北斗設(shè)備不是洪水猛獸，該關(guān)在籠子里的，是權(quán)力！

          這幾天，一起與北斗設(shè)備有關(guān)的運(yùn)輸執(zhí)法導(dǎo)致的被執(zhí)行人自殺的新聞，成為輿論熱點(diǎn)，北斗設(shè)備一時(shí)間成為眾矢之的。

          我們來(lái)了解下事件原委：

          4月6日晚，唐山豐潤(rùn)發(fā)布官方通報(bào)稱，4月5日中午，在豐潤(rùn)區(qū)姜家營(yíng)聯(lián)合治超站的例行檢查中，發(fā)生一起貨車司機(jī)突發(fā)服用農(nóng)藥事件。事件發(fā)生后，治超站工作人員撥打了報(bào)警電話和120急救電話。經(jīng)多方搶救無(wú)效，該司機(jī)于當(dāng)日23時(shí)死亡。事件發(fā)生后，豐潤(rùn)區(qū)委、區(qū)政府迅速組成由政法委、紀(jì)委監(jiān)委、公安局為成員的聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)開(kāi)展全面調(diào)查，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。目前，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

          此外，金德強(qiáng)的哥哥金先生通過(guò)自媒體透露，其弟駕車?yán)浲窘?jīng)豐潤(rùn)區(qū)超限檢查站時(shí)，經(jīng)檢查車輛未超磅，但檢測(cè)出衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線，被處以扣車、罰款2000元。金德強(qiáng)不能接受此罰款，便到附近買了一瓶“除草劑”喝下。17分鐘后被送往醫(yī)院救治。當(dāng)晚金德強(qiáng)因搶救無(wú)效去世。

          可見(jiàn)，被處罰的直接原因，是北斗設(shè)備系統(tǒng)掉線，但北斗設(shè)備就是洪水猛獸嗎？

          一、為什么要安裝北斗定位設(shè)備 

          1.法律要求

          2014年，交通運(yùn)輸部、公安部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（業(yè)內(nèi)稱之為5號(hào)令），2016年，三部委發(fā)了修改過(guò)的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（業(yè)內(nèi)稱之為55號(hào)令），其中要求所有用于“公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）”，都必須安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。與豐潤(rùn)事件相關(guān)的執(zhí)法處罰條例如下：

          第三十七條違反本辦法的規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800元罰款。

          第三十八條違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款：

          （一）破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的；

          （二）偽造、篡改、刪除車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的。

          2020年10月底，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運(yùn)輸條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》中，第一百二十三條擬規(guī)定，客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)。第一百七十條擬規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)、不能正常使用的，由交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)處以1000~10000的罰款。

          2021年3月，公安部官網(wǎng)發(fā)布了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其第十三條擬規(guī)定，營(yíng)運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。

          第一百二十三條擬規(guī)定，違反本法第十三條的規(guī)定營(yíng)運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的，或者公交運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、校車運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定建設(shè)、使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的，由交通運(yùn)輸部門(mén)依法處罰。

          也就是說(shuō)，執(zhí)法是有法律依據(jù)的。而且法律還在強(qiáng)化。

          2.為了安全生產(chǎn)

          那么，安裝北斗設(shè)備用來(lái)做什么？最直接的目標(biāo)，就是為了運(yùn)輸安全生產(chǎn)，減少因超速、疲勞駕駛所帶來(lái)的交通安全事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；

          第二，將定位軌跡與視頻卡口相結(jié)合，可以用于打擊非法營(yíng)運(yùn)，違規(guī)上下客等違法現(xiàn)象；

          第三，可以用于城市交通管理，諸如渣土車按線路行駛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和重載貨運(yùn)車輛的城市道路限行管理等；

          第四，定位軌跡數(shù)據(jù)可以用于透明化物流管理，為貨主、發(fā)貨方提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括車輛位置、貨物溫度等狀態(tài)信息；

          第五，與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)融合，還可以用于提升運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)效率，提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平；

          第六，基于定位數(shù)據(jù)、違法數(shù)據(jù)、駕駛行為等數(shù)據(jù)，用于車險(xiǎn)風(fēng)控，對(duì)于駕駛行為良好的司機(jī)降低保費(fèi)；

          第七，基于這些數(shù)據(jù)，可以為司機(jī)提供涉車金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)支持，同時(shí)可以基于定位設(shè)備，管控租賃車輛。

          二、問(wèn)題

          有道路運(yùn)輸信息行業(yè)之外的專家發(fā)問(wèn)，這個(gè)設(shè)備對(duì)于司機(jī)個(gè)人而言，有什么幫助嗎？

          不論是北斗定位設(shè)備，還是智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、應(yīng)用出發(fā)點(diǎn)，都是為了安全監(jiān)管，基本上沒(méi)有考慮過(guò)司機(jī)的感受，尤其是智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，更為明顯，可以說(shuō)只要車輛在行駛過(guò)程中，司機(jī)的一舉一動(dòng)，都在視頻監(jiān)控之下，沒(méi)有任何隱私可言，而且對(duì)司機(jī)而言，除了可能發(fā)生的預(yù)警，降低安全風(fēng)險(xiǎn)之外，對(duì)司機(jī)本人再無(wú)其他用處。

          我們今年的商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)查問(wèn)卷回復(fù)中，就有一位運(yùn)營(yíng)商為駕駛員說(shuō)了一句公道話：作為駕駛員，要的是一顆平緩的心態(tài)，但很多運(yùn)輸企業(yè)及司機(jī)們反映，面對(duì)諸多電子設(shè)備及各類警報(bào)，他們是抗拒的，反而帶著情緒駕駛，也存在風(fēng)險(xiǎn)。

          2019年的“智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備十幾秒燙穿黑色塑料袋”事件，實(shí)際上就是這種情緒的發(fā)泄，雖然設(shè)備本身并不會(huì)對(duì)人體造成任何傷害，且隨后業(yè)內(nèi)對(duì)該技術(shù)進(jìn)行了優(yōu)化和迭代，此類情況不會(huì)再出現(xiàn)。但行業(yè)仍然應(yīng)該警惕，以設(shè)備損壞健康、帶來(lái)情緒惡化的理由，抵制、抗拒、逃避智能化設(shè)備監(jiān)管的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象現(xiàn)在沒(méi)有消除，以后也會(huì)難以消除。

          這就要求我們的設(shè)備行業(yè)，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，在滿足監(jiān)管的同時(shí)，能夠?yàn)轳{駛員帶來(lái)些許個(gè)人使用方面的便利，至于是什么樣的便利，我們的設(shè)備企業(yè)應(yīng)該多去聽(tīng)聽(tīng)駕駛員的聲音，了解他們的真實(shí)需求。

           2.政策與駕駛員

          眾所周知，北斗定位設(shè)備的推廣普及，是行政強(qiáng)制命令的，和車輛年審綁在一起的，也是有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但一刀切的行政命令下，北斗定位設(shè)備全部千篇一律，甚至以次充好，價(jià)格從2000多一路下滑到200多。

          這也就造成了，我們的設(shè)備企業(yè)即便生產(chǎn)出了能讓司機(jī)有那么丁點(diǎn)獲得感的智能化設(shè)備，也不會(huì)有人來(lái)買單，因?yàn)橹恍枰獫M足監(jiān)管即可。如果不是一刀切，可以讓司機(jī)選擇功能更為豐富的產(chǎn)品或者其他相關(guān)受益機(jī)構(gòu)定制、買單，或許司機(jī)的抗拒心里也就會(huì)稍微小一點(diǎn)。當(dāng)胳膊擰不過(guò)大腿的時(shí)候，還是可以選擇讓自己舒服一點(diǎn)的姿勢(shì)（監(jiān)測(cè)產(chǎn)品）。

          現(xiàn)在的情況是，總有駕駛員不愿意全程被監(jiān)視，所以有時(shí)候會(huì)選擇關(guān)閉設(shè)備，以制造車輛未進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)的假象，偷偷的跑車，遇到檢查時(shí)再打開(kāi)，但這條路子已經(jīng)可以通過(guò)技術(shù)手段被封死，結(jié)合視頻卡口就可以獲得證據(jù)。

          除此之外，因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)車輛年審已經(jīng)不再綁定是否安裝有北斗設(shè)備，所以不少司機(jī)選擇不交服務(wù)費(fèi)，不交服務(wù)費(fèi)，那么運(yùn)營(yíng)服務(wù)商就會(huì)選擇關(guān)閉該設(shè)備，使該設(shè)備無(wú)法上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)管平臺(tái)，也就沒(méi)有所謂的監(jiān)管了。但如果遇到執(zhí)法檢查，那么此類情況基本上會(huì)判定為駕駛員違法。

          以上所舉兩種現(xiàn)象主要發(fā)生在客貨運(yùn)車輛之中，尤其是第二種，主要是貨車為主，因?yàn)榭蛙嚮旧蠠o(wú)法異地經(jīng)營(yíng)。

          3.執(zhí)法

          首先，從豐潤(rùn)事件來(lái)看，即便司機(jī)有破壞衛(wèi)星定位裝置的違法行為，也只能處以罰款，不能扣車，因?yàn)椴徽撌恰兜缆愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，還是交通運(yùn)輸部今年初發(fā)布的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，對(duì)該違法行為，都沒(méi)有扣車的執(zhí)法選項(xiàng)；

          其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先要證明司機(jī)有“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)”的行為，才能處以2000~5000元罰款；再次，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備不在線，首先是要求行為人限期責(zé)令整改，拒不改正者，才能處以800元罰款。以上，才應(yīng)該是合理的執(zhí)法流程。

          很明顯，該執(zhí)法站有濫用權(quán)力的嫌疑。至于該執(zhí)法站是否有執(zhí)法權(quán)力的問(wèn)題，實(shí)際上，只要是已經(jīng)開(kāi)展了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的地市，原來(lái)的超限超載檢查站就基本上會(huì)被賦予綜合執(zhí)法功能。

           4.平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)商

           如果貨車司機(jī)拒不繳納平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)商自然會(huì)選擇關(guān)閉該設(shè)備，不再上傳數(shù)據(jù)，但應(yīng)通報(bào)給國(guó)家道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，由平臺(tái)記錄信息，再共享給各省市監(jiān)管平臺(tái)，各地運(yùn)輸新政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法，從而倒逼貨車司機(jī)繳納服務(wù)費(fèi)。前提是，相關(guān)法規(guī)要明確，此類行為定性為惡意干擾設(shè)備運(yùn)行的行為。

          IOV114認(rèn)為，如果貨運(yùn)司機(jī)正常繳費(fèi)，那么保持設(shè)備在線的義務(wù)方，除了司機(jī)還有運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)平臺(tái)檢測(cè)到設(shè)備異常掉線，應(yīng)該與司機(jī)取得聯(lián)系，如果是司機(jī)關(guān)閉，則提醒、警示其打開(kāi)設(shè)備，如果是設(shè)備故障，應(yīng)該予以盡快維修和更換，并形成相關(guān)文檔記錄，作為執(zhí)法檢查依據(jù)；同時(shí)法規(guī)也應(yīng)明確，設(shè)備故障后，在本地和外地分別給予多長(zhǎng)時(shí)間的維修和更換時(shí)間。

          當(dāng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)未盡到提醒、警示義務(wù)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成設(shè)備維修和更換，使其重新上線，運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。