各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

          為進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)，夯實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國基礎(chǔ)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提出如下意見。

          一、總體要求

          （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建制度更加完善、運(yùn)行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系，有效滿足交通強(qiáng)國建設(shè)需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家總體安全。

          （二）基本原則。

          ——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最憂最急最盼的安全問題，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為了人民、安全生產(chǎn)依靠人民、安全成果由人民共享。

          ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綜合施策。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論、制度、科技和文化創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、信用等手段，提升安全生產(chǎn)管理水平。

          ——堅(jiān)持依法治理、嚴(yán)肅追責(zé)。全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履職、嚴(yán)肅追責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

          ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、筑牢三基。切實(shí)聚焦行業(yè)安全生產(chǎn)短板和突出問題，以本質(zhì)安全為核心，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，提高安全生產(chǎn)支撐保障能力。

          ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序。注重加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，探索安全發(fā)展規(guī)律，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制。

          二、建立安全改革發(fā)展體系

          （三）加強(qiáng)全面系統(tǒng)謀劃。深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定交通運(yùn)輸安全發(fā)展規(guī)劃，部署年度重點(diǎn)任務(wù)，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)作為加快建設(shè)交通強(qiáng)國重要內(nèi)容全面深入實(shí)施。

          （四）深化體制機(jī)制改革。探索推進(jìn)建立省級(jí)人民政府安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｎ瘯?huì)，協(xié)調(diào)解決涉多部門、多層級(jí)的交通運(yùn)輸安全問題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作年度考核結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)健全部門協(xié)同工作機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明晰、信息互通。深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

          （五）大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施科技興安，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”。推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聚焦高危領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重要設(shè)施，開展基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備和政策研究。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，督促企業(yè)依法投保，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防作用。

          三、完善安全責(zé)任體系

          （六）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、網(wǎng)格管理的責(zé)任體系，規(guī)范履責(zé)行為。制定安全生產(chǎn)檢查辦法，編制檢查手冊(cè)，落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，強(qiáng)化對(duì)部門安全監(jiān)管履職情況和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況檢查。重點(diǎn)監(jiān)管和公開曝光發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故（險(xiǎn)情）、事故頻發(fā)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整改不力、信用等級(jí)低的企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，建立基于信用等級(jí)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

          （七）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)計(jì)劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。督促企業(yè)健全完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化依法持證人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，保障安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取和專款專用，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

          （八）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入；發(fā)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員違法違規(guī)行為線索的，應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門依法追究法律責(zé)任和依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和人員依法依規(guī)追責(zé)。探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理容錯(cuò)機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員合法權(quán)益；對(duì)嚴(yán)重失職瀆職的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

          四、健全依法治理體系

          （九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，推進(jìn)鐵路法、公路法、港口法、民用航空法以及道路運(yùn)輸條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂，加快新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)立法研究及進(jìn)程。加強(qiáng)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。健全安全生產(chǎn)法規(guī)政策動(dòng)態(tài)評(píng)估完善機(jī)制，及時(shí)制修訂事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在漏洞或缺陷的法規(guī)制度。

          （十）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。系統(tǒng)構(gòu)建國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性、有效性、前瞻性研究，根據(jù)新形勢(shì)新要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具安全性能、安全應(yīng)急裝備與設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、從業(yè)人員職業(yè)行為等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

          （十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。健全與公安、海警、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享，創(chuàng)新執(zhí)法模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法督察機(jī)制運(yùn)行，依法依規(guī)處理執(zhí)法人員違法違規(guī)行為。

          五、完善雙重預(yù)防體系

          （十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。加強(qiáng)行業(yè)安全發(fā)展政策及熱點(diǎn)問題研究，強(qiáng)化形勢(shì)研判，發(fā)布分析報(bào)告。高度重視安全生產(chǎn)普遍性和苗頭性問題，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，針對(duì)性制定解決方案。結(jié)合季節(jié)、環(huán)境、區(qū)域、領(lǐng)域等各方面特點(diǎn)，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作。

          （十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。全面辨識(shí)安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)管控責(zé)任和措施。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源備案制度，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送管理，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控“一項(xiàng)一案”“一企一策”。加強(qiáng)旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、城市軌道交通、港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)和裝卸、公路運(yùn)營、工程建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化、圖斑化、精準(zhǔn)化。

          （十四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、報(bào)告全流程閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理情況向行業(yè)管理部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，提倡企業(yè)建立安全生產(chǎn)事故隱患、違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。研究制定和實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或指南。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理督辦、整改銷號(hào)，實(shí)施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立管理部門互聯(lián)、與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)。

          （十五）加強(qiáng)事故調(diào)查和整改落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故全口徑統(tǒng)計(jì)分析。完善事故追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)持調(diào)查問責(zé)與整改并重。探索建立重大險(xiǎn)情約談制度。依法加強(qiáng)和改進(jìn)水上交通事故調(diào)查機(jī)制，依法參與道路運(yùn)輸、港口營運(yùn)、工程建設(shè)領(lǐng)域事故調(diào)查。建立事故（險(xiǎn)情）技術(shù)原因深度調(diào)查分析機(jī)制，深入剖析典型事故和重大險(xiǎn)情發(fā)生原因。建立事故暴露問題整改督辦制度，組織開展事故整改落實(shí)情況“回頭看”，強(qiáng)化教訓(xùn)汲取。

          六、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系

          （十六）提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、危舊橋改造、干線公路災(zāi)害防治、老舊碼頭改造、渡口升級(jí)改造、航道整治工程、航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固、船舶碰撞橋梁隱患治理和鐵路沿線安全環(huán)境治理。推進(jìn)“平安工地”建設(shè)全覆蓋，聯(lián)合開展“平安工程”冠名工作，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，打造“平安百年品質(zhì)工程”。強(qiáng)化長大橋隧、重點(diǎn)客貨運(yùn)樞紐及客運(yùn)場(chǎng)站、重點(diǎn)航運(yùn)樞紐安全設(shè)施運(yùn)維管理。加強(qiáng)公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)檢查及檢測(cè)評(píng)估、技術(shù)狀況評(píng)定和病害治理、通導(dǎo)航設(shè)施配備和運(yùn)維。加大基礎(chǔ)設(shè)施長期服役性能觀測(cè)、安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度。在確保安全的前提下，積極推動(dòng)優(yōu)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛限行政策。

          （十七）提升運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平。完善重點(diǎn)營運(yùn)車船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化準(zhǔn)入安全管理，推進(jìn)智能化升級(jí)改造。嚴(yán)格營運(yùn)車船安全檢驗(yàn)，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度，嚴(yán)把技術(shù)狀況關(guān)。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物技術(shù)鑒定和檢測(cè)機(jī)制建設(shè)。建立完善港口儲(chǔ)罐、安全設(shè)施檢測(cè)和日常管理制度，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理。提升客運(yùn)碼頭安檢查危能力，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無人化。

          （十八）提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平。高度關(guān)注“兩客一?！?、城市公共交通和客渡游船等領(lǐng)域從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格企業(yè)管理責(zé)任落實(shí)。探索研究關(guān)鍵崗位從業(yè)人員適崗狀態(tài)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康評(píng)估、行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，系統(tǒng)防范行為異常導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

          （十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)能力建設(shè)。推進(jìn)國家級(jí)區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心升級(jí)建設(shè)，完善水上交通安全監(jiān)管與救助基地、站點(diǎn)布局。加強(qiáng)長江干線區(qū)域性應(yīng)急救助基地、西江航運(yùn)干線應(yīng)急救助基地和航道應(yīng)急搶通、三峽庫區(qū)深水探測(cè)和打撈、內(nèi)河及沿海船舶和港口?；诽幹?、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應(yīng)急裝備建設(shè)。深化公路交通聯(lián)合應(yīng)急演練、水上聯(lián)合搜救演習(xí)。鼓勵(lì)相鄰、區(qū)域內(nèi)企業(yè)組建安全應(yīng)急業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)互學(xué)互幫。推進(jìn)綜合立體交通救援能力建設(shè)，健全應(yīng)急保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建布局合理、快速反應(yīng)、保障有力的應(yīng)急救援體系。

          （二十）保障安全生產(chǎn)資金投入。推動(dòng)地方交通運(yùn)輸管理部門加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、監(jiān)管執(zhí)法車船與裝備、應(yīng)急設(shè)施裝備和安全科技與信息化投入力度，為公共交通運(yùn)輸裝備及樞紐場(chǎng)站更新改造提供資金支持。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門將安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，專門用于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，確保預(yù)算到位、專款專用。

          七、培育安全文化體系

          （二十一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、安全應(yīng)急知識(shí)普及，推進(jìn)開展中小學(xué)生水上交通安全教育，鼓勵(lì)各地開展安全生產(chǎn)體驗(yàn)館和警示教育、實(shí)訓(xùn)教育、科普基地建設(shè)，推動(dòng)將交通安全納入基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容。深入開展“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)、安全技能及應(yīng)急處置能力。

          （二十二）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。依法推進(jìn)相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識(shí)和管理能力考核，督促相關(guān)企業(yè)依法配備注冊(cè)安全工程師，提升安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)競賽和技能比武，提升從業(yè)人員職業(yè)安全素養(yǎng)。推進(jìn)機(jī)長、船長、施工班組長、駕駛員等崗位職業(yè)化建設(shè)，提升職業(yè)道德水平，強(qiáng)化安全行為自律。

          （二十三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制等方式建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援領(lǐng)軍人才建設(shè)，培養(yǎng)高水平安全生產(chǎn)專業(yè)人才。建立行業(yè)安全智庫聯(lián)盟工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持相關(guān)科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與安全研究，提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)能力。建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。

          八、完善國際交流合作體系

          （二十四）提高國際化水平。借鑒國際安全生產(chǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，密切跟蹤國際交通運(yùn)輸安全發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展國際規(guī)則、公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合國情推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)化進(jìn)程，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

          （二十五）加強(qiáng)國際交流與合作。深化交通運(yùn)輸安全應(yīng)急國際合作，健全與周邊國家和地區(qū)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與國際海上搜救事務(wù)，暢通搜救應(yīng)急渠道，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海搜救隊(duì)伍裝備保障，強(qiáng)化海上搜救應(yīng)急能力。研究加入危險(xiǎn)貨物國際道路運(yùn)輸公約，積極參與聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)（TDG）、全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度分委會(huì)（GHS）工作，提出相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制修訂提案和意見。

          各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，狠抓落實(shí)落地，確保取得實(shí)效。

          鐵路、民航、郵政系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化本領(lǐng)域安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

交通運(yùn)輸部

2022年1月11日

          （此件公開發(fā)布）

          抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》解讀

          按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等總體部署，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

          ??一、工作背景

          2015年，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深化“平安交通”建設(shè)，部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見》。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展與實(shí)踐積累，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系逐步建立完善，為我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和小康社會(huì)全面建成提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。

          習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為行業(yè)安全發(fā)展樹立了新理念，指明了新方向；黨的十九屆五中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“建設(shè)更高水平的平安中國”，對(duì)平安交通建設(shè)提出了新目標(biāo)；《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了新任務(wù)；人民群眾日益增長的安全出行需求對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了新期待；交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)增量風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)和滿足行業(yè)安全生產(chǎn)新形勢(shì)和新要求，有必要進(jìn)一步深化完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

?          ?二、工作過程

          部安質(zhì)司于2020年啟動(dòng)《意見》研究編制工作，多次赴地方開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與座談，組織行業(yè)專家研討，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，面向各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬相關(guān)單位、社會(huì)公眾等廣泛、多次征求意見，經(jīng)充分研究、吸收和采納，形成《意見》。

          ??三、總體要求

          《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以確保事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家總體安全為目標(biāo)，提出了堅(jiān)持“人民至上、生命至上”“改革創(chuàng)新、綜合施策”“依法治理、嚴(yán)肅追責(zé)”“問題導(dǎo)向、筑牢三基”和“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序”等加強(qiáng)體系建設(shè)的五項(xiàng)基本原則。

          ??四、主要任務(wù)

           《意見》從七個(gè)方面提出了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的任務(wù)要求。

          一是把《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》作為交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)，建立安全改革發(fā)展體系，包括加強(qiáng)全面系統(tǒng)謀劃、深化體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等。

          二是把明晰責(zé)任和落實(shí)責(zé)任作為安全生產(chǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系，包括嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)等。

          三是把深入貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國作為本質(zhì)要求，著眼以法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，健全依法治理體系，包括加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法等。

          四是把管控風(fēng)險(xiǎn)和整治隱患作為遏制重特大事故最有效手段，進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系，包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)事故調(diào)查和整改落實(shí)等。

          五是把打牢安全基礎(chǔ)作為行業(yè)安全生產(chǎn)根本保證，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系，包括提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、提升運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平、提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)能力建設(shè)、保障安全生產(chǎn)資金投入等。

          六是把安全文化作為行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展源泉，培育安全文化體系，包括強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等。

         七是把提高國際化水平作為促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，完善國際交流合作體系，包括提高國際化水平、加強(qiáng)國際交流與合作等。

          《意見》旨在通過構(gòu)建制度更加完善、運(yùn)行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系，有效滿足加快建設(shè)交通強(qiáng)國需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家總體安全。

          來源：中華人民共和國交通運(yùn)輸部