《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》解讀

近日，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2011年以來，交通運輸行業(yè)貫徹落實國務(wù)院和國務(wù)院安委會有關(guān)政策要求，積極引導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。經(jīng)過近十年的實踐和發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不斷推進，企業(yè)安全生產(chǎn)行為不斷規(guī)范，有效促進了行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　2021年9月，新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確提出企業(yè)及其主要負責人必須加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的職責要求。黨的二十大報告中也明確提出，要推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。因此，有必要進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，研究出臺《意見》，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_了指導思想和工作原則。

　　《意見》全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“是什么、誰來做、怎么做、如何管”的問題，壓實企業(yè)主體責任，加強行業(yè)監(jiān)督服務(wù)，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對企業(yè)安全管理水平提升的作用。《意見》明確了堅持“企業(yè)為主、標準引領(lǐng)、依法監(jiān)管、協(xié)同共治”的工作原則。

　?。ǘ┮婪鋵嵠髽I(yè)法定職責，激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性。

　　《意見》對企業(yè)如何依法落實企業(yè)法定職責提出了七個方面的明確要求。一是要壓實企業(yè)主要負責人的第一責任，增強安全領(lǐng)導力，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任；二是要落實全員安全生產(chǎn)責任制，依法依規(guī)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任、范圍和考核標準；三是要推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化，明確從規(guī)章制度、責任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓、雙重預防機制、應(yīng)急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系；四是要強化崗位操作行為規(guī)范化，推進安全生產(chǎn)“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進有保障”；五是要保障設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化，加強設(shè)備設(shè)施規(guī)范化管理，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)；六是要實施作業(yè)環(huán)境器具定置化，確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠；七是要做到安全生產(chǎn)狀況檢查常態(tài)化，充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，進一步推動企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。

　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)督服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對安全管理水平提升的促進作用。

　　《意見》對各地交通運輸管理部門加強行業(yè)監(jiān)督管理提出了明確要求。一是要進一步加強安全生產(chǎn)標準的制修訂工作，構(gòu)建以強制性國家標準為主體，與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結(jié)合的交通運輸安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系；二是要加強行業(yè)監(jiān)督管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法；三是要加強行業(yè)指導服務(wù)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與平安交通、公路水運工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合，完善有關(guān)政策措施和激勵機制，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導和服務(wù)。

　　（四）推動社會力量協(xié)同共治。

　　《意見》對發(fā)揮社會力量方面提出要求。一是要推動社會力量協(xié)同共治，積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標準化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容；二是要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)新模式，實現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補。

　　三、《指導意見》的貫徹落實要求

　　各地交通運輸管理部門要高度重視，結(jié)合實際研究制定實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化宣傳引導，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強化管理和指導服務(wù)，及時解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的突出問題，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動。

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來源：交通部