十四五智慧運(yùn)輸發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)方向

          編者按：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)徐志遠(yuǎn)在第二十三屆中國(guó)高速公路信息化大會(huì)上作題為《智慧交通推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展》的報(bào)告。徐志遠(yuǎn)認(rèn)為，智慧交通的有序發(fā)展，需要做好頂層設(shè)計(jì)，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、“硬”與“軟”的關(guān)系、創(chuàng)新與安全的關(guān)系。以下為徐志遠(yuǎn)的部分報(bào)告內(nèi)容，《中國(guó)交通信息化》作了不改變?cè)獾木庉嫾罢怼?/p>

政策要求

          背景

          大力發(fā)展智慧交通，是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》與《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的內(nèi)在要求?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)一流、五個(gè)價(jià)值取向，均要求推動(dòng)交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將智能、智慧作為一條主線貫穿始終，提出基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率90%等目標(biāo)，提出推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。

          大力發(fā)展智慧交通是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)交通運(yùn)輸提出新的戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略方向上，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能，推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。

          智慧交通是現(xiàn)實(shí)的需要。隨著我國(guó)大規(guī)模交通建設(shè)的不斷推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)5~10年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將總體形成，進(jìn)入穩(wěn)定期；土地、資源、環(huán)境的剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)；我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不斷加快，客貨運(yùn)輸需求和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化；主要任務(wù)將向養(yǎng)護(hù)、服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

          智慧交通的發(fā)展現(xiàn)狀：基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度顯著提升、網(wǎng)絡(luò)化出行服務(wù)體系初步構(gòu)建、智能化物流組織提升生產(chǎn)效率、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理不斷深入、集約化支撐保障體系日益完善、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著提高、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。

          當(dāng)前，智慧交通領(lǐng)域主要存在發(fā)展不平衡、融合創(chuàng)新不充分、行業(yè)內(nèi)外協(xié)同不夠、安全保障亟待提升、管理模式待完善五方面的問(wèn)題。

          發(fā)展不平衡：部分地區(qū)、領(lǐng)域發(fā)展水平較低，全國(guó)范圍一體化協(xié)同應(yīng)用有待加強(qiáng)，全國(guó)整體性服務(wù)有待豐富。

          融合創(chuàng)新不充分：新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤仙疃取V度還不足；部分創(chuàng)新應(yīng)用還限于特定區(qū)域或個(gè)別場(chǎng)景，尚未形成可復(fù)制、可推廣的模式和標(biāo)準(zhǔn)。

          行業(yè)內(nèi)外協(xié)同不夠：行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放與社會(huì)期待還存在差距，數(shù)據(jù)賦能作用尚未充分釋放；行業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)資源供給和應(yīng)用統(tǒng)籌不足；跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。

          安全保障亟待提升：網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防護(hù)、縱深防御、綜合防范的能力不強(qiáng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力不足。

          管理模式待完善：建設(shè)管理模式不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)的決定性作用未能有效發(fā)揮，政策、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置機(jī)制有待完善。 

          重點(diǎn)方向

          智慧交通發(fā)展框架涉及業(yè)務(wù)應(yīng)用（智能化應(yīng)用體系）與交通新基建（數(shù)據(jù)傳輸體系、數(shù)據(jù)采集與交通要素?cái)?shù)字化、數(shù)據(jù)治理與網(wǎng)絡(luò)安全及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等）。

          在重點(diǎn)發(fā)展方向上，包括以下六個(gè)方面。

          交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”：加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享與社會(huì)信息資源的綜合利用，深化綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，提升行業(yè)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮能力（決策）；做實(shí)“一個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)質(zhì)性整合、在線協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)（協(xié)同）；構(gòu)建以國(guó)家綜合交通大數(shù)據(jù)中心為核心，聯(lián)接共享各級(jí)各類交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心體系（能力）。

          交通新基建：打造交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，提升設(shè)施安全和效率；推動(dòng)看得準(zhǔn)、可復(fù)制、可推廣信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，建設(shè)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

          信息基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建交通運(yùn)輸北斗時(shí)空信息基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推動(dòng)北斗行業(yè)應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)5G等通信設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)部位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，協(xié)同建設(shè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)車(chē)用無(wú)線通信技術(shù)應(yīng)用；電力供應(yīng)……

          數(shù)字出行：以“全國(guó)123出行交通圈”為目標(biāo)引領(lǐng)，提高電子客票使用率，引導(dǎo)市場(chǎng)主體打造跨方式、跨區(qū)域全程數(shù)字化客運(yùn)服務(wù)體系，加快推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸；倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)整合不同運(yùn)輸方式資源，為旅客提供一站式購(gòu)票、一體化服務(wù)；推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐智能化升級(jí)改造；推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，推廣智能公交、智慧地鐵客流感知及出行服務(wù)等應(yīng)用，采用“傳統(tǒng)+智能”方式便利老年人出行

          智慧物流服務(wù)：以“全球123快貨物流圈”為目標(biāo)引領(lǐng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系；推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)；推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)，推廣倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字管理、車(chē)貨自動(dòng)匹配、園區(qū)智能調(diào)度等應(yīng)用、推動(dòng)物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作；加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障。

          行業(yè)數(shù)字治理：深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行；全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”；深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用縱向到底、橫向到邊。

推進(jìn)策略

          做好頂層設(shè)計(jì)

          第一，統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃；近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)；遠(yuǎn)期要跟蹤新技術(shù)發(fā)展，超前布局相關(guān)研究和試點(diǎn)示范。不要一哄而上，不能盲目追求“高大上”，脫離實(shí)際地（特定階段、特定區(qū)域、特定需求）為了智慧而智慧。

          第二，要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴(kuò)大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增強(qiáng)獲得感；也要注重在薄弱環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)效率明顯提高，消除木桶效應(yīng)。處理好幾個(gè)關(guān)系

          一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。智慧交通創(chuàng)新要求高，政府不宜大包大攬。政府應(yīng)在做好規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)投資，形成多元化投資機(jī)制；營(yíng)造創(chuàng)新要素集聚、市場(chǎng)主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。

          二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)智慧交通向更“智慧”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，智慧交通發(fā)展要注意處理好代際傳承的平滑過(guò)渡，不能“推倒重來(lái)”。

          三是“硬”與“軟”的關(guān)系。一體推進(jìn)“硬件”與“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式研究，打造實(shí)用、有效、先進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景。分類制定關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

          四是創(chuàng)新與安全的關(guān)系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新技術(shù)應(yīng)用將引入新的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，將很大程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)充分貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與智慧交通同步實(shí)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

          總之，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)主體所用、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。多推進(jìn)個(gè)性化方案、實(shí)效性場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。