四川應加速城市經濟治理數字化轉型

          在疫情不確定性持續(xù)發(fā)展、全球經濟增長乏力背景下，數字經濟成為撬動經濟增長的新杠桿，數字技術在城市治理中也被廣泛運用。“十四五”期間，數字技術支撐的新型產品、服務、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不僅會成為經濟增長的重要貢獻，而且將深刻改變四川城市的治理模式。

          城市經濟結構的數字化轉型

          數字化消費創(chuàng)造重量級城市新消費形態(tài)。在抗擊新冠肺炎疫情中，數字技術和服務發(fā)揮了重要作用，展示了廣闊的應用前景和強勁的增長潛力。在5G等新技術支撐下，城市數字消費將出現百億級、千億級的新突破，網絡辦公、網絡會展、數字學習、醫(yī)療、文化、傳媒以及智能家居、穿戴、交通出行等都將較快發(fā)展。

          數字化生產提高城市全要素生產率。城市數字化賦能，使城市資源配置功能向企業(yè)生產核心環(huán)節(jié)延伸，提升生產過程管理的時效性、精準性、前瞻性；數字化向企業(yè)外部多端延伸，可連接供應、銷售鏈，提升城市全鏈條資源配置效率。數字化智能化可同時實現個性化定制和低成本制造，客戶可以實時提出需求，全程參與研發(fā)生產過程，這符合以人民為中心的城市發(fā)展的精細、個性、定制化需求,精準制造還能減少生產過程中的原料消耗、碳排放和污染排放，推動高質量發(fā)展。

          城市數字化發(fā)展將跨界提供全新消費場景。消費者越來越期望能一站式獲得智慧家居、出行、學習、娛樂等全場景解決方案,消費的標的物發(fā)生了質變，城市實體經濟面臨大規(guī)模的行業(yè)洗牌。數字技術可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個企業(yè)、產業(yè)和生產要素，形成產業(yè)生態(tài)圈。城市產業(yè)生態(tài)圈內的消費者、企業(yè)和生產要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實時互動，動態(tài)滿足用戶需求。

          數字化網鏈將提升城市參與全球產業(yè)分工的穩(wěn)定性、安全性。數字化平臺能聚合產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)、企業(yè)和生產要素，提供多類型的交互機會，提供業(yè)內所需的各種服務；以往只能是北上廣深等城市才能參與的全球產業(yè)分工，現在利用數字網絡平臺，其他城市也能以各自獨有的優(yōu)勢參與全球產業(yè)分工。疫情期間，原有的產業(yè)鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進行匹配，迅速尋找替代方案，快速補鏈接鏈。

          數字化成為城市資源分配的重要方式。以四川為例，人口規(guī)模的擴大使四川各級城市的金融、交管、物流、生產等部門配置資源的壓力增加，需要資源數字化配置賦能城市治理。其中，物聯(lián)網能夠為生產從集中化到分散化并形成新的生產組織方式開辟廣闊前景。還有一些數字化平臺嵌入城市治理，這可以實現設備資源組合的柔性化和智能化，生產組織效率高、速度快、成本低，是一種可以利用的資源配置模式。

          數字條件下的四川城市經濟治理

          架設數字治理制度和政策體系。把城市與應用場景建設緊密結合。傳統(tǒng)城市的基礎設施導向要翻新基礎設施，成本大、周期長、資源消耗高、環(huán)境破壞大、碳排放大；當下，城市治理重在微改造，盡可能利用現有設施更新場景，把數字技術融入場景建設，四兩撥千斤。例如，寬窄巷子的數字場景化改造就是數字治理融入城市文旅經濟轉型的試點。另外，政府也要積極穩(wěn)妥地促進新的應用落地，盡可能與所在場景實現即插即用。推進高水平數字基礎設施建設，將5G相關技術群及跨界多場景融合技術“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業(yè)為龍頭推進產學研合作創(chuàng)新。推動場景數據公開、服務輸出，在做好必要數據保密的同時，讓更多主體挖掘和創(chuàng)造新的數據價值，產生經濟和社會效益。還應關注數字弱勢群體，使其更好地共享數字紅利。

          城市數字治理要與市場經濟充分結合。經濟調控應利用數字技術探知經濟實時狀況，通過不同來源數據的交叉復現把握事態(tài)真相。例如，疫情下服務業(yè)開工的實時情況，主要來自通信數據平臺和消費數據的網絡平臺；各地應對疫情的情況特別是基本建設項目的進展情況，主要來自綠碼技術、工程機械平臺的“挖掘機”開機指數等。這些數字指標不僅實時精準，而且能相互印證，可信度高。在市場監(jiān)管方面，新的技術手段可以篩選出重點跟蹤的企業(yè)和產品，并與更多已知信息進行交叉比對，識別異?，F象，及時發(fā)現那些違規(guī)違法可能性較大的市場主體，有針對性地加強監(jiān)管,并最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經營活動的干擾。

          有效監(jiān)管城市數字技術的應用。對城市數字技術治理的基本規(guī)則進行監(jiān)管。大數據和人工智能廣泛應用越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為；數字平臺等城市數字經濟治理的關鍵節(jié)點既能方便人們的生產生活，也可能出現利用數據搜集、分析的優(yōu)勢形成壟斷、大數據殺熟等傷害消費者利益的行為。數字技術被濫用，還會違背公共利益和社會價值觀，導致各種歧視行為。需要引導形成數字技術的價值遵循和原則，劃定底線和邊界并嚴格監(jiān)管。在促進城市數據產業(yè)發(fā)展、數據權益分配和個人隱私保護等方面把握好動態(tài)平衡。應堅持四川城市數字化治理以人民為中心的原則，明確數據平臺企業(yè)的責任、數據權利的建構、數據城市治理規(guī)則的確立等。對數字領域的新生業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則。積極參與全球數字城市治理規(guī)則制定。四川的數字產業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強的國際競爭力，推動全球數字城市治理規(guī)則制定和應用，要平衡好發(fā)展、安全和與世界共贏的關系，推出具有四川特色且能接軌世界的數字城市典范。（作者系西南財經大學經濟學院政治經濟學研究所所長、教授）