十四五數(shù)字交通發(fā)展思路

徐志遠 研究員
交通運輸部規(guī)劃研究院信息所所長

          2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進的考慮。

          一、數(shù)字交通發(fā)展背景

          （一）新發(fā)展階段的要求

          國家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設數(shù)字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

          （二）雙綱要的內(nèi)在要求

          近幾年中共中央、國務院下發(fā)了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強國戰(zhàn)略建設綱要里提出三個轉(zhuǎn)變，要求推進數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現(xiàn)基礎設施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動基礎設施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

          （三）國家相關規(guī)劃新要求

          最近相關部門下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動數(shù)字交通發(fā)展。國家《“十四五”新基建規(guī)劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》提出要構建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，同時把交通基礎設施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個重大工程，在這個規(guī)劃里面提出來了。這是上位相關規(guī)劃或者政策文件的要求。

          （四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

          綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個新的征程上，應該通過數(shù)字賦能促進它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A設施網(wǎng)絡在未來十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩(wěn)定或相對穩(wěn)定的這么一張交通基礎設施網(wǎng)絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質(zhì)量的運輸需求，只能通過轉(zhuǎn)動能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟的重大機遇，推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動力所在。

          二、“十四五”數(shù)字交通重點方向

          架構體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎設施應用網(wǎng)絡、交通融合基礎設施網(wǎng)絡、數(shù)字出行網(wǎng)絡、智慧物流網(wǎng)絡、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡；“兩個體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

          “一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業(yè)發(fā)展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

          第一個問題，基礎數(shù)據(jù)基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開放和社會的期待存在較大差距。

          為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發(fā)展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施融合的一個產(chǎn)物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦的建設，推動數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。

         第二個問題，應用協(xié)調(diào)性不強。行業(yè)的應用或者說數(shù)字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協(xié)同性不強，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮，“縱向到底”的全國一體化協(xié)同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯(lián)動，也就是說發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

         第三個問題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網(wǎng)絡安全防護網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全，國家出了相關的法規(guī)，簡稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業(yè)網(wǎng)絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數(shù)字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網(wǎng)絡安全風險。但是這個新的網(wǎng)絡風險一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡規(guī)模的越來越大，導致整個的運行的網(wǎng)絡癱瘓，運行的網(wǎng)絡癱瘓帶來經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定。

         所以說交通運輸?shù)木W(wǎng)絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網(wǎng)絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關的一些問題，以及在信息網(wǎng)絡運行過程當中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
         第四個問題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調(diào)動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創(chuàng)新發(fā)展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

         （一）一腦
          打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”。
          第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運輸行業(yè)的應用，提升數(shù)據(jù)對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統(tǒng)散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，要構建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動，支撐決策和聯(lián)動效能的提升。

          （二）五網(wǎng)

          1、構建交通新型融合基礎設施網(wǎng)絡

          深入推動信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施的融合發(fā)展，賦能設施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點方向。

          在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數(shù)字化，二是試點推動或者探索推動發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務區(qū)建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協(xié)同的發(fā)展。

          在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網(wǎng)絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

          所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內(nèi)容的一些建設。

          2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網(wǎng)絡

          深化北斗系統(tǒng)的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒有應用場景。在數(shù)字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側(cè)的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

          眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

          3、建設一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡

          一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現(xiàn)單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

          4、建設多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡

          以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運體系。

          推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域?qū)崿F(xiàn)電子運單管理，推進多式聯(lián)運公共信息服務。

          推進物流樞紐智能化升級。

          加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環(huán)體系的構建，國家“六保”也將其視為重中之重的內(nèi)容，同時也是促進國貨國運重大戰(zhàn)略落地的一個重要戰(zhàn)略舉措。

          發(fā)展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協(xié)同能力；建設船舶污染物排放監(jiān)測與服務設施設備。

          5、升級現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡

          深入推進政務信息系統(tǒng)建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯(lián)網(wǎng)一體化運行。

          全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務服務“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

          深入推動交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動各領域業(yè)務的智能化應用，業(yè)務應用橫向到邊、縱向到底。

          （三）兩體系

          1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

          完善標準規(guī)范，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵團標發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標準制修訂；推進國際合作和互聯(lián)互通；完善標準化信息服務。推動行業(yè)信息技術應用創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數(shù)字交通科研平臺布局，推動創(chuàng)新基礎設施發(fā)展。

          2、培育網(wǎng)絡安全綜合防范體系

          提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，加強數(shù)據(jù)融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規(guī)模。推動安全可信服務和產(chǎn)品應用。

          三、十四五期數(shù)字交通推進策略

          （一）雙擎驅(qū)動，有效市場與有為政府相結合

          政策引導，數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

          在過程中，相關部門會陸續(xù)的制定政策引導數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創(chuàng)新或者應用創(chuàng)新。

          （二）堅持效能優(yōu)先，增強人民獲得感

          以人民滿意為出發(fā)點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

          要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

          做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

          （三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動能

          堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創(chuàng)新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規(guī)范，做細、做實、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實現(xiàn)新的應用場景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴大基礎設施網(wǎng)絡效應。

          （三）做好頂層設計，推動有序發(fā)展

          統(tǒng)籌做好建設方向、空間布局、建設時序規(guī)劃。近期應關注成熟技術規(guī)?；?、網(wǎng)絡化應用，形成規(guī)模帶動效應。

          選擇重要通道、重點區(qū)域統(tǒng)籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設時序協(xié)調(diào)。

          來源：億聚力智慧交通網(wǎng)

徐志遠 研究員
交通運輸部規(guī)劃研究院信息所所長

2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進的考慮。

一、數(shù)字交通發(fā)展背景

（一）新發(fā)展階段的要求

國家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設數(shù)字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內(nèi)在要求

近幾年中共中央、國務院下發(fā)了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強國戰(zhàn)略建設綱要里提出三個轉(zhuǎn)變，要求推進數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現(xiàn)基礎設施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動基礎設施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國家相關規(guī)劃新要求

最近相關部門下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動數(shù)字交通發(fā)展。國家《“十四五”新基建規(guī)劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》提出要構建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，同時把交通基礎設施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個重大工程，在這個規(guī)劃里面提出來了。這是上位相關規(guī)劃或者政策文件的要求。

（四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個新的征程上，應該通過數(shù)字賦能促進它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A設施網(wǎng)絡在未來十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩(wěn)定或相對穩(wěn)定的這么一張交通基礎設施網(wǎng)絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質(zhì)量的運輸需求，只能通過轉(zhuǎn)動能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟的重大機遇，推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動力所在。

二、“十四五”數(shù)字交通重點方向

架構體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎設施應用網(wǎng)絡、交通融合基礎設施網(wǎng)絡、數(shù)字出行網(wǎng)絡、智慧物流網(wǎng)絡、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡；“兩個體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業(yè)發(fā)展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

第一個問題，基礎數(shù)據(jù)基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開放和社會的期待存在較大差距。

為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發(fā)展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施融合的一個產(chǎn)物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦的建設，推動數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。

第二個問題，應用協(xié)調(diào)性不強。行業(yè)的應用或者說數(shù)字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協(xié)同性不強，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮，“縱向到底”的全國一體化協(xié)同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯(lián)動，也就是說發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

第三個問題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網(wǎng)絡安全防護網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全，國家出了相關的法規(guī)，簡稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業(yè)網(wǎng)絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數(shù)字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網(wǎng)絡安全風險。但是這個新的網(wǎng)絡風險一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡規(guī)模的越來越大，導致整個的運行的網(wǎng)絡癱瘓，運行的網(wǎng)絡癱瘓帶來經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定。

所以說交通運輸?shù)木W(wǎng)絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網(wǎng)絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關的一些問題，以及在信息網(wǎng)絡運行過程當中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個問題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調(diào)動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創(chuàng)新發(fā)展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運輸行業(yè)的應用，提升數(shù)據(jù)對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統(tǒng)散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，要構建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動，支撐決策和聯(lián)動效能的提升。

（二）五網(wǎng)

1、構建交通新型融合基礎設施網(wǎng)絡

深入推動信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施的融合發(fā)展，賦能設施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點方向。

在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數(shù)字化，二是試點推動或者探索推動發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務區(qū)建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協(xié)同的發(fā)展。

在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網(wǎng)絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內(nèi)容的一些建設。

2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網(wǎng)絡

深化北斗系統(tǒng)的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒有應用場景。在數(shù)字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側(cè)的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

3、建設一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡

一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現(xiàn)單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

4、建設多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡

以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運體系。

推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域?qū)崿F(xiàn)電子運單管理，推進多式聯(lián)運公共信息服務。

推進物流樞紐智能化升級。

加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環(huán)體系的構建，國家“六?！币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容，同時也是促進國貨國運重大戰(zhàn)略落地的一個重要戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協(xié)同能力；建設船舶污染物排放監(jiān)測與服務設施設備。

5、升級現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡

深入推進政務信息系統(tǒng)建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯(lián)網(wǎng)一體化運行。

全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務服務“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

深入推動交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動各領域業(yè)務的智能化應用，業(yè)務應用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

完善標準規(guī)范，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵團標發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標準制修訂；推進國際合作和互聯(lián)互通；完善標準化信息服務。推動行業(yè)信息技術應用創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數(shù)字交通科研平臺布局，推動創(chuàng)新基礎設施發(fā)展。

2、培育網(wǎng)絡安全綜合防范體系

提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，加強數(shù)據(jù)融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規(guī)模。推動安全可信服務和產(chǎn)品應用。

三、十四五期數(shù)字交通推進策略

（一）雙擎驅(qū)動，有效市場與有為政府相結合

政策引導，數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

在過程中，相關部門會陸續(xù)的制定政策引導數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創(chuàng)新或者應用創(chuàng)新。

（二）堅持效能優(yōu)先，增強人民獲得感

以人民滿意為出發(fā)點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

（三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動能

堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創(chuàng)新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規(guī)范，做細、做實、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實現(xiàn)新的應用場景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴大基礎設施網(wǎng)絡效應。

（三）做好頂層設計，推動有序發(fā)展

統(tǒng)籌做好建設方向、空間布局、建設時序規(guī)劃。近期應關注成熟技術規(guī)?；?、網(wǎng)絡化應用，形成規(guī)模帶動效應。

選擇重要通道、重點區(qū)域統(tǒng)籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設時序協(xié)調(diào)。

徐志遠 研究員
交通運輸部規(guī)劃研究院信息所所長

2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進的考慮。

一、數(shù)字交通發(fā)展背景

（一）新發(fā)展階段的要求

國家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設數(shù)字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內(nèi)在要求

近幾年中共中央、國務院下發(fā)了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強國戰(zhàn)略建設綱要里提出三個轉(zhuǎn)變，要求推進數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現(xiàn)基礎設施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動基礎設施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國家相關規(guī)劃新要求

最近相關部門下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動數(shù)字交通發(fā)展。國家《“十四五”新基建規(guī)劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》提出要構建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，同時把交通基礎設施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個重大工程，在這個規(guī)劃里面提出來了。這是上位相關規(guī)劃或者政策文件的要求。

（四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個新的征程上，應該通過數(shù)字賦能促進它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A設施網(wǎng)絡在未來十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩(wěn)定或相對穩(wěn)定的這么一張交通基礎設施網(wǎng)絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質(zhì)量的運輸需求，只能通過轉(zhuǎn)動能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟的重大機遇，推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動力所在。

二、“十四五”數(shù)字交通重點方向

架構體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎設施應用網(wǎng)絡、交通融合基礎設施網(wǎng)絡、數(shù)字出行網(wǎng)絡、智慧物流網(wǎng)絡、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡；“兩個體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業(yè)發(fā)展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

第一個問題，基礎數(shù)據(jù)基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開放和社會的期待存在較大差距。

為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發(fā)展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施融合的一個產(chǎn)物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦的建設，推動數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。

第二個問題，應用協(xié)調(diào)性不強。行業(yè)的應用或者說數(shù)字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協(xié)同性不強，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮，“縱向到底”的全國一體化協(xié)同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯(lián)動，也就是說發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

第三個問題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網(wǎng)絡安全防護網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全，國家出了相關的法規(guī)，簡稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業(yè)網(wǎng)絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數(shù)字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網(wǎng)絡安全風險。但是這個新的網(wǎng)絡風險一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡規(guī)模的越來越大，導致整個的運行的網(wǎng)絡癱瘓，運行的網(wǎng)絡癱瘓帶來經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定。

所以說交通運輸?shù)木W(wǎng)絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網(wǎng)絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關的一些問題，以及在信息網(wǎng)絡運行過程當中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個問題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調(diào)動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創(chuàng)新發(fā)展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運輸行業(yè)的應用，提升數(shù)據(jù)對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統(tǒng)散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，要構建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動，支撐決策和聯(lián)動效能的提升。

（二）五網(wǎng)

1、構建交通新型融合基礎設施網(wǎng)絡

深入推動信息技術與傳統(tǒng)交通基礎設施的融合發(fā)展，賦能設施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點方向。

在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數(shù)字化，二是試點推動或者探索推動發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務區(qū)建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協(xié)同的發(fā)展。

在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網(wǎng)絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內(nèi)容的一些建設。

2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網(wǎng)絡

深化北斗系統(tǒng)的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒有應用場景。在數(shù)字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側(cè)的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

3、建設一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡

一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現(xiàn)單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

4、建設多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡

以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運體系。

推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域?qū)崿F(xiàn)電子運單管理，推進多式聯(lián)運公共信息服務。

推進物流樞紐智能化升級。

加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環(huán)體系的構建，國家“六?！币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容，同時也是促進國貨國運重大戰(zhàn)略落地的一個重要戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協(xié)同能力；建設船舶污染物排放監(jiān)測與服務設施設備。

5、升級現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡

深入推進政務信息系統(tǒng)建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯(lián)網(wǎng)一體化運行。

全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務服務“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

深入推動交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動各領域業(yè)務的智能化應用，業(yè)務應用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

完善標準規(guī)范，調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵團標發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標準制修訂；推進國際合作和互聯(lián)互通；完善標準化信息服務。推動行業(yè)信息技術應用創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數(shù)字交通科研平臺布局，推動創(chuàng)新基礎設施發(fā)展。

2、培育網(wǎng)絡安全綜合防范體系

提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，加強數(shù)據(jù)融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規(guī)模。推動安全可信服務和產(chǎn)品應用。

三、十四五期數(shù)字交通推進策略

（一）雙擎驅(qū)動，有效市場與有為政府相結合

政策引導，數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

在過程中，相關部門會陸續(xù)的制定政策引導數(shù)據(jù)開放，構建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創(chuàng)新或者應用創(chuàng)新。

（二）堅持效能優(yōu)先，增強人民獲得感

以人民滿意為出發(fā)點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

（三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動能

堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創(chuàng)新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規(guī)范，做細、做實、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實現(xiàn)新的應用場景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴大基礎設施網(wǎng)絡效應。

（三）做好頂層設計，推動有序發(fā)展

統(tǒng)籌做好建設方向、空間布局、建設時序規(guī)劃。近期應關注成熟技術規(guī)?；?、網(wǎng)絡化應用，形成規(guī)模帶動效應。

選擇重要通道、重點區(qū)域統(tǒng)籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設時序協(xié)調(diào)。