乘風(fēng)破難題，電動自行車交通管理正當(dāng)時

可以說，非機動車交通管理是2020年全國交通管理工作的一大重點，很多地方都在推進(jìn)電動自行車上牌，因為只有初步實現(xiàn)電動車牌照管理，才能進(jìn)行有效的電動車交通管理，不論是電動自行車闖紅燈、逆行，還是未佩戴頭盔、變造車牌等。

比如，江蘇、浙江電動自行車管理條例均于7月1日起施行。江蘇規(guī)定，駕駛未經(jīng)登記的電動自行車或者未按照規(guī)定在指定位置懸掛、故意遮擋、污損號牌上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處五十元罰款。使用偽造、變造的號牌，或者使用其他電動自行車的號牌的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛，處二百元以上五百元以下罰款。

浙江規(guī)定，駕駛無行駛證、號牌的電動自行車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幬迨P款，扣留車輛；駕駛偽造、變造、冒用行駛證、號牌的電動自行車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幎僭陨衔灏僭韵铝P款，扣留車輛，收繳偽造、變造、冒用的行駛證、號牌。

兩省份《條例》也都規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，如果違反，將被處以警告或者罰款20元至50元;互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)主體責(zé)任，隨車提供安全頭盔，如果違反，將被處以警告，可以并處2千元至2萬元罰款。

電動自行車按牌照實行管理，必然也會面臨和機動車交通管理之前面臨過的問題，變造、偽造、套牌等涉牌照違法行為。比如，近日深圳媒體報道，光明區(qū)就發(fā)生了兩起電動自行車牌照被盜竊的案件，要么是因為超標(biāo)電動自行車無法上正式牌照，要么是覺得辦理牌照過于麻煩，所以直接從他人電動自行車上拆一個下來。

再比如，杭州拱墅區(qū)一電動自行車商行將回收來的二手電動自行車連牌照拆下來，直接安裝到新電動自行車上，連車帶牌一起出售，最近也因路面執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)問題，而被挖出蘿卜帶出泥，商行被處罰。

當(dāng)然，各地《條例》也有相應(yīng)的處罰措施，現(xiàn)在的問題是，如何快速快捷的檢測電動自行車牌照相關(guān)違法行為。若是靠路面執(zhí)法或者被盜竊后報警來處罰，那么電動車涉牌違法，將會非常之多。

現(xiàn)在，大部分是采用物理車牌，也有部分地區(qū)在推行帶RFID模塊的車牌，包括上海、深圳光明區(qū)、福州高新區(qū)等。但即便是帶RFID模塊，雖然不能變造車牌，但也容易被快速拆解套用，所以，采用RFID車牌的試點項目，還應(yīng)考慮，是否要將RFID模塊安裝到其他位置，或者采用雙標(biāo)簽?zāi)Ｊ剑_保其中一個標(biāo)簽不容易拆解。

電動自行車駕駛員沒有駕駛證，大多也不會有車輛“行駛證”，但浙江可能經(jīng)驗更豐富一些，浙江的《條例》規(guī)定，電動自行車行駛證、號牌由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，電動自行車行駛證實行電子化管理。所以，不論是交警在路面執(zhí)法還是非現(xiàn)場執(zhí)法抓拍，都可以將攔截或者抓拍到的車輛車牌與電子行駛證上車輛圖像進(jìn)行比對，從而相對快速的發(fā)現(xiàn)，是否套牌、偽造牌照等違法行為。

現(xiàn)在的非機動車上牌、交通管理一般是對先對幾個重點群體、企業(yè)啟動。

比如上海，就是主要針對快遞、外賣群體的電動自行車交通管理，目前上海外環(huán)以內(nèi)的路口（2019年底是1000個路口）基本都覆蓋了視頻+射頻一體化設(shè)備，截至2019年底，交警部門已通過這一技術(shù)查處非機動車交通違法4.9萬余起。

而在福州高新區(qū)，非機動車安全管理平臺由哈啰出行、福州高新區(qū)管委會、高新區(qū)交警大隊共同建設(shè)，27個路口安裝了視頻+射頻一體化前端感知設(shè)備，現(xiàn)在完成安裝是哈啰單車的兩輪車，下一步就是外賣、快遞車輛，再然后才是社會車輛。

據(jù)報道，5月1日起，福州高新區(qū)共享單車先行上牌，截至6月1日，非機動車安全管理平臺針對逆行、闖紅燈兩項非機動車重點違章行為，共計抓取數(shù)據(jù)73921條，其中逆行違章行為共計占比67%，闖紅燈行為占比33%，目前違章行為下降明顯。針對未佩戴頭盔、違法載人等違章行為的視頻算法感知也即將上線。

ITS114預(yù)計，快遞、外賣、共享電動車和單車，將是非機動車交通管理的重點。這幾類電動車，占比雖然不高，但使用頻率高，違法率也不會低，就像機動車?yán)锩娴摹皟煽鸵晃！?，管好這幾類車，電動自行車交通管理也就管好了一半。最重要的是，這幾類車，不像沒有企業(yè)主體的社會車輛，相對容易找得到違法駕駛?cè)?，還可以采用“治超”工作的連帶處罰機制，當(dāng)某一快遞企業(yè)、外賣騎手公司、共享兩輪車在一段時間內(nèi)交通違法數(shù)量超出閥值，就可以對這些企業(yè)進(jìn)行上門指導(dǎo)、開展安全教育，罰款，以及停止車輛牌照發(fā)放，甚至強制停止提供服務(wù)等。

怎么執(zhí)法？實際上在我們之前推送過的一篇稿子《熱點：騎行電動單車不戴頭盔的非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備與模式》提過相應(yīng)手段，無非就是復(fù)用現(xiàn)在的電警、卡口，對所采集到的視頻圖像進(jìn)行二次分析，識別電動自行車的交通違法行為。

而現(xiàn)在已有地方交警在采用這種模式了。7月9日，蘇州市公安局姑蘇分局交警大隊通過路口電子警察監(jiān)控設(shè)備抓拍取證，對朱某于7月7日在蘇州市姑蘇區(qū)人民路駕駛電動自行車逆向行駛的違法行為進(jìn)行了處罰，決定處以 20 元罰款。據(jù)相關(guān)媒體報道，這是自《江蘇省電動自行車管理條例》實施以來，江蘇省電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法電動自行車違法的第一張罰單。

但非機動車非現(xiàn)場交通執(zhí)法的技術(shù)難度是較高的，和機動車相比，缺乏車輛特征對比（類似浙江有電子行駛證要好一些），車主也大多沒有駕駛證，也就沒有是否具備駕駛資格的比對，更重要的是，非機動車行駛雖然速度慢，但行駛路線多變（有地方要求沒有非機動車道的區(qū)域，不允許投放共享電動單車），對圖像抓拍的角度要求會比較高，所以類似算法，估計要迭代一段時間，才會有較高的準(zhǔn)確率。

當(dāng)然，如果針對重點使用人群進(jìn)行有針對性的識別，有駕駛?cè)诵畔?，有射頻的車輛信息，那么這類識別算法會要容易很多。

ITS114認(rèn)為，與上牌管理一樣，非機動車的交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法也應(yīng)由闖紅燈、逆行、占用機動車道等高危行為先入手，再向是否佩戴頭盔等其他違法行為拓展，這是因為前者是直接導(dǎo)致交通事故產(chǎn)生的原因，而且后者的識別難度更大。