汪玉凱：城市治理現(xiàn)代化與數(shù)字化交通治理

本文系國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)原副主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱于8月25日在2022 智慧交通與數(shù)字大陸構(gòu)建創(chuàng)新論壇上的演講。內(nèi)容通過(guò)速記整理，未經(jīng)本人審核。

國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)原副主任 國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 汪玉凱教授、博導(dǎo)

很高興再次來(lái)廣州，來(lái)參加智慧交通論壇，我今天主要講3個(gè)觀點(diǎn)供大家參考：

? 數(shù)字化交通治理對(duì)城市發(fā)展的影響

? 數(shù)字化交通治理發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

? 抓住數(shù)據(jù)治理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升交通數(shù)字化治理水平

（一）城市治理現(xiàn)代化趨勢(shì) 

城市治理現(xiàn)代化的方向：科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。這也是習(xí)總書記在上海考察時(shí)提出的未來(lái)城市發(fā)展目標(biāo)，不管大城市小城市，這三化下面要解決4個(gè)問(wèn)題：一是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；二是保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)；三是提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品；四是不斷解決城市發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)中的難題和痛點(diǎn)問(wèn)題。

（二）城市治理現(xiàn)代化必須遵循的價(jià)值 

城市治理現(xiàn)代化必須遵循的價(jià)值總結(jié)為三性五感：人本性：政府的執(zhí)政理念是以人民為中心，具體到城市來(lái)講就要以市民為中心；公共性：政府施政必須加持六個(gè)公共，即行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、維護(hù)公共權(quán)益；協(xié)同性：智慧城市的治理是協(xié)同治理，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾都可以參與；提高五感：發(fā)展智慧城市要提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

（三）城市交通對(duì)城市治理現(xiàn)代化的影響 

城市交通對(duì)城市治理現(xiàn)代化的影響主要表現(xiàn)在：第一，城市交通是城市運(yùn)行最基礎(chǔ)、最重要的支撐系統(tǒng)之一。第二，城市交通是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?duì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局有著決定性的影響。第三，城市交通是連接城市的重要紐帶。作為城市發(fā)展運(yùn)送人流的重要通道，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，影響人口遷移方向。

（四）數(shù)字化交通治理，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要組成部分 

這部分內(nèi)容我們可以從以下3個(gè)角度來(lái)分析:第一，城市交通治理是運(yùn)用公共治理基礎(chǔ)理論方法，針對(duì)城市交通服務(wù)鏈的特征與要求，優(yōu)化公共資源配置，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體在交通服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，設(shè)計(jì)維系多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系的正式與非正式制度安排。根本目的是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)交通服務(wù)公平高效。第二，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。第三，在智慧城市建設(shè)中，交通信息化始終是最重要的內(nèi)容之一。目前交通信息化更多地體現(xiàn)在交通部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，就現(xiàn)狀來(lái)講，信息技術(shù)正在改變城市交通的發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是信息技術(shù)重塑城市交通體系。信息技術(shù)改變了城市交通中人和物的移動(dòng)供需模式，提高了匹配精準(zhǔn)度。二是創(chuàng)新了許多新的服務(wù)模式。包括共享單車、共享汽車、合乘出行、定制公交等出行新業(yè)態(tài)。三是提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用水平。信息技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化并挖潛了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施資源利用效率，促進(jìn)既有交通設(shè)施系統(tǒng)的高效利用。四是數(shù)字化交通治理取得了重要進(jìn)展。這里我主要舉幾個(gè)例子。案例1: 上海在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架下，交通領(lǐng)域不斷加入“智慧大腦”——建立上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)，優(yōu)化了全市158個(gè)交通擁堵路口，整改2300處事故高發(fā)點(diǎn)位；打造“云路中心”平臺(tái)，匯聚138類數(shù)據(jù)，用數(shù)字孿生賦能智慧監(jiān)管，提升道路運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平。案例2:成都市構(gòu)建了交通運(yùn)行協(xié)調(diào)中心，以“城市交通大腦”建設(shè)為重要切入點(diǎn)，積極探索前沿新技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新融合?！耙恢行膬善脚_(tái)”為主要建設(shè)內(nèi)容，包括1個(gè)數(shù)據(jù)中心、1個(gè)支撐平臺(tái)和1個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)行狀況“看得清”。完成了公交、出租車、網(wǎng)約車、軌道交通 、長(zhǎng)途客運(yùn)、共享單車、重點(diǎn)運(yùn)輸車輛監(jiān)測(cè)等應(yīng)用全部功能開(kāi)發(fā)?；緦?shí)現(xiàn)交通行業(yè)已有數(shù)據(jù)全接入，涵蓋航空、公路、客貨運(yùn)輸、軌道交通、公交、出租車、網(wǎng)約車、共享單車、公安交管等14大類。案例3: 紹興構(gòu)建數(shù)字交通一張圖。依托紹興市規(guī)劃與地理信息“一張圖”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，統(tǒng)一地圖應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一測(cè)繪坐標(biāo)系，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字交通一張圖，增強(qiáng)交通地理信息數(shù)據(jù)的管理與同步更新能力，為相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供接口和數(shù)據(jù)服務(wù)。

其次，當(dāng)前數(shù)字化交通治理方面存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是數(shù)字化交通治理，難以適應(yīng)城市發(fā)展的新階段。中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入由增量開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化、有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)的新階段；進(jìn)入以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；進(jìn)入強(qiáng)調(diào)以人為本，滿足人民對(duì)美好生活的向往的新階段。二是交通資源配置還有較大差距。交通供給能力在出行高峰時(shí)段無(wú)法滿足需求規(guī)模；在出行平峰和低谷時(shí)段，又存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，交通設(shè)施資源的時(shí)空利用不均衡問(wèn)題突出。三是不同交通工具系統(tǒng)的協(xié)同度較差。軌道交通、公共汽車、小汽車、非機(jī)動(dòng)交通等不同子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)有限的交通時(shí)空資源，相互間的協(xié)同運(yùn)行效果欠佳；網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的資源利用問(wèn)題也尚未破解。四是傳統(tǒng)交通擁堵和供需與資源配置不平衡共存，交通出行難題有待進(jìn)一步解決。省會(huì)城市普遍存在交通擁堵現(xiàn)象，特別上下班高峰期，像北京現(xiàn)在私家車越來(lái)越多，周末也不限行了，實(shí)行雙單號(hào)行駛，到了周末就更加擁堵了。

這里我想講三點(diǎn)：一是數(shù)字化交通治理的總體思路應(yīng)該聚焦在優(yōu)化交通資源配置、促進(jìn)交通服務(wù)公平、把高效放在更加突出的位置、要以“服務(wù)于人的需求和城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，重新認(rèn)識(shí)和定位城市交通。具體來(lái)說(shuō)：首先，城市交通以服務(wù)人的需求為目的，關(guān)鍵是在城市發(fā)展層面上識(shí)別、解決問(wèn)題，從而支撐城市高效、安全、低耗的可持續(xù)運(yùn)行。其次，城市交通是以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，區(qū)域性交通樞紐對(duì)中心城市輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用和影響日益凸顯。最后，城市交通是各類交通系統(tǒng)發(fā)展和新技術(shù)運(yùn)用的試驗(yàn)田，能夠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)培育出新型的服務(wù)業(yè)態(tài)和模式。二是要從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面，加強(qiáng)數(shù)字化交通治理體系的建設(shè)。數(shù)字化賦能交通治理的基礎(chǔ)工作是要打通、鏈接分散在不同部門、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，厘清城市交通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)本底，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范形式。城市數(shù)字化交通治理首要任務(wù)，是要加快構(gòu)建城市智能出行服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)對(duì)于解決現(xiàn)階段政府、企業(yè)、公眾交通治理的難點(diǎn)具有重要支撐作用。三是要通過(guò)優(yōu)化交通數(shù)據(jù)資源配置，提高數(shù)字化交通治理能力，加大公共數(shù)據(jù)資源的整合，提高交通數(shù)據(jù)資源的共享度，破解數(shù)據(jù)資源整個(gè)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新新的服務(wù)模式。這里講一個(gè)案例：江蘇南通的市域治理現(xiàn)代化指揮中心。南通市作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，通過(guò)激活數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)新科技賦能，全力打造出市域治理現(xiàn)代化“五個(gè)一”新模式，形成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“南通樣本”，即“一個(gè)中心管全域”、“一支隊(duì)伍管治理”、“一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管”、“一個(gè)號(hào)碼管受理”、“一個(gè)APP管應(yīng)用”。按照五位一體思路，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)，形成全景式的16張應(yīng)用圖，如決策服務(wù)、交通、應(yīng)急、民生服務(wù)、城管、環(huán)境、基層社會(huì)治理等。

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來(lái)源：國(guó)脈研究院