數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展探討

          6月23日，湖南省智慧交通線上論壇首期論壇活動(dòng)在湖南省交通運(yùn)輸綜合智能監(jiān)管中心舉辦，活動(dòng)由湖南省交通運(yùn)輸信息廳信息中心主辦，湖南省智能交通行業(yè)協(xié)會(huì)及湖南省公路學(xué)會(huì)智能交通專業(yè)委員會(huì)承辦。會(huì)上，阿里云交通物流行業(yè)副總經(jīng)理，阿里巴巴數(shù)字交通研究院副秘書長(zhǎng)李偉進(jìn)行了題為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展探討》的演講。本文為演講整理，未經(jīng)本人審核。

          引言：新基建的“小尷尬”

          為了更好的切入主題，下面以一個(gè)行業(yè)案例為引。

          2020年初，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)新基建召開現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)，提出建設(shè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)后國(guó)務(wù)院也頒發(fā)了相關(guān)的文件，以鼓勵(lì)民間或者社會(huì)資本來介入。那么社會(huì)資本愿不愿意介入？

          從交通行業(yè)本身來看，有很多新基建的場(chǎng)景，以交調(diào)站為例。從上個(gè)世紀(jì)70年代至今，全國(guó)陸續(xù)布規(guī)劃布局了9000多個(gè)交通量觀測(cè)站，積累了非常多的新基建的設(shè)備和數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)主要是用來統(tǒng)計(jì)上報(bào)，代部審核等工作作為參考依據(jù)。以一個(gè)省為例，無論從分布密度，還是其發(fā)揮的數(shù)據(jù)價(jià)值來看，有著巨大的建設(shè)差距。此前，我們經(jīng)過大量的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新基建領(lǐng)域，很大的問題是沒有資金運(yùn)維，所以很多項(xiàng)目采用以租代建的模式來解決這個(gè)問題。從社會(huì)資本角度來看，我們希望把交調(diào)數(shù)據(jù)利用起來打造一個(gè)面對(duì)全行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，但是卻不知道有什么樣的場(chǎng)景可以開放，什么樣的數(shù)據(jù)和回報(bào)機(jī)制，所以處在一個(gè)很尷尬的境地，即目前的政策導(dǎo)向和實(shí)際能夠推動(dòng)社會(huì)資本發(fā)揮積極性之間，還有一些認(rèn)知上的差距。

          新基建和傳統(tǒng)基建不同，傳統(tǒng)的修路架橋基本上建完一次性交付就可以，而新基建在完工開始，才面臨雙中臺(tái)和場(chǎng)外服務(wù)等等的建設(shè)，才有真正的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的可能性。正因?yàn)樾禄ú幌駛鹘y(tǒng)基建一次性交付，其形態(tài)更強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)的能力支持，需要有多方的政策的配套。在這個(gè)基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底意味著什么？對(duì)于交通行業(yè)的人來說，到底有哪些思維做法，包括政策制度設(shè)計(jì)有哪些值得改變？

          一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與交通

          數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，核心是生產(chǎn)要素發(fā)生了變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念早期出現(xiàn)在1996年Don Tapscott撰寫的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：智力互聯(lián)時(shí)代的希望與風(fēng)險(xiǎn)》上，1998年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提法正式成型。早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)在民間熱度是大于政府的，國(guó)內(nèi)有很多的民間組織和研究機(jī)構(gòu)都在跟蹤和發(fā)布相關(guān)的信息。

          數(shù)字經(jīng)濟(jì)從民間開始轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)是從2017年杭州舉辦的G20峰會(huì)開始，會(huì)議強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心不僅僅聚焦數(shù)字技術(shù)本身，還更多關(guān)注“經(jīng)濟(jì)更期待由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變遷”。隨后，2017年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出了“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，2019年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出了“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”以及2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)是全世界第一個(gè)通過中央政府文件的形式強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)要素，強(qiáng)化市場(chǎng)化配置的國(guó)家。

          在交通領(lǐng)域，截至目前全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)都已經(jīng)印發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省區(qū)市印發(fā)了十四五的新基建、綜合或者專項(xiàng)的規(guī)劃，這些文件都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，提及有關(guān)的數(shù)字交通和新基建的建設(shè)內(nèi)容，可以說全國(guó)各地都對(duì)數(shù)字交通的建設(shè)高度重視，那怎么界定數(shù)字交通？

          2019年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提到”數(shù)字交通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)物理和虛擬空間的交通運(yùn)輸活動(dòng)不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系”。

          在數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布之后、國(guó)家又陸續(xù)發(fā)布了綜合交通立體網(wǎng)建設(shè)綱要以及交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，都在大力強(qiáng)調(diào)數(shù)字交通，這一系列藍(lán)圖和規(guī)劃都已經(jīng)很明確的指出，交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的數(shù)字化。

          客觀來說，很多行業(yè)的數(shù)字化水平都超過交通行業(yè)，尤其是能源、金融和新零售領(lǐng)域，其多年積累的數(shù)字化土壤是很豐富的，交通行業(yè)大多數(shù)領(lǐng)域還處于物理狀態(tài)，與數(shù)字化水平的差距巨大，因此交通數(shù)字化任重而道遠(yuǎn)。那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)有什么樣本質(zhì)性的商業(yè)模式？

          二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)原理

          2020年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年出版的《商業(yè)的本質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)》中歸納了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后的四個(gè)原理。

          第一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即單位成本隨著累計(jì)產(chǎn)量的增加而下降，在交通建設(shè)中，達(dá)到了一定規(guī)模，則可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。

          二是范圍經(jīng)濟(jì)，也叫協(xié)同效應(yīng)，指的是產(chǎn)品和服務(wù)的增加帶來收入的增加。對(duì)于交通領(lǐng)域而言，即是實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口有多個(gè)收入模式，比如ETC通行費(fèi)的一個(gè)入口上能解決在途出行的多樣化的服務(wù)性需求，向交通新業(yè)態(tài)的方向發(fā)展。

          三是梅特卡夫效應(yīng)，即用戶粘性，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值隨用戶數(shù)指數(shù)增長(zhǎng)。

          四是雙邊市場(chǎng)效應(yīng)，即供需雙方互動(dòng)所產(chǎn)生的效應(yīng)。

          那么從成本、收入，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和市場(chǎng)穩(wěn)固四個(gè)維度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否和傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)？

          其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)交通天然就具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。根據(jù)谷歌發(fā)布的全球的基礎(chǔ)設(shè)施圖像表明，全球基礎(chǔ)設(shè)施，包括地面交通，港口、機(jī)場(chǎng)等等，大概相當(dāng)于印度的國(guó)土面積，如果這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化，則可以建立大量新型的經(jīng)濟(jì)效益模式。

          三、數(shù)字交通的趨勢(shì)判斷

          3.1、基礎(chǔ)設(shè)施方面

          交通基礎(chǔ)設(shè)施，總體來說有一降一增兩個(gè)特點(diǎn)。“一降”即是近10年來固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比“高位回落”，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資有下行趨勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了后建設(shè)時(shí)代；“一增”則是指新興的、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，其指向不單單是為了智慧化和數(shù)字化，還是為了更好的進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家提出的融合基礎(chǔ)設(shè)施概念中指出深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，管能交通基礎(chǔ)設(shè)施，智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

          一降一增的背后是什么？就是我們將規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到范圍經(jīng)濟(jì)，掌握用戶粘性，建立起市場(chǎng)穩(wěn)固性，打造一張綜合的運(yùn)輸網(wǎng)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

          以下列舉幾個(gè)案例說明。

          英國(guó)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商模式，即設(shè)計(jì)、建造、財(cái)團(tuán)和運(yùn)營(yíng)的聯(lián)合體。英國(guó)按照路網(wǎng)的特性劃分了34個(gè)公路資產(chǎn)管理區(qū)域，每個(gè)區(qū)域政府都和企業(yè)間簽訂一份契約，來保證如路面平整度，PQI（養(yǎng)護(hù)指數(shù)）穩(wěn)定等等，以確保公路資產(chǎn)的全生命周期管理。

          日本基建制度的設(shè)計(jì)，在四個(gè)國(guó)家級(jí)的道路公團(tuán)的基礎(chǔ)上，還設(shè)有六個(gè)地方性的道路公團(tuán)，主要進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并以地方性運(yùn)營(yíng)指標(biāo)來優(yōu)勝劣汰。日本的交通基建已經(jīng)衍生出各種經(jīng)濟(jì)以及在線化的特點(diǎn)，其技術(shù)方面可能沒有中國(guó)做得好，但是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角來看，有很多值得借鑒的地方。

          美國(guó)的交通基建是強(qiáng)地方弱中央的模式，各州政府更多的是自行建設(shè)、管理，所以美國(guó)公路的資產(chǎn)管理特別強(qiáng)調(diào)全生命周期。美國(guó)通過建立HPMS（聯(lián)邦公路局公路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），各州交通運(yùn)輸局和公路局和國(guó)家共用“一個(gè)平臺(tái)”，通過這個(gè)平臺(tái)可以更新底圖，上報(bào)數(shù)據(jù)，最早只是采用EXCEL嵌入算法進(jìn)行分析計(jì)算，從2012年開始，美國(guó)推廣采用谷歌地球高精地圖，地方和國(guó)家可以直接從這個(gè)軟件進(jìn)行查詢驗(yàn)證，生成報(bào)告，也可以直接導(dǎo)出EXCEL格式等的可編輯數(shù)據(jù)，如此實(shí)現(xiàn)了美國(guó)各個(gè)州市之間雖然相對(duì)獨(dú)立，但是同在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行工作，從而把大量的這種資金分配、路網(wǎng)協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌起來。

          以上案例說明，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，未來我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將呈現(xiàn)“大規(guī)模”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“高門檻"在線化”、“多業(yè)態(tài)”和不斷提升的“在途一站式”服務(wù)體驗(yàn)發(fā)展趨勢(shì)。且由于基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、自然壟斷性等經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，相對(duì)來說屬于非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，政府強(qiáng)監(jiān)管、供應(yīng)商高門檻和非市場(chǎng)定價(jià)等機(jī)制估計(jì)仍會(huì)長(zhǎng)期普遍且存在，故新興管理和服務(wù)業(yè)務(wù)不會(huì)一蹴而就。

          3.2、運(yùn)輸服務(wù)

          運(yùn)輸服務(wù)作為交通行業(yè)的第二大要素，可以實(shí)現(xiàn)很好的范圍經(jīng)濟(jì)，但是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面卻步履維艱。例如我們可以在攜程、美團(tuán)等app實(shí)現(xiàn)訂票、車和酒店，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口多種收入模式，但國(guó)內(nèi)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是屬地化管理，很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，在用戶粘性方面，比如在沒有市場(chǎng)化提供的公共出行情況下，聯(lián)程、滴滴、順風(fēng)車等等都是非常好的商業(yè)模式。

           以上的經(jīng)濟(jì)模式最終都會(huì)走向以客戶服務(wù)體驗(yàn)為核心的“出行即服務(wù)”理念。中國(guó)的MaaS建設(shè)目前仍面臨很多關(guān)于體制、價(jià)格、數(shù)據(jù)打通方面的困難。國(guó)內(nèi)有些頂級(jí)的咨詢公司對(duì)于MaaS持比較樂觀的判斷，認(rèn)為市場(chǎng)容量非常大。但截至目前，中國(guó)還沒有真正能夠?qū)崿F(xiàn)MaaS的企業(yè)。

          2021年高德在北京進(jìn)行了一項(xiàng)公益基金支持低碳出行的實(shí)踐，聯(lián)合北京市交通委聯(lián)合發(fā)布了MaaS一站式出行服務(wù)，利用高德以及阿里在用戶群體出行軌跡的跟蹤能力，與地圖相匹配，很容易的測(cè)算出每一個(gè)人在不同時(shí)間段通勤選擇的不同交通方式，并計(jì)算出碳排放的增減，然后通過一個(gè)積分的形式來進(jìn)行用戶反饋。這個(gè)項(xiàng)目面臨著一些困難：其一是有碳交易，國(guó)內(nèi)是不允許私人碳交易的；其次是數(shù)據(jù)要打通，僅僅是依靠高德、阿里和北京交通的數(shù)據(jù)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要有全局性的突破。

          總的來說，以運(yùn)輸為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一定不僅僅是回到交通，還可以回到更廣泛的出行，或者說“交通+”這樣多業(yè)態(tài)的領(lǐng)域中。

          3.2、公共治理

          交通行業(yè)治理從最早集中辦公、自動(dòng)化，到行業(yè)監(jiān)管，再到服務(wù)化，現(xiàn)在正在往往決策和服務(wù)的領(lǐng)域行進(jìn)。從技術(shù)的角度來看，公共治理的技術(shù)演進(jìn)更多的是趨向于數(shù)據(jù)整合，資源整合，即中臺(tái)化支撐的綜合決策服務(wù)體系。那么公共治理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角下究竟會(huì)走到哪一步？

          交通行業(yè)中臺(tái)建設(shè)的下一步應(yīng)該是業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化以及管理服務(wù)的精準(zhǔn)化、在線化和移動(dòng)化，這樣能夠更多惠及公眾。值得關(guān)注的交通數(shù)據(jù)大腦，截至目前全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省在十四五規(guī)劃或者數(shù)字交通規(guī)劃中明確提出要構(gòu)建交通數(shù)據(jù)大腦，其中如廣東、江蘇、浙江、云南、貴州等省份已經(jīng)對(duì)大腦的建設(shè)提出細(xì)化的、具體的和功能性的要求方面。由此可見，政府希望從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)逐步地走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，希望在部省兩級(jí)構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)體系。

          總體來看，交通行業(yè)的三大要素是各有千秋，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，可能會(huì)有不同的商業(yè)化的投管建營(yíng)的思路。每一個(gè)領(lǐng)域所擁有基礎(chǔ)產(chǎn)品，如何通過數(shù)字化賦能，產(chǎn)生新的商業(yè)模式值得關(guān)注，從業(yè)人員需要在制度和技術(shù)領(lǐng)域不斷的去跟進(jìn)，這是未來趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一定會(huì)走向數(shù)字化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸服務(wù)則會(huì)通過MaaS建立起更多的經(jīng)濟(jì)效益、多邊市場(chǎng)、用戶粘性以及雙邊效應(yīng)，公共治理版塊則特別強(qiáng)調(diào)綜合決策。

          以上是關(guān)于數(shù)字交通的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

          四、個(gè)人思考與小結(jié)

          數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題，從上個(gè)世紀(jì)30年代，從汽車時(shí)代走到今天，從通達(dá)成網(wǎng)、運(yùn)輸管制走到到今天市場(chǎng)完善、綜合協(xié)調(diào)，都在特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量。

          數(shù)字交通今后的風(fēng)向標(biāo)一定是從一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的交通走向全球交通治理，同時(shí)從交通設(shè)施建設(shè)走向綠色、智能、共享，智慧交通、智慧物流是未來核心重點(diǎn)。基于這樣的行業(yè)判斷，過去過多聚焦在比如傳統(tǒng)ITS的領(lǐng)域，從商業(yè)化和存量市場(chǎng)角度拼算法、拼成本，未來應(yīng)該更多地考慮在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)化以及行業(yè)治理現(xiàn)代化方面更多的做一些拓展，打開新的局面，為全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多的賦能。

          最后是關(guān)于湖南數(shù)字交通建設(shè)的一些想法。

          在頂層設(shè)計(jì)方面，要規(guī)劃先行，要強(qiáng)調(diào)全要素全周期的理念，推動(dòng)全要素基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和行業(yè)管理的全面數(shù)字化。

          第二是建設(shè)理念要從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)雙中臺(tái)和交通數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)。具體有以下幾點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)調(diào)新基建要落地；二在運(yùn)輸領(lǐng)域，車路協(xié)同應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展貨運(yùn)，同時(shí)在客運(yùn)方面推動(dòng)MaaS化服務(wù)；三在行業(yè)治理方面構(gòu)建數(shù)據(jù)大腦，特別要將監(jiān)管數(shù)字化的監(jiān)管能力要向服務(wù)化延伸，讓公眾體會(huì)到有溫度的監(jiān)管。

          保障措施方面，首先要投融資，在信息在交通數(shù)字經(jīng)濟(jì)的今天，不能把數(shù)字交通的建設(shè)局限在信息化范疇，要將主體工程聯(lián)動(dòng)融合的數(shù)字交通建設(shè)投資和補(bǔ)助政策；

          第三是改革試點(diǎn)，嘗試破解由于投融資的壓力導(dǎo)致的交通發(fā)展瓶頸的問題；

          第四是制度創(chuàng)新，交通數(shù)據(jù)大腦帶有很強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)屬性，應(yīng)該提早考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一體化。

          來源：智慧交通網(wǎng)