長(zhǎng)沙：聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力 全力謀劃破解交通安全發(fā)展困境 | 支隊(duì)長(zhǎng)談交管

          截止到2020年底，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到297萬(wàn)，其中汽車282萬(wàn)，千人汽車擁有量320輛，在全國(guó)主要城市排名前十；此外，城區(qū)還有100多萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車。全市共有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?49萬(wàn)。2020年，在全市汽車增長(zhǎng)19萬(wàn)輛的前提下，全市交通事故總量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有所下降，道路交通安全總體態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但是，風(fēng)險(xiǎn)聚焦、事故多發(fā)、基數(shù)偏大等問(wèn)題，仍是客觀實(shí)際，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為“六個(gè)突出”：

          2020年，全市萬(wàn)車死亡率2.4，城區(qū)萬(wàn)車死亡率1.25，遠(yuǎn)低于3.72的全省平均水平，但是，即使是用城區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)比，距離國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市還有較大的差距。

          近3年來(lái)，全市較大交通事故的數(shù)據(jù)為：2018年0起，2019年2起，2020年1起。但去年全市共發(fā)生一次死亡2人的交通事故25起，可能發(fā)生一次死亡3人的較大交通事故風(fēng)險(xiǎn)大。

          2020年，涉及渣土車的一般交通事故有49起，死亡30人，受傷31人，同比分別上升104%，123%，210% （見圖2）。

          大幅上升的原因是2020年放開了渣土車白天通行限制。2021年1月恢復(fù)白天限行措施后，事故已大幅下降。2021年1月和2月，涉及渣土車一般交通事故共2起，死亡1人，受傷1人，環(huán)比2020年11月和12月下降71.43%，80%，66.67%（見圖3）。

          50歲以上中老年人群體是死亡高發(fā)群體，死亡人數(shù)占死亡總量的近三分之二。老年人中，以農(nóng)村居民、外來(lái)務(wù)工人員居多

          在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村電商活力釋放、農(nóng)村旅游逐漸興起等原因，人流、物流越來(lái)越頻繁，農(nóng)村群眾對(duì)于各類交通工具的需求越來(lái)越迫切，但是，購(gòu)買的交通工具往往低質(zhì)、價(jià)廉，且存在大量的超標(biāo)電動(dòng)自行車、改裝面包車、變型拖拉機(jī)、低速貨車、老年代步車等違法違規(guī)車型。另外，還有大量摩托車使用群體，車輛買回后，不登記不年檢不買保險(xiǎn)，且無(wú)證駕駛，造成涉摩交通事故高居不下。在城區(qū)，大量重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，渣土車運(yùn)輸?shù)男枨笾鹉暝龃?，?dǎo)致涉及渣土車的交通事故高發(fā)，其中一個(gè)重要原因就是存在較大的視覺盲區(qū)。長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)有備案的渣土運(yùn)輸企業(yè)165家，在用渣土車3614輛，消納場(chǎng)162個(gè)，建筑工地249家，基數(shù)大、分布廣、風(fēng)險(xiǎn)大。雖然所有渣土車都安裝了盲區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備，但是，由于未明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自行購(gòu)買，造成該設(shè)備品牌型號(hào)繁多、質(zhì)量參差不齊，存在盲區(qū)監(jiān)測(cè)誤報(bào)率高、聲光警示不夠、易造成視覺疲勞等問(wèn)題，駕駛?cè)似毡榉从巢缓糜?、不想用?/p>

          近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，但是，農(nóng)村道路的安全設(shè)施還沒有配套跟上。比如有些道路，在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)，造就的急彎陡坡、長(zhǎng)下坡、臨水臨崖等重大隱患，缺乏安全可靠的路側(cè)護(hù)欄和警示標(biāo)志。同時(shí)，農(nóng)村道路中還有很多村組道路、自建道路、機(jī)耕道路都屬于無(wú)標(biāo)志、無(wú)標(biāo)線、無(wú)路肩、無(wú)護(hù)欄、無(wú)科技設(shè)備的“五無(wú)”路段，事故頻發(fā)。（見圖4）

          去年長(zhǎng)沙交警共計(jì)排查道路安全隱患10337處，其中7299處在農(nóng)村。存量大、難以消除的同時(shí)，由于“三同時(shí)”（交通安全設(shè)施必須與道路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工）制度落實(shí)不嚴(yán)，增量也難以得到控制。

          部分企業(yè)只看經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，即使所屬車輛和駕駛?cè)诉`法突出、事故高發(fā)，也不管不理。比如某物流公司，所屬車輛違法多、事故多，多次被中央、省、市相關(guān)部門及媒體通報(bào)，交通安全主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。外賣、快遞企業(yè)的電動(dòng)車日益增多，但是企業(yè)管理不到位，只考核外賣員、快遞員快速完成訂單，對(duì)其是否安全守法出行缺乏監(jiān)督、教育和管理。網(wǎng)約電動(dòng)車企業(yè)只求投放得越多越好，對(duì)車輛隨意堆放、占道亂停等影響安全暢通的行為管理不力。特別是部分渣土車企業(yè)，仍在放任甚至鼓勵(lì)“多拉快跑”，闖燈越線、“開霸王車”的現(xiàn)象屢禁不絕。

          通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，吸納職能部門的參考建議，結(jié)合本地實(shí)際，就加強(qiáng)改善本市道路交通安全工作，提出“五個(gè)持續(xù)提升”的對(duì)策。

          ◆ 嚴(yán)格落實(shí)非法非標(biāo)車輛源頭管控。部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)未按《道路機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》生產(chǎn)電動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品的行為，對(duì)借用道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，一律責(zé)令停止生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品；嚴(yán)格落實(shí)貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“大罐小標(biāo)”、變型拖拉機(jī)等非法非標(biāo)車輛生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)格落實(shí)低速三、四輪電動(dòng)車銷售進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照、超范圍銷售低速三、四輪電動(dòng)車及以虛假宣傳手段欺騙消費(fèi)者購(gòu)買的銷售企業(yè)或門店。

          ◆ 對(duì)“四類重點(diǎn)車輛”實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象管理。對(duì)摩托車、農(nóng)村面包車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等“四類重點(diǎn)車輛”進(jìn)行全面摸底，列入派出所重點(diǎn)對(duì)象管理范疇。對(duì)符合登記上牌條件的“四類車輛”督促上牌；對(duì)不能上牌的，責(zé)令車主主動(dòng)消除隱患，并與車主簽訂安全責(zé)任書，明確標(biāo)明安全事項(xiàng)提醒，確保安全管控到位率不低于90%；對(duì)于“逾期未檢驗(yàn)”“逾期未報(bào)廢”的，督促限期辦理年檢、報(bào)廢等手續(xù)。年檢、報(bào)廢注銷率不得低于90%。針對(duì)載客人數(shù)較多的面包車按照“見車見人”的要求，督促指導(dǎo)車主及時(shí)進(jìn)行車輛年檢、報(bào)廢，對(duì)經(jīng)核實(shí)車輛確實(shí)已經(jīng)滅失的，由車主出具滅失注銷申請(qǐng)書，交警部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查后辦理車輛注銷手續(xù)。

          ◆ 嚴(yán)厲整治“三車”交通違法。針對(duì)摩托車、電動(dòng)車、渣土車等三類車輛交通亂象突出、交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，全面啟動(dòng)對(duì)“三車”的嚴(yán)打整治。對(duì)于摩托車交通違法，能拘留一律拘留、能扣車一律扣車。抓住《湖南省電動(dòng)自行車管理辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，嚴(yán)查電動(dòng)車不按規(guī)定登記。嚴(yán)查騎乘摩托車、電動(dòng)車不戴帽違法行為，要求違法駕駛?cè)俗鲱}目、看視頻，加大其違法的時(shí)間成本，讓“騎車戴帽”的意識(shí)入心入腦。針對(duì)部分渣土車非法改裝貨廂的違法行為，由公安交警部門適用生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，挖源頭，打窩點(diǎn)，強(qiáng)威懾。多部門配合，明確新型盲區(qū)安全設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在長(zhǎng)沙市所有渣土車上安裝新型盲區(qū)安全設(shè)備，實(shí)現(xiàn)360度無(wú)盲區(qū)環(huán)視、全時(shí)AI盲區(qū)監(jiān)測(cè)、防碰撞聲光告警等功能，解決視覺盲區(qū)問(wèn)題。

          ◆ 嚴(yán)厲整治高風(fēng)險(xiǎn)路段。由公安交警部門對(duì)近3年發(fā)生過(guò)傷亡交通事故的路段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各級(jí)各部門按照自身職責(zé)，對(duì)近3年發(fā)生翻墜事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長(zhǎng)下坡等重大隱患路段，安裝安全可靠且符合國(guó)省規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路側(cè)護(hù)欄、警示標(biāo)志等交通安全設(shè)施；近3年發(fā)生5起以上傷亡交通事故或死亡人數(shù)超過(guò)3人的平交路口，按國(guó)省規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)信號(hào)燈、警示燈與減速帶等交通安全設(shè)施。

          ◆ 嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。凡新、改、擴(kuò)建道路，必須落實(shí)道路交通安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，未經(jīng)交工驗(yàn)收嚴(yán)禁通車。

          ◆ 嚴(yán)厲整治重大隱患路段。集中治理道路設(shè)計(jì)與施工缺陷路段；嚴(yán)格按照部、省、市相關(guān)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)長(zhǎng)沙市所有國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的交通安全設(shè)施，實(shí)行全方位的查漏補(bǔ)缺和標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一整改。集中治理國(guó)省道路與農(nóng)村公路平交路口安全隱患，落實(shí)“五小工程”建設(shè)（減速帶、警示牌、凸面鏡、道口標(biāo)柱和爆閃燈）。重點(diǎn)整治橋梁、隧道安全隱患，加強(qiáng)交通安全及智能化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面提升橋梁、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

          ◆ 壓實(shí)黨政屬地責(zé)任。支隊(duì)依托市委績(jī)效考核、市委政法委平安建設(shè)考核、交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治考評(píng)等三個(gè)指揮棒，將任務(wù)分解下去，將壓力傳導(dǎo)下去，將責(zé)任壓實(shí)下去。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況提交市安委辦進(jìn)行通報(bào)公布，與安全生產(chǎn)年度考核獎(jiǎng)懲掛鉤，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任。

          ◆ 壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。各職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管合法必須管非法”以及“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，厘清安全監(jiān)管職責(zé)邊界，堅(jiān)決杜絕職責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不力等問(wèn)題。將渣土車、攪拌車、重型貨車以及消納場(chǎng)、攪拌場(chǎng)、垃圾場(chǎng)納入一體化管控，整合城管、住建、交通、工信、交警等各部門職責(zé)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

          ◆ 加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。道路交通事故責(zé)任追究建議權(quán)是追究失職失責(zé)、倒逼履職盡責(zé)的“撒手锏”。支隊(duì)根據(jù)省道安委制定的《湖南省道路交通事故深度調(diào)查工作實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)“一次死亡2人（含）以上的交通事故；“兩客一危一?！钡戎攸c(diǎn)車輛死亡1人負(fù)有責(zé)任的交通事故；貨運(yùn)車輛發(fā)生死亡1人負(fù)有主要以上責(zé)任且與企業(yè)、單位未落實(shí)主體責(zé)任有關(guān)的交通事故；存在嚴(yán)重安全隱患的交通事故”等四類情形的事故，開展深度調(diào)查，查擺責(zé)任缺位情況。對(duì)相關(guān)單位直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守行為，依托市紀(jì)委、市安委，嚴(yán)格追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，依法追究刑事責(zé)任。