創(chuàng)新道路交通管理，國外有何做法？

導(dǎo)語 近年來，我國越來越多的地方在城市交通管理中重視“社會協(xié)同”，多個省市積極探索“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同”的道路交通管理新模式，比如四川就確立了“政府+若干部門+公安、交通”的綜合治理模式。 針對這種創(chuàng)新做法和思路，公安部道路交通安全研究中心對其他國家和地區(qū)的道路交通管理體制進行了調(diào)研，并對調(diào)研結(jié)果進行了歸納梳理。 世界多數(shù)國家的道路交通管理體制都經(jīng)歷了從單一部門管理到綜合管理的改革與探索過程，道路交通管理職責(zé)逐步由分散走向集中統(tǒng)一。之所以進行這樣的改革和探索，主要原因在于“單一體制”難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也不利于形成監(jiān)管合力。 現(xiàn)狀：目前世界上的道路交通管理體制主要有哪些？ 目前，世界上的道路交通管理體制主要有兩種類型：“大部制”管理體制和設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)的體制。 “大部制”管理體制 這種體制以美、英、德等國家為代表，主要特點是建立綜合的交通運輸部門，統(tǒng)管全國的道路、鐵路、航空、航運等各類運輸事務(wù)和交通安全工作。警察部門則主要負責(zé)道路交通安全方面的執(zhí)法，與交通運輸部門職責(zé)分工明確，彼此相互配合。 美國：在聯(lián)邦層面，美國由聯(lián)邦交通運輸部統(tǒng)一主管全國道路、鐵路、水運、航空等各類運輸事務(wù)和交通安全工作。具體負責(zé)全國交通管理法律政策的制定與監(jiān)督實施，包括道路規(guī)劃、建設(shè)管理，車輛及駕駛?cè)斯芾?，運輸市場管理等。各州則按聯(lián)邦政府的模式建立各州的交通運輸廳，管理轄區(qū)內(nèi)交通運輸和交通安全工作，其中，州運輸廳下設(shè)機動車輛管理局，負責(zé)機動車輛及駕駛?cè)斯芾矸矫娴木唧w行政事務(wù)。 在執(zhí)法層面，交通執(zhí)法由警察部門負責(zé)。美國聯(lián)邦及大多數(shù)州不設(shè)專門的交通警察機構(gòu)，沒有專職交通警察，而是采用一警多能模式，綜合管轄治安、刑事、交通等。警察參與交通管理，主要是負責(zé)路面交通案件執(zhí)法和協(xié)助開展交通事故現(xiàn)場勘查工作。 英國：英國由運輸部統(tǒng)一負責(zé)道路、鐵路、水運和航空等各類運輸事務(wù)和交通安全工作，其在道路交通方面的主要職責(zé)是道路規(guī)劃、城市和公路交通組織、減少道路交通事故傷亡、機動車登記與牌證核發(fā)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)與考試、駕駛證核發(fā)以及減少交通對環(huán)境的影響等方面。 在執(zhí)法層面，英國交通警察主要職責(zé)包括四個方面：一是查處交通違法犯罪案件，協(xié)助其他警種查處違法犯罪行為；二是勘察交通事故現(xiàn)場、分析事故原因、提交事故調(diào)查報告；三是處理公眾關(guān)于交通管理方面投訴；四是配合反恐工作。 其他國家和地區(qū)：與美英“大部制”體制類似，俄羅斯、加拿大等國也都是由綜合的交通運輸部門（如聯(lián)邦運輸部）來統(tǒng)管全國道路、鐵路、航空、航運等各類運輸事務(wù)和交通安全工作。 其主要不同體現(xiàn)在警察部門的職責(zé)方面。以俄羅斯和加拿大為例，俄羅斯的警察部門主要負責(zé)道路交通安全執(zhí)法、駕駛證的考試和發(fā)放、汽車設(shè)備和拖車的國家技術(shù)檢查、汽車道路運輸通用標準的登記等工作；而加拿大的交通警察只負責(zé)交通指揮和交通事故處理，行使“現(xiàn)場”執(zhí)法權(quán)。 設(shè)立專門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的體制 這種體制以法、澳、日、巴西等國為代表，主要特點是成立由道路交通安全相關(guān)部門共同組成的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)（如道路交通安全委員會），負責(zé)制定全國的交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門開展工作，監(jiān)督和評估各部門的工作成效。警察部門主要負責(zé)道路交通安全執(zhí)法和教育等工作。 日本：日本道路交通安全管理的最高機構(gòu)是全國交通安全對策會議，由內(nèi)閣總理大臣任會長，各都、道、府、縣也設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。其主要職責(zé)是：制定全國的道路交通安全計劃，并推進該計劃實施；針對道路交通安全重大事項，設(shè)立專門委員會進行調(diào)查；審議相關(guān)部門制定的道路交通相關(guān)政策規(guī)劃，并推動相關(guān)道路交通安全措施的實施；協(xié)調(diào)內(nèi)閣道路交通安全相關(guān)職能部門。 警察部門在道路交通安全工作中的主要職責(zé)是路面執(zhí)法，另外還包括駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證，以及交通信號、標志等有關(guān)交通安全設(shè)施方面的工作。 法國：由全國道路交通安全委員會負責(zé)全國范圍的道路交通安全工作，總理親自擔(dān)任委員會的負責(zé)人，成員主要包括交通與設(shè)施部、教育部、司法部、衛(wèi)生部等。其主要職責(zé)是分析交通事故、制定各項道路交通安全政策、提出具體解決交通安全的措施、制定交通安全標準和交通管理工作規(guī)范。 交通執(zhí)法和管理則主要由國家憲兵（隸屬國防部）、國家警察（隸屬內(nèi)政部）和城市警察共同負責(zé)，憲兵管理10萬人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)道路及高速公路；國家警察管理10萬人以上規(guī)模的城市道路；城市警察經(jīng)內(nèi)政部授權(quán)后，承擔(dān)部分城市交通管理職責(zé)。三方分工不同，獨立行使職權(quán)，但同時也密切協(xié)作和配合。 其他國家和地區(qū)：此外，還有多個國家也實行類似的道路交通管理體制，都是設(shè)立由多個部門和單位組成的綜合性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，如交通委員會（巴西）、交通安全協(xié)調(diào)委員會（意大利）、交通安全聯(lián)席會議（澳大利亞、新西蘭）等。雖然機構(gòu)名稱各不相同，具體職責(zé)也各有差異，但是他們的一個重要職能卻是一致的，那就是：組織協(xié)調(diào)警察、交通、路政、司法、科研等相關(guān)部門和單位，共同研究解決道路交通安全問題。 效果：各國對道路交通管理體制進行的完善和改革有效嗎？ 經(jīng)數(shù)據(jù)對比分析，多數(shù)國家和地區(qū)在經(jīng)過道路交通管理體制改革之后，綜合管理和協(xié)調(diào)更加順暢，道路交通安全環(huán)境得到有效改善，道路交通事故得到有效遏制和預(yù)防。 美國：1967年道路交通管理體制改革之前，美國每億車公里交通事故死亡率逐年升高，從1961年的4.9%升高至1966年的5.6%；從1967年管理體制改革到1977年的10年間，每億車公里交通事故死亡率從5.26%逐年下降到3.26%，2008年這一數(shù)字已經(jīng)降至1.25%。 英國：2002年改革之前事故死亡數(shù)為3431人，其后逐年下降，至2013年死亡人數(shù)為1713人，相比2002年下降了50.04%。世界銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2000年到2010年的十年間，英國十萬人交通事故死亡率從6.1%下降至3.1%，十億車公里交通事故死亡率從7.3%下降到了3.7%。 日本：1970年日本成立交通安全對策會議后，道路交通事故死亡人數(shù)明顯下降，從1970年的16765人降至8466人，降幅為49.5%。2001年日本成立國土交通省，至2010年，十萬人交通事故死亡率從2000年的8.2%降至4.5%，十億車交通事故死亡率從2000年的13.4%降至7.7%。 法國：根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，法國自上世紀70年代至今，道路交通事故逐年減少，1970年、1980年、1990年、2000年、2010年的十億車公里交通事故死亡率分別為90.4%、44%、25.7%、15.1%、7.1%；十萬人交通事故死亡率也從1970年的32.6%降至2010年的6.4%。 此外，澳大利亞、新西蘭等國在進行道路交通管理體制改革后，道路交通安全形勢也都出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，無論是交通事故死亡人數(shù)，還是十萬人交通事故死亡率，都出現(xiàn)了較大幅度的下降。