《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》政策解讀

          為統(tǒng)籌“十四五”交通運(yùn)輸立法工作，交通運(yùn)輸部研究編制了《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。有關(guān)情況解讀如下：

          《規(guī)劃》的編制背景是什么？

          習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。我部自2000年起開始對(duì)交通法規(guī)體系中長(zhǎng)期建設(shè)作出安排并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。2020年我部印發(fā)了《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，設(shè)定了2035年、2050年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，每年根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章成熟度，結(jié)合行業(yè)實(shí)際管理需要，編制交通運(yùn)輸年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)部立法工作?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，需要更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在法治軌道上促進(jìn)交通運(yùn)輸各方面制度更加成熟、更加定型，以高質(zhì)量立法保障交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。為科學(xué)統(tǒng)籌交通運(yùn)輸立法工作，我部首次研究編制了五年立法規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期我部推進(jìn)立法工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒提供法治支撐和保障。

          《規(guī)劃》編制工作把握的原則有哪些？

          一是緊緊圍繞“十四五”交通運(yùn)輸中心工作、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求。堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要相銜接，把落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署、服務(wù)保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)保障“十四五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展中心工作作為“十四五”立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

          二是突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。統(tǒng)籌各方面立法需求，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)立法項(xiàng)目，發(fā)揮好立法規(guī)劃對(duì)立法項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。對(duì)于條件成熟、改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)頒布實(shí)施；對(duì)于暫不具備條件出臺(tái)的立法項(xiàng)目，著力推動(dòng)取得關(guān)鍵性進(jìn)展或者加強(qiáng)研究?jī)?chǔ)備，為頒布出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

          三是既積極推進(jìn)，又量力而行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，針對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目有待突破的問題，既積極推動(dòng)行業(yè)急需的法規(guī)項(xiàng)目出臺(tái)或取得突破性進(jìn)展，同時(shí)又對(duì)立法工作目標(biāo)和任務(wù)作出合理安排，提高《規(guī)劃》編制的科學(xué)性和有效性。

          “十四五”時(shí)期，對(duì)交通運(yùn)輸立法工作提出了哪些要求？

          總體上，可以歸納為五個(gè)方面：一是要緊扣中央重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦行業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)，確保重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。二是要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力補(bǔ)短板、填空白、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)降低制度性交易成本，推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外開放合作，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。三是要落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門要求，通過加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，保障改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)治久安。四是要更加注重?cái)U(kuò)大社會(huì)參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意交通。五是要提升立法質(zhì)量，在法治軌道上促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)良法善治。

          “十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸立法工作的總體目標(biāo)是什么？

          到2025年，交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，“一法兩條例”（公路法（修訂）、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）、農(nóng)村公路條例）等法律、行政法規(guī)頒布實(shí)施；一批服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運(yùn)輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施；交通運(yùn)輸立法質(zhì)量進(jìn)一步提升，綜合交通法規(guī)體系在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上得到進(jìn)一步完善，立法工作對(duì)交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、推動(dòng)、支撐、保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

          “十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸立法工作的主要任務(wù)是什么？

          主要有五個(gè)方面的任務(wù)：

          第一，全力協(xié)調(diào)推動(dòng)公路法（修訂）、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）、農(nóng)村公路條例頒布實(shí)施，推動(dòng)鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、城市公共交通條例、道路運(yùn)輸條例（修訂）等法律法規(guī)項(xiàng)目頒布實(shí)施。

          第二，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸法立法進(jìn)程，加快海商法（修訂）、民用航空器事故調(diào)查條例、港口法（修訂）、海上交通安全法配套法規(guī)等法律法規(guī)項(xiàng)目立法進(jìn)程。

          第三，加強(qiáng)跨運(yùn)輸方式、安全應(yīng)急保障、交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、綠色交通發(fā)展、智慧交通創(chuàng)新發(fā)展等方面法律法規(guī)項(xiàng)目的前瞻性、儲(chǔ)備性研究。

          第四，聚焦解決現(xiàn)實(shí)問題、全力推進(jìn)規(guī)章制修訂工作。

          第五，堅(jiān)持立改廢釋并舉、切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。