楊東援：在變革過程中推進(jìn)智慧交通建設(shè)

    一、時代變局要求正確認(rèn)識未來

（一）城市交通是采用技術(shù)和政策手段解決社會問題的領(lǐng)域
　　城市交通是采用技術(shù)和政策手段解決社會問題的領(lǐng)域，城市交通不僅限于物理系統(tǒng)或者信息技術(shù)的領(lǐng)域，背后有很深的社會維度上的思考。城市交通是一個非常特殊的領(lǐng)域，這個領(lǐng)域的任務(wù)不是要解決物理系統(tǒng)運(yùn)行效率問題，而是要采用技術(shù)和政策手段解決社會問題，實際上是一個跟公共政策密切相關(guān)的領(lǐng)域。
　　社會空間涉及綜合交通系統(tǒng)的服務(wù)對象、任務(wù)目標(biāo)依據(jù)、政策議程、服務(wù)市場管理、治理模式、資源配置等內(nèi)容；物理空間維度則是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸資源配置、系統(tǒng)運(yùn)行管控等；信息空間維度其一是提供綜合交通供需及運(yùn)行狀態(tài)的映像，提升管理和使用決策的能力，另一方面提供物理系統(tǒng)能力的倍增器，借助智慧賦能提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

圖 1 社會空間、物理空間及信息空間的聯(lián)系

（二）不能停留在過去——理解交通的使命
　　如何理解交通的使命？我們有非常輝煌的未來，有非常輝煌的過去，通過大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把中國廣大國土，這么復(fù)雜地形下的廣大國土，資源非常不均勻的廣大國土，聯(lián)結(jié)在一起。而在這上邊疊加的物流系統(tǒng)，疊加的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，把整個中國整合成世界上獨一無二的兩個東西，一個是擁有全球最完整的供應(yīng)鏈，另外有十幾億人口的巨大市場，交通網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮了非常重要的作用，稱為一種重整。
　　我們已經(jīng)取得決定性勝利的階段——連接：在地形復(fù)雜、資源分布極不平衡的國土上，建立了由14.8萬公里的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，11.5萬公里的天然氣和原油管道，14.6萬公里的鐵路網(wǎng)，519.8萬公里的公路網(wǎng)構(gòu)成的連接網(wǎng)絡(luò)。
　　我們正在推進(jìn)的階段——重組：將6個超千萬人口的超大城市、10個超500萬人口的特大城市、77個超100萬人口的大城市為主體的城市體系，重組成為全球最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及世界人口1/5的超大規(guī)模市場，加之世界最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育所提供的人力資源，成為全球制造業(yè)集聚，及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　我們將要步入的階段——轉(zhuǎn)型：在實現(xiàn)美好生活、共同富裕的同時，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這要求在發(fā)展模式、生活方式、空間活動模式等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型；城市進(jìn)入以人為中心的發(fā)展階段，要求交通相應(yīng)實現(xiàn)圍繞“車”到以人為本的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┌l(fā)展邏輯轉(zhuǎn)換引發(fā)的城市交通任務(wù)的變化
　　面向未來，我們在建設(shè)智能交通系統(tǒng)期間，不能只停留在過去只滿足于一種系統(tǒng)的連接，我們面臨的是要轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型壓力非常巨大，首先是“雙碳”，“雙碳”對中國是非常巨大的挑戰(zhàn)。同時我們還有城市發(fā)展邏輯在發(fā)生非常大的變化，發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)換引發(fā)的城市交通任務(wù)的變化。例如：機(jī)會與服務(wù)的可獲得性、公共街區(qū)綜合交通規(guī)劃、從“基于出行”到“基于生活”的技術(shù)方法、歐盟SUMP規(guī)劃以及從工程及技術(shù)到體系化綜合施策。理解過去中國城市發(fā)展的邏輯。以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率為核心，一切圍繞經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率展開。
　?。ㄋ模┕餐辉＜俺擎?zhèn)化發(fā)展過程中的“雙碳”戰(zhàn)略
　　我國正處于能耗與GDP關(guān)系的上升階段，城市綠色發(fā)展的系統(tǒng)性，要求節(jié)能減排增強(qiáng)以區(qū)域為主體的對策力度，我國的“雙碳戰(zhàn)略”需要在城鎮(zhèn)化背景下加以貫徹，以區(qū)域為主體的對策體系將得到重視。

圖1 “雙碳”背景下交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)領(lǐng)域

（五）城市交通需要深度思考
　　關(guān)于城市交通的深度思考應(yīng)主要關(guān)注以下三方面：（1）城市交通是采用技術(shù)與政策解決社會問題；（2）城市交通必須通過體系化對策實現(xiàn)目標(biāo)；（3）新技術(shù)的應(yīng)用，必須伴隨思維、管理的變革。
　　二、從智能到智慧是發(fā)展的必然
　　城市交通必須不忘初心，到底要解決的是什么問題，不能由于技術(shù)的發(fā)展而忘了我們的初心是什么，城市交通必須用一種體系化的方式來應(yīng)對。城市交通在技術(shù)應(yīng)用過程中伴隨著思維的變革，伴隨著整個管理體系的變革，在這樣一個基礎(chǔ)上，很重要的一件事情，能不能從智能走向智慧。智能、智慧是一個非常容易混淆的詞匯。為什么用智慧？智慧一定是有人在里邊發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，人不全是叢屬作用。智能交通在交通系統(tǒng)里邊引入信息和控制技術(shù)產(chǎn)生的解決方案，停留在一個物理空間和信息空間里邊。所謂的智慧交通需要采取技術(shù)和政策手段解決交通領(lǐng)域中綜合性社會問題的，是一個人機(jī)混合系統(tǒng)。
　?。ㄒ唬┲悄荞{駛技術(shù)應(yīng)用有待體系化支持
　　盡管單輛汽車能夠一定程度上實現(xiàn)自動駕駛，但是在城市復(fù)雜場景下大規(guī)模應(yīng)用，需要智能化道路的外部支持；自動駕駛技術(shù)的普及，需要一定程度上服務(wù)對象的普適。城市道路的適配，是一個艱巨任務(wù)過程。

圖2 城市道路適配

（二）“共同創(chuàng)新”的任務(wù)是構(gòu)建智慧交通的架構(gòu)

中國特大城市里邊的車輛，80%的時間是停在那的，如何通過區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成市場客觀信用體系，進(jìn)而共享化，這也是一個關(guān)鍵。在這樣的背景下，我覺得需要對未來的智慧交通系統(tǒng)架構(gòu)形成一個基本的共識。這個架構(gòu)有三層關(guān)系，最里邊一層是智能控制為核心，或者是現(xiàn)在講的狹義的智能交通系統(tǒng)，主要實現(xiàn)物理系統(tǒng)的控制作用。第二層是一個交通服務(wù)管控體系，包括智慧出行，包括各種，必須進(jìn)行有效服務(wù)評估和管控。第三層要架構(gòu)的是社會治理體系。實現(xiàn)這樣一個系統(tǒng)必須要注意一件事情，這樣一個系統(tǒng)的實施過程，是一個政府、企業(yè)加社會共同參與共同創(chuàng)造的一個過程，而不是一個絕對權(quán)利中心的控制過程。

圖3 智慧交通架構(gòu)

三、技術(shù)治理是需要面對的課題
　?。ㄒ唬凹夹g(shù)治理”的概念
　　技術(shù)治理具有兩方面的含義：其一是治理方式的規(guī)范化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化；其二是運(yùn)用信息技術(shù)，通過智慧賦能參與政府治理和社會治理。在交通領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用過程中，政府一方面通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、構(gòu)建測試平臺等方式，規(guī)范并促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用過程；另一方面則需要搭建相關(guān)技術(shù)環(huán)境，幫助各種類型企業(yè)深入了解本領(lǐng)域的需求和活動特點，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的針對性和適配性。
　?。ǘ肮餐瑒?chuàng)造”的概念
　　智慧交通的構(gòu)建，是一個多元主體共同參與的“共同創(chuàng)造”過程。
　　共同創(chuàng)造過程中有很多角色：
　?。?）共同實施者：行為主體通過參與服務(wù)，形成過去由政府開展的實施活動的轉(zhuǎn)移，例如清潔能源車輛的研發(fā)與推廣；
　?。?）共同設(shè)計者：共同參與確定服務(wù)的內(nèi)容和過程，例如共享單車等；
　　（3）發(fā)起者：主動制定具體服務(wù)的非政府行為主體，伴隨城市交通服務(wù)市場細(xì)分，以及新技術(shù)的不斷發(fā)展，會有更多的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)起者出現(xiàn)。
　　這樣一種共同創(chuàng)造的過程如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，不是靠權(quán)力可以做的，而是靠溝通、靠共識、靠逐漸明確我們的價值觀。里邊有很多細(xì)化任務(wù)，車路協(xié)同場景系統(tǒng)性的梳理，場景很重要，但是場景如果連成串更為重要。在城市一串場景結(jié)合在一起，如果這種復(fù)雜性的波動很大，肯定對駕駛員來說自動駕駛不是一種享受，而是一種折磨。如何通過這種場景、功能、技術(shù)，在這三個維度里邊分解任務(wù)，值得認(rèn)真思考。

圖4車路協(xié)同自動駕駛場景的系統(tǒng)梳理

從本質(zhì)上說，城市交通最基本的屬性是公共政策屬性，車路協(xié)同自動駕駛同樣不能置身事外；從檢測交通流到檢測車輛活動，從關(guān)注交通物理屬性，到關(guān)注車輛使用這樣的社會屬性；我們需要一種在不侵犯個體隱私前提下，獲得交通社會特征屬性的方法，以支持與交通相關(guān)的社會利益調(diào)整。

僅僅工具先進(jìn)并不能從根本上解決空間資源緊缺問題，我們面對的問題是在有限空間制約下保障居民合理且多樣化的機(jī)動化出行需求，完成從“車輛擁有權(quán)”到“車輛使用權(quán)”的轉(zhuǎn)變，在公共交通+共享交通的基礎(chǔ)上，探尋替代私家車出行的服務(wù)模式。
　　四、結(jié)束語——從行業(yè)思維走向優(yōu)勢思維
　　城市交通要擺脫目前的困境，必須充分利用技術(shù)發(fā)展所提供的機(jī)遇，引導(dǎo)社會實現(xiàn)空間活動模式的轉(zhuǎn)型。這個領(lǐng)域?qū)襾碇v，對社會來講，是一個極為重要的領(lǐng)域，我們不能僅限于行業(yè)思維，而是要走向一種因勢思維。也就是說利用這個領(lǐng)域的變革推動整個社會的前進(jìn)。

圖5技術(shù)應(yīng)用的思維革命

來源：智慧交通網(wǎng)