《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》解讀

         近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號，下稱《規(guī)范》）。為做好貫徹落實工作，有力促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

          一、有關(guān)背景情況

          隨著汽車與電子、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)運而生，成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟、美國、日本等均在加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程，陸續(xù)出臺多項支持企業(yè)測試示范的法規(guī)政策。各大跨國車企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展，加速高等級自動駕駛車輛的研發(fā)應(yīng)用，我國汽車及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)驗證，各方面對道路測試和示范應(yīng)用的需求十分迫切。

          2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國27個?。ㄊ校┏雠_管理細(xì)則，建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，開放3500多公里測試道路，發(fā)放700余張測試牌照，道路測試總里程超過700萬公里，長沙、上海、北京等地還開展了載人載物示范應(yīng)用，無人物流、配送等新模式應(yīng)用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。道路測試等系列工作開展，促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段，2020年L2級智能網(wǎng)聯(lián)汽車乘用車新車市場滲透率達(dá)到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3級自動駕駛車型在特定場景下開展測試驗證；高精度攝像頭、激光雷達(dá)等感知設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，車規(guī)級AI芯片在多個車型上實現(xiàn)裝車應(yīng)用；多個地方加快部署5G通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度，開展車路協(xié)同試點。

          道路測試工作開展過程中，也存在測試方案不統(tǒng)一、測試結(jié)果不互認(rèn)、車路協(xié)同不到位等問題，行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開高速公路、無安全員測試等需求。2020年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出在特定路段和區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn)，推動測試結(jié)果全國通用互認(rèn)等要求。為貫徹落實國務(wù)院文件要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，推動實現(xiàn)由道路測試向示范應(yīng)用擴(kuò)展，三部委啟動了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》的修訂工作。

          二、《規(guī)范》修訂過程

          一是深入調(diào)查研究。2019年6月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試情況調(diào)查，共收集了北京、上海等21個?。ㄊ校┓答亪蟾?。10月，三部委聯(lián)合召開座談會，并組織16家測試區(qū)簽署《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)（場）共享互認(rèn)倡議》，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。

          二是開展編制工作。2020年2月，工業(yè)和信息化部牽頭研究提出《規(guī)范》的整體框架，細(xì)化異地申請與測試互認(rèn)規(guī)則要求，增加載人載物示范應(yīng)用等內(nèi)容。4月，三部委組織行業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)專家，針對法律法規(guī)及道路交通管理等問題進(jìn)行研究論證，總結(jié)廣州、湖南等地方以及部分企業(yè)示范應(yīng)用經(jīng)驗，形成《規(guī)范》（初稿）。

          三是廣泛征求意見。2020年5月起，工業(yè)和信息化部會同公安部、交通運輸部等，多次組織召開主要企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)參加的座談會，針對重點問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，認(rèn)真聽取有關(guān)各方意見建議，修改形成《規(guī)范》（征求意見稿）。2021年1月，工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站上公開征求社會意見，隨后根據(jù)各方意見進(jìn)行修改完善，就《規(guī)范》主要內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)達(dá)成了廣泛共識。

          三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

          《規(guī)范》主要包括總則，道路測試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v，道路測試申請，示范應(yīng)用申請，道路測試與示范應(yīng)用管理，交通違法與事故處理及附則等七個章節(jié)。

          （一）總則。主要明確了道路測試、示范應(yīng)用及測試區(qū)（場）的定義，將道路測試和示范應(yīng)用的范圍擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域，并對省、市級相關(guān)主管部門的主要職責(zé)與工作機(jī)制進(jìn)行了說明。

          （二）道路測試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v。主要提出了測試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價規(guī)程、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件分析能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及符合法律法規(guī)等八個方面的要求，以及示范應(yīng)用主體還需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用運營業(yè)務(wù)能力等要求，參照校車駕駛?cè)艘?guī)定提出了駕駛?cè)说幕疽?，明確了乘用車、商用車和專用作業(yè)車的注冊登記、安全檢驗、操作模式以及數(shù)據(jù)記錄等要求。

          （三）道路測試申請。要求測試主體在進(jìn)行道路測試前，應(yīng)進(jìn)行充分的測試區(qū)（場）實車測試并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和過程要求，測試主體應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試安全性自我聲明，提交自動駕駛功能等級聲明、設(shè)計運行條件等12項相關(guān)材料，并可憑上述材料向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時行駛車號牌。測試主體需增加測試車輛或在異地測試的，可憑原相關(guān)材料及需額外補(bǔ)充的材料，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申領(lǐng)臨時行駛車號牌，到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

          （四）示范應(yīng)用申請。示范應(yīng)用主體在進(jìn)行示范應(yīng)用前應(yīng)以自動駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)行一定時間或里程的道路測試，可憑相關(guān)主管部門確認(rèn)的安全性自我聲明以及道路測試情況、示范應(yīng)用方案、載人載貨說明等7項材料，申領(lǐng)臨時行駛車號牌；如需增加配置相同示范應(yīng)用車輛的，需按規(guī)定提交必要性說明；到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

          （五）道路測試與示范應(yīng)用管理。主要明確省、市級政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對測試情況進(jìn)行動態(tài)評估；道路測試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風(fēng)險并按照要求提交相關(guān)報告；駕駛?cè)藨?yīng)處于車內(nèi)能夠?qū)囕v進(jìn)行及時接管控制的位置、在必要時及時采取相應(yīng)安全措施。

          （六）交通違法與事故處理。主要明確道路測試、示范應(yīng)用主體應(yīng)每月上報交通事故情況，發(fā)生嚴(yán)重事故情況應(yīng)在要求時間內(nèi)將事故情況上報省、市相關(guān)主管部門；相關(guān)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將事故情況上報三部委。

          （七）附則。主要解釋了本規(guī)范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛、設(shè)計運行范圍和設(shè)計運行條件定義。

          四、有關(guān)考慮和說明

          為適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，《規(guī)范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善：

          一是在道路測試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用，允許經(jīng)過一定時間或里程道路測試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用；并將測試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域。

          二是測試車輛范圍增加了專用作業(yè)車，以滿足無人清掃車等使用需求，對測試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。

          三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能通用檢測項目，推動實現(xiàn)測試項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個地方通過檢測后進(jìn)行異地測試時對于通用項目不需重復(fù)檢測，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

          四是取消“道路測試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，簡化辦理程序。