我國(guó)城市公共交通智能化發(fā)展情況分析

公共交通智能化應(yīng)用示范工程情況階段總結(jié)

劉冬梅 丁麗媛

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院ITS中心參考第一批第二批創(chuàng)建城市提交的智能公交相關(guān)材料（至2018年6月），輔以與部分城市的溝通交流，現(xiàn)將部分城市的公交智能化示范工程情況總結(jié)如下，供行業(yè)參考指正。

一、基本情況

大中城市的公交公眾信息服務(wù)得到顯著提升，參考部公路院前期就22個(gè)城市抽調(diào)結(jié)果顯示，近80%公眾認(rèn)為所在城市的公交信息服務(wù)有明顯改善；公交行業(yè)在車輛、人員、物料等基礎(chǔ)信息數(shù)字化管理方面打下基礎(chǔ)，企業(yè)生產(chǎn)管理、行業(yè)管理能力均有所提升。在公交都市智能化示范建設(shè)的幾年間，青島海信、鄭州天邁等產(chǎn)品集成商年度產(chǎn)值均超2億，一定程度上促進(jìn)了公共交通車載設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

1、建立高效的示范工程項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

以杭州為例，杭州市交通運(yùn)輸局對(duì)示范工程項(xiàng)目建設(shè)高度重視，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括局各業(yè)務(wù)處室、杭州市道路運(yùn)輸管理局、杭州市綜合交通信息中心、杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、杭州市公共交通集團(tuán)喲西按公司、杭州市地鐵集團(tuán)有限公司等，對(duì)北京、上海、成都、鄭州等地的城市公交智能化應(yīng)用的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成詳細(xì)的考察報(bào)告，并多次召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問題，為工程整體有序推進(jìn)提供了保障。

2、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化乘客出行體驗(yàn)為導(dǎo)向的工程建設(shè)內(nèi)容

在公交信息服務(wù)、公交收費(fèi)等與百姓出行體驗(yàn)直接相關(guān)的領(lǐng)域，公交智能化技術(shù)得到較大程度的應(yīng)用。主要有以下方面：

一是自建綜合交通公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)，整合公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)及維修駕培等交通行業(yè)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立完整統(tǒng)一的綜合交通信息資源平臺(tái)，推出城市交通APP，部分城市用戶量較大，如沈陽(yáng)用戶量200余萬(wàn)，杭州下載量超過30萬(wàn)、日均查詢次數(shù)3.5萬(wàn)次，廣州用戶總量700萬(wàn)等。

北京就公交信息服務(wù)開展了更為深入的精細(xì)化服務(wù)探索，研究了實(shí)時(shí)公交信息服務(wù)的自適應(yīng)發(fā)布技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)公交信息服務(wù)，并與其他出行方式通過“北京交通APP”整合，實(shí)現(xiàn)一體化出行服務(wù)。結(jié)合軌道交通車站客流組織措施、列車運(yùn)行圖和精準(zhǔn)實(shí)施客流狀態(tài)等信息，研究車站、線路、路網(wǎng)的軌道交通擁擠度指數(shù)計(jì)算方法及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過北京地鐵信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。

二是通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，將數(shù)據(jù)開放給第三方信息服務(wù)商，如在河北省石家莊等7個(gè)地市、呼和浩特、南昌、柳州等，與“掌上公交”、“車來了”等合作，通過APP為公眾提供實(shí)時(shí)的公交運(yùn)營(yíng)信息，并有一定經(jīng)濟(jì)收益，得到公交企業(yè)的認(rèn)可和支持。

三是升級(jí)推廣電子支付系統(tǒng)，在推廣全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通的同時(shí)，城市推廣了手機(jī)掃碼支付系統(tǒng)，更新車載便捷支付一體POS機(jī)，如河北省已在全省8個(gè)設(shè)區(qū)市推廣應(yīng)用手機(jī)掃碼乘車支付系統(tǒng)，極大方便了乘客，受到了廣泛好評(píng)。

四是部分城市試點(diǎn)建設(shè)定制公交移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如廣州“如約巴士”目前已開通700多條線路，平臺(tái)用戶55萬(wàn)，客運(yùn)量300多萬(wàn)。

五是深圳市試點(diǎn)創(chuàng)新開展無(wú)障礙導(dǎo)盲服務(wù)，在1100輛公交車上安裝無(wú)障礙導(dǎo)盲設(shè)備，為視障人士同配置手持終端，提供公交無(wú)障礙導(dǎo)盲服務(wù)，便于視障人士公交出行。

3、與智慧城市頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)

在創(chuàng)建城市中，南京、杭州、沈陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊、昆明、?？诘瘸鞘惺痉豆こ膛c智慧城市建設(shè)相融合統(tǒng)一，納入智慧城市建設(shè)框架，整體上利大于弊，優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在建設(shè)資金相對(duì)容易落實(shí)、建設(shè)運(yùn)維模式更加靈活、城市跨部門數(shù)據(jù)更易實(shí)現(xiàn)共享、系統(tǒng)運(yùn)維工作量有所減少等，劣勢(shì)是部分工程建設(shè)進(jìn)度可能受到智慧城市整體建設(shè)周期的影響。

如沈陽(yáng)市采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入社會(huì)資金，實(shí)行政企合作模式開發(fā)建設(shè)，緩解了當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)資金壓力；南京、烏魯木齊在智慧城市中的公交智能化示范工程建設(shè)中，預(yù)留了軌道交通、出租車、班線運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸方式接口；蘭州采用社會(huì)化投資方式建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)；而昆明智能公交行業(yè)中心受智慧昆明整體進(jìn)度影響，一直未批未建。

4、示范開展多家公交企業(yè)并存下的城市公交智能化監(jiān)管與服務(wù)

在創(chuàng)建城市中存在有多家公交企業(yè)并存的城市，如寧波、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等，這類城市的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)復(fù)雜，智能化技術(shù)則為其提供了強(qiáng)有力的支撐，也對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化方面提出了更高要求。以寧波市為例，全市公交分屬六家公交公司運(yùn)營(yíng)，通過建立市區(qū)公交站統(tǒng)一站點(diǎn)編碼規(guī)則，在公交服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)“一城一交”，對(duì)同類型城市具有示范意義。同時(shí)，制定了公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)公交數(shù)據(jù)的全面采集、集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，探索在多家不同體制公交企業(yè)并存情況下，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管的管理新模式。

5、示范建設(shè)了成體系的公共交通基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)

在本項(xiàng)示范工程中，部組織發(fā)布了車載設(shè)備、車載總線數(shù)據(jù)采集、車載主機(jī)與外圍設(shè)備通訊協(xié)議等系列標(biāo)準(zhǔn)，為公共交通車輛運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)采集與交互提供了參考依據(jù)。在實(shí)際建設(shè)過程中，大部分城市對(duì)車載設(shè)備、一卡通終端等進(jìn)行了新建或更新改造，上海、廣州等城市根據(jù)實(shí)際需要，增加了車輛電子標(biāo)簽、場(chǎng)站終端數(shù)據(jù)、駕駛員證件數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)的采集內(nèi)容，探索適合公交業(yè)務(wù)的無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，示范建成了成體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

上海在14878輛公交車上推廣安裝車輛身份識(shí)別的電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)全市骨干企業(yè)公交車輛全覆蓋，試點(diǎn)客流檢測(cè)儀60套等，實(shí)現(xiàn)一體化車載終端與其他外設(shè)連接，暢通數(shù)據(jù)采集渠道；在首末站、停車場(chǎng)站內(nèi)安裝讀寫基站1611套；實(shí)現(xiàn)駕駛員電子從業(yè)資格證的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)證照全生命周期管理，為車輛輔助定位和人車站的動(dòng)態(tài)信息獲取提供支撐；廣州以“傳感傳輸、透明支持、標(biāo)識(shí)解析、融合處理、交換服務(wù)”為原則研發(fā)無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人車路通信感知和可靠數(shù)據(jù)傳輸；杭州建立了公交wifi嗅探分析系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)車內(nèi)乘客數(shù)量；大連試點(diǎn)安裝500套公交車總線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛位置實(shí)時(shí)監(jiān)控、油耗管理、機(jī)務(wù)管理、發(fā)動(dòng)機(jī)故障報(bào)警等功能。

6、主動(dòng)創(chuàng)新，與業(yè)務(wù)融合的公交智能化系統(tǒng)不斷推陳出新

傳統(tǒng)的公交智能化系統(tǒng)在公交企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、公眾信息服務(wù)方面有較好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累，在本次示范工程過程中，涌現(xiàn)出了主動(dòng)創(chuàng)新、突破既有產(chǎn)品功能的新需求和新應(yīng)用，系統(tǒng)持續(xù)迭代升級(jí)，極大刺激了我國(guó)公交行業(yè)智能化產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

以廣州市為例，示范工程以新興技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，重構(gòu)部署了面向新一代智能公交的行業(yè)監(jiān)管、客流分析、補(bǔ)貼測(cè)算、能耗監(jiān)測(cè)、專用道管理、信用管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控調(diào)度、信息服務(wù)等一系列智能化系統(tǒng)平臺(tái)，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)了公交走廊一體化智能管理、公交運(yùn)營(yíng)智能調(diào)度、公交交互信息服務(wù)，具備公交輔助報(bào)站、站臺(tái)秩序監(jiān)管、總站精確調(diào)度、公交電子路單自動(dòng)生成、站臺(tái)智能化服務(wù)等功能，支撐科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)先管控、精準(zhǔn)服務(wù)，有效提升了公共交通運(yùn)行水平，改善了公交出行體驗(yàn)，形成了可復(fù)制推廣、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究應(yīng)用成果，為國(guó)內(nèi)公共交通領(lǐng)域的科技引領(lǐng)、行業(yè)帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

大連公交行業(yè)智能化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公交線路網(wǎng)上審批、公交車輛油補(bǔ)發(fā)放網(wǎng)上審核、公交車輛線路在線運(yùn)營(yíng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急指揮等功能，初步建立了公交行業(yè)從許可到監(jiān)管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間緊密關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、相互制約的智能化閉環(huán)管理機(jī)制。

上海的智能場(chǎng)站試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)駕駛員和運(yùn)營(yíng)車輛從簽到到簽退的閉環(huán)管理，規(guī)范了公交企業(yè)對(duì)駕駛員和車輛的管理，消除了駕駛員私自調(diào)換班、酒駕及車輛違規(guī)進(jìn)出場(chǎng)等安全隱患。

7、重視城市公共交通數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用

在城市智能化發(fā)展水平較好的城市，數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用是智能化發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享機(jī)制與政企合作機(jī)制建立、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)在行業(yè)中的應(yīng)用分析等方面。

以廣州為例，廣州市交通委員會(huì)發(fā)布了《廣州市交通委員會(huì)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》，構(gòu)建了廣州市交通行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源共享等核心體系，匯集了廣州市交委內(nèi)外17個(gè)行業(yè)共356類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)數(shù)據(jù)信息匯聚與共享規(guī)范化。大力推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享與社會(huì)資源合作，積極協(xié)調(diào)市公安局、地鐵集團(tuán)、氣象局、環(huán)保局、移動(dòng)公司、高德地圖等，推進(jìn)社會(huì)資源共享綜合利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。

南京市公共交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)過程中，開發(fā)平臺(tái)通信網(wǎng)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)、同質(zhì)數(shù)據(jù)可以互相關(guān)聯(lián)、相互引用，形成一體化的管理體系，提升業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享能力。在國(guó)內(nèi)公交發(fā)展水平相似的城市中有一定的示范意義。

杭州市建設(shè)了公共交通模型應(yīng)用及展示平臺(tái)，接入居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)、公交斷面數(shù)據(jù)、公交跟車調(diào)查、核查線斷面點(diǎn)調(diào)查、手機(jī)信令數(shù)據(jù)，以及公交刷卡、定位數(shù)據(jù)等，建立四階段公共交通模型，對(duì)公交客流模擬預(yù)測(cè)、線網(wǎng)優(yōu)化、專用道評(píng)價(jià)、公交分擔(dān)率測(cè)算等提供支持。

北京市建設(shè)了城市地面公交和軌道交通數(shù)據(jù)庫(kù)和客流分析、線網(wǎng)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和出行信息服務(wù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地面公交和軌道交通運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享；利用公交刷卡數(shù)據(jù)，建立了公交監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及地鐵擁堵度模型，開展了公交線網(wǎng)調(diào)整的前評(píng)估和后評(píng)價(jià)、公交出行特征分析等數(shù)據(jù)挖掘分析研究，為公交行業(yè)精細(xì)化科學(xué)管理提供支撐。

8.發(fā)布地方公交智能化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

北京市統(tǒng)一開展了“城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程”所涉及的智能化終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、信息資源、信息管理與服務(wù)應(yīng)用等方面共11項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作，為行業(yè)信息化建設(shè)和管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。一些城市也同步編制了地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如鄭州市組織編寫了《城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)》等10個(gè)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，為公交智能化建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。

三、存在的問題分析

1、部分城市智能化示范工程建設(shè)進(jìn)度滯后，同時(shí)也存在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)周期較長(zhǎng)，而導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際情況發(fā)生很多變化的情況，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2、部分城市缺少統(tǒng)一的公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼規(guī)則，導(dǎo)致數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在障礙，尤其對(duì)于有多家公交企業(yè)的城市，尤其需要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，保證一數(shù)一源。

3、公交服務(wù)公眾的覆蓋面還需繼續(xù)提高。盡管每個(gè)城市均建設(shè)APP或網(wǎng)站，但仍然存在用戶量不高、跨城出行信息不暢等問題，未能深入發(fā)揮公交實(shí)時(shí)信息的價(jià)值。

4、與實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合的智能化支撐能力還有提升空間。公交企業(yè)逐漸具備了生產(chǎn)管理的數(shù)字化基礎(chǔ)，但在打造業(yè)務(wù)新流程、動(dòng)態(tài)調(diào)度、快速響應(yīng)等方面仍有待提高。

5、數(shù)據(jù)資源整合和綜合利用有待加強(qiáng)，對(duì)公交行業(yè)精細(xì)化管理的支撐能力還處于初級(jí)階段。部分應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源沒有得到高效的整合和綜合利用，缺乏統(tǒng)籌開發(fā)和充分利用。尤其在交通大數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應(yīng)用方面，如線網(wǎng)優(yōu)化、城市交通綜合評(píng)估等還需要更專業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品支持。

6、缺乏統(tǒng)一高效的設(shè)備監(jiān)測(cè)、預(yù)警及維護(hù)機(jī)制，日常持續(xù)運(yùn)維壓力大。一方面產(chǎn)品和技術(shù)更新迭代周期較短，運(yùn)維工作量大，長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足，另一方面相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱，難以長(zhǎng)期支持信息化的持續(xù)發(fā)展。

四、工作建議

公交都市智能化示范工程的建設(shè)，邁出了公交智能化工作的第一步。為了較好的發(fā)揮公交智能化系統(tǒng)的作用，需要持續(xù)開展系統(tǒng)的使用、更新、維護(hù)工作，通過多次的迭代升級(jí)，將智能化真正與公交行業(yè)相融合。結(jié)合現(xiàn)狀和存在問題，就下一步行業(yè)開展公交智能化系列工作建議如下：

1、選擇公交智能化建設(shè)基礎(chǔ)較好的創(chuàng)建城市，開展專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決現(xiàn)有突出問題，全面發(fā)掘智能公交系統(tǒng)潛能?？砂ü步煌ɑA(chǔ)信息自動(dòng)采集與運(yùn)維專項(xiàng)、公共交通數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用專項(xiàng)（含互聯(lián)網(wǎng)+交通信息服務(wù)專項(xiàng)等）、公交企業(yè)調(diào)度能力提升專項(xiàng)、公共交通行業(yè)大數(shù)據(jù)分析專項(xiàng)（含公交線網(wǎng)優(yōu)化專項(xiàng)、專用道評(píng)估、新能源公交車輛評(píng)估等）、公交智能安全保障體系建設(shè)專項(xiàng)（含公交智能駕駛示范專項(xiàng)等）、城市綜合交通數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用專項(xiàng)等。試點(diǎn)開展無(wú)障礙導(dǎo)盲智能化服務(wù)。

2、重視公交智能化系列標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和制修訂工作。在創(chuàng)建過程中，交通運(yùn)輸部已經(jīng)組織編制并發(fā)布了11項(xiàng)示范工程系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，但存在部分城市不知曉、建設(shè)過程中未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問題，存在數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享工作難以推進(jìn)等問題。建議通過將系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求作為部級(jí)交通產(chǎn)品質(zhì)量抽查內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)要求等方式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，建議對(duì)11項(xiàng)以及工程中新標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行梳理審視，對(duì)于可更新的內(nèi)容盡快開展制修訂工作。

3、可結(jié)合地方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織發(fā)布智能公交系統(tǒng)的應(yīng)用指南。目前部發(fā)布了示范工程建設(shè)指南，重點(diǎn)針對(duì)總體架構(gòu)、系統(tǒng)功能等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了明確。但由于公交智能化系統(tǒng)具有更新迭代快、應(yīng)用運(yùn)維專業(yè)性的特點(diǎn)，城市在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)模式探討、建設(shè)內(nèi)容選擇、系統(tǒng)運(yùn)維、資金估算等方面需要有一定的指導(dǎo)文件可參考，因此建議部可以發(fā)布應(yīng)用指南和案例的方式對(duì)各地進(jìn)行指導(dǎo)。另附我院受世界銀行GEF項(xiàng)目資助編制的《城市智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用指南》，供參考。 

執(zhí)筆人：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院ITS中心 劉冬梅、丁麗媛