新時(shí)代背景下TOCC建設(shè)方向探討

摘要：本文通過(guò)對(duì)交通信息化發(fā)展新政策及新基建、新冠肺炎等時(shí)代背景的梳理，分析總結(jié)了現(xiàn)階段TOCC的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，深入探討了新時(shí)代下TOCC的建設(shè)思路、建設(shè)架構(gòu)和建設(shè)內(nèi)容，為我國(guó)探索綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和智慧交通建設(shè)提供了新的方向。

交通行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮起步于“十二五”時(shí)期的公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程，在此基礎(chǔ)上交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出：“推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)與公安、安監(jiān)、氣象、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用各類(lèi)信息資源，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析”，由此開(kāi)啟了“十三五”時(shí)期TOCC建設(shè)的大潮。

交通運(yùn)輸部在下發(fā)的《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案》中提出：“建成跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮體系，提升大數(shù)據(jù)的決策和監(jiān)管水平”，“要落實(shí)綜合交通一體化出行服務(wù)”。這逐步明確了TOCC在下階段智慧交通發(fā)展過(guò)程中的定位，確定了TOCC在智慧交通發(fā)展中的平臺(tái)支撐作用。

“十三五”期間，各地通過(guò)TOCC的建設(shè)，在行業(yè)綜合監(jiān)管和決策能力方面不斷增強(qiáng)，基本建立對(duì)交通重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)空間區(qū)域、重點(diǎn)移動(dòng)裝備的交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系、對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件能夠及時(shí)預(yù)警和快速反應(yīng)的交通應(yīng)急指揮體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”融合應(yīng)用也初具成效，通過(guò)融合政企數(shù)據(jù)建設(shè)交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提升了交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

盡管各地通過(guò)TOCC的建設(shè)，行業(yè)信息化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與TOCC初衷相比還有一定差距，與智慧交通建設(shè)的要求仍有不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)支撐能力不足

當(dāng)前數(shù)據(jù)對(duì)TOCC的支撐能力不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平較低，部分交通設(shè)施斷面信息缺失，導(dǎo)致采集體系覆蓋不全，與全要素、全周期數(shù)字化要求存在較大差距；二是數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成數(shù)據(jù)無(wú)法在行業(yè)內(nèi)共享應(yīng)用或共享后數(shù)據(jù)質(zhì)量不行。

（二）交通運(yùn)輸綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管控能力不強(qiáng)

各地雖然初步搭建了TOCC，但在綜合交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、精細(xì)化監(jiān)管、城市客運(yùn)監(jiān)管、民航鐵路監(jiān)管等方面依然存在碎片化、被動(dòng)響應(yīng)的問(wèn)題，尚未形成主動(dòng)一體化的綜合管控體系。

（三）大數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用不足

目前，TOCC建設(shè)與交通運(yùn)輸部、國(guó)內(nèi)相關(guān)省市交通運(yùn)輸部門(mén)以及與發(fā)改、公安（交警）、工商、氣象、鐵路、民航、城市交通等部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享能力低，數(shù)據(jù)匯聚能力有限。同時(shí)已建系統(tǒng)側(cè)重于功能性開(kāi)發(fā)，基于交通靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)綜合分析、預(yù)測(cè)、推演與決策能力不足，難以支撐綜合交通運(yùn)行分析，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的決策支持能力不足。

（四）公眾服務(wù)水平有待提升

在低碳綠色出行、綜合支付方式多、共享交通發(fā)展要求高的社會(huì)發(fā)展大背景下，現(xiàn)階段出行服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，信息實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性不足，缺少個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，基于TOCC所形成的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池提供的便民服務(wù)略顯單薄。

（一）建設(shè)背景

交通行業(yè)發(fā)展形勢(shì)日新月異，特別是習(xí)主席作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略部署后，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》正式印發(fā)?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作為建設(shè)交通行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，標(biāo)志著由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新時(shí)代來(lái)臨，同時(shí)也掀開(kāi)了新時(shí)代交通運(yùn)輸工作的新篇章。交通運(yùn)輸部響應(yīng)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求，下發(fā)了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等文件，這些文件在對(duì)新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀深入把脈的基礎(chǔ)上，提出了下一步發(fā)展方向。

2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”建設(shè)。“新基建”本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，將發(fā)揮不亞于“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能與引領(lǐng)作用，將加速數(shù)字交通的落地。

2020年，“新冠肺炎”疫情給全國(guó)乃至全球都帶來(lái)了很大影響，對(duì)交通行業(yè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨交通方式的應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急處置、應(yīng)急管控、行業(yè)服務(wù)提出了新要求。

無(wú)論是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等政策文件，還是“新基建”、“新冠肺炎”等時(shí)代背景，都要求交通行業(yè)更加注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型在交通行業(yè)的應(yīng)用，更加注重?cái)?shù)據(jù)的深化應(yīng)用。

TOCC的核心是整合數(shù)據(jù)。新時(shí)代與新背景對(duì)TOCC建設(shè)提出了更高要求，建設(shè)過(guò)程中需要更加注重夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)與交通深度融合，為打造人民滿意、保障有力的交通而奮斗。

（二）建設(shè)思路

新時(shí)代背景下的TOCC建設(shè)思路可以從四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

1、以交通運(yùn)輸保障為切入點(diǎn)建設(shè)TOCC

由于交通運(yùn)輸保障過(guò)程中需要的信息點(diǎn)多面廣、及時(shí)性高、綜合性強(qiáng)等因素，使得TOCC建設(shè)成為交通運(yùn)輸保障的必要手段。例如，新冠肺炎疫情是對(duì)交通行業(yè)的一次大考，如何通過(guò)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨運(yùn)輸?shù)姆绞铰鋵?shí)防疫抗疫、保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工，這都成為建設(shè)或升級(jí)TOCC的切入點(diǎn)。

2、以不斷滾動(dòng)發(fā)展為路徑

任何事物的發(fā)展都是逐步完善的，TOCC亦是如此，由于TOCC覆蓋面廣，建設(shè)工作不可能一步到位，因此各地中心都經(jīng)過(guò)多年的滾動(dòng)建設(shè)。

3、以數(shù)據(jù)整合采集為根本

數(shù)據(jù)是TOCC的核心，數(shù)據(jù)為監(jiān)測(cè)、為協(xié)調(diào)、為決策、為出行提供支持，整合匯聚數(shù)據(jù)成為T(mén)OCC最核心工作。

4、以交通綜合服務(wù)為目標(biāo)

重大活動(dòng)或者應(yīng)急事件畢竟是少數(shù)，要把TOCC日常作用發(fā)揮出來(lái)，所以建設(shè)目標(biāo)是為政府決策、行業(yè)監(jiān)管、百姓出行提供服務(wù)。

（三）建設(shè)模式

TOCC采用分層分級(jí)的建設(shè)模式。

1、從橫向角度進(jìn)行分層，初期建設(shè)以高速公路、普通公路、運(yùn)輸、海事等為主要范圍，并逐步拓展涵蓋鐵路、民航、郵政等多種運(yùn)輸方式，形成以各個(gè)業(yè)務(wù)口為省級(jí)分中心的支撐單元。

2、從縱向角度進(jìn)行分級(jí)，通過(guò)建設(shè)指南、數(shù)據(jù)采集交換等技術(shù)規(guī)范、綜合交通協(xié)同運(yùn)行的體制機(jī)制來(lái)規(guī)范約束縱向?qū)蛹?jí)TOCC建設(shè) ，一方面確保主要功能一致，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)與調(diào)度；另一方面，通過(guò)規(guī)范縱向?qū)蛹?jí)TOCC在建設(shè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)規(guī)范及接口規(guī)范，確保數(shù)據(jù)能在行業(yè)內(nèi)共享共用，最終匯聚形成包括公路、運(yùn)輸、海事、城客、民航、鐵路、郵政的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池。

（四）總體架構(gòu)

TOCC總體架構(gòu)包括感知是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是核心、機(jī)制是保障、應(yīng)用是關(guān)鍵、服務(wù)是根本。總體架構(gòu)如下圖所示。

總體架構(gòu)圖

1、感知是基礎(chǔ)

TOCC建設(shè)最重要的是數(shù)據(jù)接入，如果感知層的數(shù)據(jù)不夠，需要加大投入建設(shè)，數(shù)據(jù)是目前行業(yè)最寶貴的資源。數(shù)據(jù)不光來(lái)源于政府，更多應(yīng)來(lái)源于社會(huì)。無(wú)論是交通運(yùn)輸部《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，還是各個(gè)地方的智慧交通發(fā)展規(guī)劃，都把基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)終端建設(shè)作為下階段的主要任務(wù)。

感知包含兩個(gè)層面：一是數(shù)據(jù)采集層，涵蓋了承載交通運(yùn)輸活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是網(wǎng)絡(luò)傳輸層，包括與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)相結(jié)合的數(shù)據(jù)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)、5G數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、藍(lán)牙技術(shù)等為代表的智能終端數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)，這些信息通道共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)傳輸層。

2、數(shù)據(jù)是核心

TOCC打造的云數(shù)據(jù)中心是整個(gè)TOCC的“大腦”，是全行業(yè)全要素?cái)?shù)據(jù)的匯集池和融合地，也是數(shù)據(jù)深度挖掘和協(xié)同應(yīng)用的中樞，最終為綜合交通的安全和高效運(yùn)行提供驅(qū)動(dòng)力。

數(shù)據(jù)層包含兩個(gè)層面內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)中心層，以建設(shè)TOCC所形成的綜合交通大數(shù)據(jù)資源池為支撐；二是支撐層，由云平臺(tái)提供的算力和大數(shù)據(jù)模型庫(kù)共同構(gòu)成。通過(guò)數(shù)據(jù)中心層和支撐層的緊密結(jié)合，形成上下聯(lián)通的“大腦”為綜合交通的安全、高效運(yùn)行提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

3、機(jī)制是保障

在應(yīng)用過(guò)程中機(jī)制是保障，主要包含兩個(gè)方面：一是運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，二是數(shù)據(jù)接入及共享的機(jī)制。

4、應(yīng)用是關(guān)鍵，服務(wù)是根本

數(shù)據(jù)融合后，為行業(yè)監(jiān)管、公眾提供服務(wù)是整個(gè)TOCC工程的落腳點(diǎn)。

新時(shí)代下TOCC建設(shè)內(nèi)容，總體上可以分為三個(gè)“一”：一個(gè)云數(shù)據(jù)中心、一組智慧化應(yīng)用、一套支撐保障體系。

（一）云數(shù)據(jù)中心

1、打造TOCC云數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)整合匯聚

（1）數(shù)據(jù)整合范圍包含行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)。行業(yè)外數(shù)據(jù)包括公安交警、安監(jiān)、旅游、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，只有把這些數(shù)據(jù)都納入到TOCC中，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，才能依托數(shù)據(jù)洞察交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。

（2）行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)包括部級(jí)數(shù)據(jù)、省廳級(jí)數(shù)據(jù)、臨近省數(shù)據(jù)、其他政府部門(mén)及各分中心數(shù)據(jù)等，涉及主體多而廣，整合時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面要分層分級(jí)整合；另一方面要注重一數(shù)一源，不用重復(fù)采集。同時(shí)整合數(shù)據(jù)的顆粒度要把握好，數(shù)據(jù)一定要與綜合交通相關(guān)，能服務(wù)于行業(yè)，能服務(wù)于綜合交通協(xié)同，要以“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集匯聚。

（3）打造TOCC云數(shù)據(jù)中心要注重?cái)?shù)據(jù)采集共享機(jī)制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。數(shù)據(jù)整合涉及到多主體海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，要靠體制機(jī)制來(lái)保障，同時(shí)接入的時(shí)候要對(duì)所有數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行融合匯聚，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2、構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型庫(kù)，提升大數(shù)據(jù)支撐能力

交通強(qiáng)國(guó)提出數(shù)據(jù)是下階段由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略資源。交通運(yùn)輸部《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出：“構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型，研究建立具有較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值的綜合性、全局性大數(shù)據(jù)分析模型”。TOCC在建設(shè)過(guò)程中可以從需求分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策支持、評(píng)價(jià)仿真、行業(yè)評(píng)估等角度構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，同時(shí)能夠通過(guò)不斷迭代更新數(shù)據(jù)輸入、模型測(cè)試及評(píng)價(jià)，形成一套科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的綜合交通模型庫(kù)，從而提升綜合交通安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，有力支撐綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和調(diào)度指揮。

3、搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化平臺(tái)，完善集約化發(fā)展環(huán)境

目前信息化發(fā)展到大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化正在向“集約發(fā)展”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的云數(shù)據(jù)中心，主要是打造好云數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮云平臺(tái)算力、存儲(chǔ)力，特別是適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展、適應(yīng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)能力，為交通大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展提供計(jì)算和存儲(chǔ)支撐。同時(shí)，要注重完善數(shù)據(jù)安全保障措施，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，提高大數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

（二）智慧化應(yīng)用

TOCC在業(yè)務(wù)應(yīng)用當(dāng)中的主要作用是針對(duì)“跨”的問(wèn)題，解決跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。例如，在客運(yùn)一體化運(yùn)輸中，TOCC主要為了方便旅客便捷換乘，預(yù)防大客流擁堵發(fā)生安全事件。這就需要TOCC全面監(jiān)測(cè)一體化運(yùn)輸服務(wù)中涉及到各種交通方式的運(yùn)行情況，通過(guò)接入民航、鐵路、班線客運(yùn)、城市客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)高速公路、軌道、樞紐、氣象數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

當(dāng)TOCC監(jiān)測(cè)或預(yù)測(cè)到大范圍客流滯留時(shí)，TOCC指揮中心根據(jù)客流需求，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析模型進(jìn)行運(yùn)力匹配，并按照綜合交通協(xié)同運(yùn)行預(yù)案，下達(dá)協(xié)調(diào)調(diào)度指令至民航、城客、運(yùn)輸、高速等相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位，進(jìn)行綜合交通的協(xié)調(diào)，從而保障公眾穩(wěn)定、有序換乘，提高公眾出行滿意度。

1、面向綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)

實(shí)現(xiàn)對(duì)民航、鐵路、郵政、高速、運(yùn)輸、海事、城市路網(wǎng)、軌道、城客等領(lǐng)域涵蓋各種交通方式的一體化監(jiān)測(cè)，還包括交通行業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)測(cè)，如共享單車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)等。監(jiān)測(cè)過(guò)程中要注重分層分級(jí)監(jiān)測(cè)，不同層級(jí)關(guān)注重點(diǎn)不同。最后將這些監(jiān)測(cè)內(nèi)容，全部在“一張圖”上進(jìn)行可視化展示，多維度呈現(xiàn)綜合交通的實(shí)時(shí)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以此作為綜合交通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急指揮基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來(lái)源。

新冠肺炎疫情期間，各地下發(fā)政策要求民航、鐵路、公交、班線客運(yùn)、軌道等交通出行方式保持不超過(guò)50%滿座率，這是綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)一個(gè)案例。如果TOCC建設(shè)完成，完全可以解決這個(gè)問(wèn)題，即為國(guó)家防疫抗疫提供實(shí)時(shí)狀況監(jiān)測(cè)，提供數(shù)據(jù)支持。

2、面向綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)

TOCC本質(zhì)上是落實(shí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的交通協(xié)同新格局的手段，不僅要協(xié)調(diào)處理內(nèi)部系統(tǒng)，還要注重跨系統(tǒng)的對(duì)接協(xié)調(diào)。

在交通行業(yè)，重大突發(fā)事件的啟動(dòng)，大多數(shù)來(lái)自公安、國(guó)土、氣象、公共衛(wèi)生等外部系統(tǒng)。例如在切斷疫情傳染路徑方面，需要根據(jù)公安交警、衛(wèi)生防疫部門(mén)的要求，封閉部分高速出入口，或者在高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)、國(guó)省干線重要卡點(diǎn)設(shè)立檢疫站點(diǎn)；在抗疫應(yīng)急物資保障方面，按照國(guó)家要求，交通行業(yè)要做到“一斷三不斷”，“客斷貨不斷”。

所以TOCC建設(shè)過(guò)程中不僅僅建立交通行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，還要建立行業(yè)外協(xié)調(diào)機(jī)制。行業(yè)內(nèi)形成上下貫通，行業(yè)外形成內(nèi)外融通的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為T(mén)OCC解決“跨”的問(wèn)題，為解決跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題提供抓手，促使交通行業(yè)從獨(dú)立運(yùn)行向綜合協(xié)調(diào)“大交通”轉(zhuǎn)變，由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

3、面向大數(shù)據(jù)分析

在整合匯聚多部門(mén)、多系統(tǒng)、多層級(jí)、多區(qū)域的數(shù)據(jù)形成TOCC的大數(shù)據(jù)資源池基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)模型庫(kù)和算法庫(kù)深度挖掘交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，以數(shù)字化、圖形化、全景化的方式展現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸整體運(yùn)行情況、運(yùn)行態(tài)勢(shì)與發(fā)展水平，為交通管理者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析決策提供綜合性、全局性、關(guān)鍵性的指標(biāo)數(shù)據(jù)支持，幫助交通管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。

新冠疫情對(duì)建設(shè)面向TOCC的大數(shù)據(jù)分析也提供了新思路，例如在控制疫情方面，可以利用機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)貨物、旅客行蹤可追溯；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，可以利用車(chē)輛、船船運(yùn)行軌跡線路預(yù)測(cè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)趨勢(shì)等。

大數(shù)據(jù)分析過(guò)程中要注重各種新技術(shù)的應(yīng)用，如區(qū)塊鏈技術(shù)在大數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用，區(qū)塊鏈可以保證數(shù)據(jù)真實(shí)性，出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)可以朔源等；如視頻提取分析技術(shù)，針對(duì)安裝有DSM/ADAS終端的車(chē)輛，可以分析其交通安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用來(lái)構(gòu)建融合監(jiān)測(cè)、決策、指揮、服務(wù)的綜合交通發(fā)展體系，最終實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)人性化、交通管理精準(zhǔn)化、交通決策科學(xué)化。

4、面向信息服務(wù)

TOCC的目的不是匯聚數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)分析，而是為了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+出行

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，可以采用政企合作模式，由TOCC提供綜合交通出行數(shù)據(jù)保障，也可建設(shè)各種基于出行場(chǎng)景的信息服務(wù)系統(tǒng)，利用移動(dòng)終端，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合客流信息資源、旅游服務(wù)資源、路網(wǎng)資源，從而有效與鐵路、民航聯(lián)程運(yùn)輸通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑全場(chǎng)景交通出行生態(tài)圈。

（2）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)

目前國(guó)家正在大力推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，TOCC所匯聚的行業(yè)數(shù)據(jù)資源可以為其提供數(shù)據(jù)支撐。特別是疫情出現(xiàn)后，通過(guò)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不見(jiàn)面”與“不打烊”，這也是讓人民群眾從跑起來(lái)的大數(shù)據(jù)中盡享數(shù)據(jù)應(yīng)用的紅利。

（三）保障體系

TOCC建設(shè)需要兩方面的保障體系，即全景精準(zhǔn)狀態(tài)數(shù)字化感知體系與政策保障措施。

1、全景精準(zhǔn)狀態(tài)數(shù)字化感知體系

TOCC重要的是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于數(shù)字化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，來(lái)源于各種類(lèi)型的外場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備。TOCC在建設(shè)過(guò)程中要注重全要素、全方式、全周期的精準(zhǔn)狀態(tài)數(shù)字化感知體系的構(gòu)建，包括基于北斗的采集體系、基于物聯(lián)網(wǎng)的采集體系、基于AI視頻的采集體系等。

2、政策保障措施

（1）在管理體制機(jī)制方面，最重要的是結(jié)合地方特色，以需求為導(dǎo)向，在遵循國(guó)家和地方管理機(jī)制框架下完善綜合交通協(xié)調(diào)管理機(jī)制、交通信息互聯(lián)共享機(jī)制、信息資源目錄管控機(jī)制和信息化業(yè)務(wù)管控機(jī)制等。

交通運(yùn)輸部《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》在管理體制機(jī)制方面也有要求：“構(gòu)建符合新時(shí)代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制，行政管理上明確綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門(mén)”。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，包括TOCC建設(shè)技術(shù)要求、數(shù)據(jù)采集共享及更新規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)同指揮平臺(tái)規(guī)范、視頻監(jiān)控設(shè)備接入規(guī)范和地理信息數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范等。

本文通過(guò)總結(jié)TOCC發(fā)展現(xiàn)狀，分析新時(shí)代對(duì)TOCC建設(shè)的要求，提出了融合時(shí)代背景的TOCC建設(shè)思路及內(nèi)容，為我國(guó)探索綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和智慧交通建設(shè)提供了新的方向。