持續(xù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盤活鄉(xiāng)村資源?！拔覀冞€需制定完善交商郵供融合發(fā)展體制機(jī)制，深度整合交通、郵政、供銷、農(nóng)業(yè)等部門資源，積極構(gòu)建新形勢下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流商貿(mào)供銷體系，有力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城‘多起來’和工業(yè)品下鄉(xiāng)‘快起來’，更好促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>

????在落實(shí)保障機(jī)制方面，彭濤希望借交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)爭取交通運(yùn)輸部和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的持續(xù)投入。“我們還需建立起更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加完善的補(bǔ)助、考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)助資金效益。通過考核，引導(dǎo)市縣財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持力度，為農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，確保鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)‘不斷檔’，群眾‘行有所乘’?！彼硎尽?/p>

????彭濤還呼吁加大充電設(shè)施下鄉(xiāng)支持力度，協(xié)同發(fā)展改革、能源部門支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站等重要鄉(xiāng)村交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)新能源營運(yùn)車輛進(jìn)城下鄉(xiāng)，加快探索充電樁建設(shè)推廣的“鄉(xiāng)村模式”。

????“不僅如此，我們將大力推廣智慧綠色出行服務(wù)，在農(nóng)村客運(yùn)車輛上積極推廣移動(dòng)便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)出行平臺(tái)，提升預(yù)約響應(yīng)服務(wù)水平。完善鄉(xiāng)村客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，探索建立最高限價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?！罕娍山邮?、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)’?！?/p>

????“持續(xù)加強(qiáng)與公安交警、道安等部門合作，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊違規(guī)漲價(jià)、非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平、健康的農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展秩序，切實(shí)保障廣大鄉(xiāng)村群眾安全、便捷、舒適出行?！迸頋嬖V記者。

信息來源：交通建設(shè)與管理