談法治環(huán)境下的智慧交管建設(shè)

余建副省長(zhǎng)在全省公安“智慧交管”座談會(huì)上提出智慧交管建設(shè)的六個(gè)方面要求，這六個(gè)方面的內(nèi)容，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊盯實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用、緊接地氣，這就是今后智慧交管建設(shè)的方向和目標(biāo)。通過(guò)近期的學(xué)習(xí)，我對(duì)智慧交管有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和感悟，我從法治環(huán)境下的智慧交管建設(shè)角度淺談自己的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

智慧交管，法制先行。智慧交管建設(shè)要以服務(wù)無(wú)止境執(zhí)法有尺度為原則。智慧交管建設(shè)主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題即管理與服務(wù)，服務(wù)是為推進(jìn)和協(xié)助管理，管理是為更好推進(jìn)服務(wù)。智慧交管是要讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，并一改傳統(tǒng)模式從基本行政管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，向被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)預(yù)警干預(yù)轉(zhuǎn)變，智慧交管將為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)全面延伸交管工作服務(wù)內(nèi)容和范圍，讓群眾感受智慧交管的強(qiáng)大魅力。智慧交管建設(shè)也是實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略措施之一，重點(diǎn)解決警力少、交通管理工作壓力大的矛盾，向科技要警力。但無(wú)論智慧交管建設(shè)及發(fā)展的內(nèi)涵與外延如何變化，建設(shè)時(shí)必須要堅(jiān)持服務(wù)無(wú)止境執(zhí)法有尺度的原則，即在對(duì)群眾服務(wù)上要拓寬思路、挖掘潛力，橫向縱向發(fā)展以及深入延伸要永無(wú)止境，要敢于摸索、善于探索、大膽試驗(yàn)，但在管理執(zhí)法上一定要有尺度，法無(wú)規(guī)定不可為，法有規(guī)定不亂為，即不超越法律范圍執(zhí)法，也不能讓法律權(quán)力削弱執(zhí)法權(quán)威，要在遵法、守法、敬畏法律的前提下進(jìn)行建設(shè)，因此在智慧交管建設(shè)中，法制力量必不可少，要全程深度參與，履行好法制職責(zé)，發(fā)揮好參謀和助手作用。

不能突破法律規(guī)定，在法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行智慧交管建設(shè)。智慧交管下的管理與以往管理要素基本相同，主要的區(qū)別是革除紙質(zhì)化、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)化向電子化、非現(xiàn)場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，再向全要素系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化和分析智能化發(fā)展，通過(guò)海量數(shù)據(jù)收集匯總后，使用運(yùn)算數(shù)據(jù)模型進(jìn)行智能分析，為管理部門(mén)提供決策依據(jù)。管理執(zhí)法中的人、車(chē)、路基本要素不變，執(zhí)法也是緊緊圍繞人、車(chē)、路三要素，其中的人的管理是指交通參與者，重點(diǎn)是駕駛員，駕駛員管理又可分為行政許可（如駕駛證業(yè)務(wù)）和行政處罰（如違法行為處罰）等方面。車(chē)輛管理主要是行政許可如新車(chē)入戶登記、二手車(chē)管理等，行政備案如車(chē)輛檢驗(yàn)管理、車(chē)輛抵押、轉(zhuǎn)移等方面。路面執(zhí)法管理中主要行政處罰，如對(duì)駕駛員和非駕駛員的處罰、技術(shù)監(jiān)控資料數(shù)據(jù)引申的對(duì)車(chē)輛駕駛員的處罰以及發(fā)生交通事故后的事故處理等。智慧交管建設(shè)如何做到不突破法律規(guī)定，主要有四個(gè)方面：

一是構(gòu)建系統(tǒng)要于法有據(jù)。智慧交管系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)構(gòu)建而成，在管理執(zhí)法中系統(tǒng)并不復(fù)雜，有合并及優(yōu)化的可行性，有些項(xiàng)目單一子系統(tǒng)可以合并處理，也可以數(shù)個(gè)子系統(tǒng)合并為一個(gè)大系統(tǒng)處理。無(wú)論在技術(shù)上如何操作，但構(gòu)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須以法律規(guī)定為依據(jù)?，F(xiàn)有交通管理的相關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)定基本上是完備的，涉及人車(chē)路都有相應(yīng)的管理辦法、規(guī)定，如《機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理規(guī)定》、《駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定》《交通事故處理程序規(guī)定》和新近即將實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等，因此在管理執(zhí)法子系統(tǒng)中法律是應(yīng)守的底線。

二是清理執(zhí)法規(guī)定。在智慧交管系統(tǒng)構(gòu)架建設(shè)中要進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)定的疏理，按照事項(xiàng)進(jìn)行分析，對(duì)必須、應(yīng)當(dāng)、可以進(jìn)行準(zhǔn)確界定，如機(jī)動(dòng)車(chē)登記所需提交材料、駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約申請(qǐng)所需材料等；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)所提交材料以及本人、非本人授權(quán)可以辦理的事項(xiàng)材料進(jìn)行明確，如交通事故快賠所需資料。將應(yīng)執(zhí)行規(guī)定和事權(quán)進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和官方宣傳途徑獲取應(yīng)知和辦理注意事項(xiàng)等信息，通過(guò)智慧交管系統(tǒng)讓網(wǎng)上辦、預(yù)約辦成為一種常態(tài)，自助辦、委托辦不再有障礙，廣大交通參與者主動(dòng)查詢和接受智慧交管推送信息成為一種習(xí)慣。

三是對(duì)標(biāo)對(duì)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)所有進(jìn)入管理執(zhí)法系統(tǒng)的規(guī)定和群眾辦理事項(xiàng)，需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理或者提供電子化服務(wù)的項(xiàng)目要逐一進(jìn)行合法性、可行性分析，對(duì)推進(jìn)“放管服”改革的便民措施及時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止禁止性規(guī)定和必須項(xiàng)目被簡(jiǎn)化或回避從而導(dǎo)致可能的行政違法。

四是要適時(shí)跟蹤調(diào)整。對(duì)先期進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及執(zhí)法依據(jù)，在所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生修改或者政策性變更時(shí)，要分清原因，屬于法律規(guī)定的要及時(shí)對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行根本性的修改，屬于政策規(guī)定的要研讀政策，看其階段性和實(shí)效性，分清長(zhǎng)久性和臨時(shí)性的區(qū)別，在進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后針對(duì)性的進(jìn)行修改。

法制先行，要為智慧交管系統(tǒng)完善提供法律支撐。智慧交管建設(shè)中要防止可能出現(xiàn)的“技術(shù)為王”傾向，技術(shù)固然重要，所有的系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)力量和人員，但并不是技術(shù)決定一切，技術(shù)是硬件與軟件結(jié)合的物質(zhì)表面現(xiàn)象反映，是為實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的目的，技術(shù)下所反映的內(nèi)容、包括的內(nèi)涵才是實(shí)質(zhì)的核心，只有將技術(shù)下的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為工作力，才能實(shí)現(xiàn)智慧交管目的。系統(tǒng)各類(lèi)違法行為數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、前端感知源數(shù)據(jù)的錄入以及案件全要素?cái)?shù)據(jù)錄入，都是為了有效執(zhí)行法律和提供精準(zhǔn)預(yù)判。從管理執(zhí)法角度看，系統(tǒng)是為執(zhí)行法律服務(wù)的，而不是案件為了系統(tǒng)服務(wù)，為符合系統(tǒng)要求而對(duì)法律程序進(jìn)行變相修改，要對(duì)現(xiàn)實(shí)辦案中的系統(tǒng)缺陷與不足，及時(shí)修改完善，絕不能為使用和滿足系統(tǒng)需要去改變案件流程及結(jié)果。法制先行，要為智慧交管系統(tǒng)完善提供法律支撐。

主要是，首先有法可依。對(duì)系統(tǒng)中的各類(lèi)行政許可、處罰、備案事項(xiàng)均要有相應(yīng)的法律依據(jù)，所有應(yīng)提交資料和應(yīng)處罰事項(xiàng)都要有法律出處，不得超法律設(shè)定許可條件、進(jìn)行行政處罰、附加義務(wù)、變相增加相對(duì)人義務(wù)和限制其權(quán)利。

其次依法完善。對(duì)推出的各項(xiàng)“放管服”便民措施和使用互聯(lián)網(wǎng)辦理的便民項(xiàng)目，如電子數(shù)據(jù)憑證等，要適時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改完善，防止出現(xiàn)違規(guī)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)陳舊，不適應(yīng)改革需要。對(duì)新修訂的法律規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、清洗，對(duì)增、刪、修條款所對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)也要即時(shí)進(jìn)行對(duì)照操作，同時(shí)要跟蹤修改后的系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)行情況，核對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)可信性和權(quán)威。

最后依法改進(jìn)。要善于分析各執(zhí)法子系統(tǒng)之間的配套與銜接，尋找同一系統(tǒng)合并項(xiàng)之間的可行性、尋找許可和處罰系統(tǒng)內(nèi)相似條款合并執(zhí)行的可行性、尋找突破警種壁壘數(shù)據(jù)共享的可行性、尋找外接數(shù)據(jù)源使用的可行性，把交通管理內(nèi)的法律規(guī)定進(jìn)行再分析、再合并、再關(guān)聯(lián)，提高智慧交管下的法律執(zhí)行力，要把交通管理法律規(guī)定與其他警種法律規(guī)定進(jìn)行流程再造，如交通安全管理行政處罰與治安管理行政處罰無(wú)縫銜接以提高違法行為的打擊力度，從而形成對(duì)嚴(yán)重違法行為的強(qiáng)震攝。要探索研究交通執(zhí)法辦案系統(tǒng)與大警綜辦案系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，消除出現(xiàn)行政拘留與罰款和記分處罰時(shí)由兩套系統(tǒng)解決，民警需要錄入二次數(shù)據(jù)信息的負(fù)累。

法制先行，為智慧交管管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范提供支撐。智慧交管建設(shè)后，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法提出了新的要求，通信技術(shù)的發(fā)展，使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的4G、5G實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、手持終端、云監(jiān)控等都將成為現(xiàn)實(shí)。管理執(zhí)法將始終處于陽(yáng)光之中、“聚光燈”下，對(duì)民警的執(zhí)法提出更高要求，隨著相關(guān)執(zhí)法規(guī)定不斷完善，相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定也將進(jìn)一步完善，隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法必將被追責(zé)，給執(zhí)法民警、輔警帶來(lái)難以承受的法律后果，這就需要大力提高民警執(zhí)勤執(zhí)法的綜合法律素養(yǎng)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。法制先行，要為智慧交管下的管理執(zhí)法提供執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范支撐。

首先指導(dǎo)要到位。當(dāng)前，我省新修訂的《甘肅省道路交通安全條例》將于5月1日正式實(shí)行，本次修訂共增加、刪除、修改內(nèi)容較多，條款總數(shù)由原97條增加至125條，變化較大對(duì)我們的執(zhí)法活動(dòng)影響很深。隨著部局法規(guī)修訂計(jì)劃，不久《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》也將進(jìn)行修改，交通管理基本法律的修改將會(huì)傳導(dǎo)至具體工作規(guī)定、規(guī)范的修訂，所有修訂的內(nèi)容終將反映到智慧交管的大數(shù)據(jù)中去。內(nèi)容大范圍的修訂就會(huì)出現(xiàn)的執(zhí)勤、執(zhí)法中的理解與適用問(wèn)題，因此需要專(zhuān)業(yè)法制力量和上級(jí)法制部門(mén)的權(quán)威指導(dǎo)，防止出現(xiàn)理解與適用偏差，導(dǎo)致可能出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率上升。所以在智慧交管建設(shè)中法制部門(mén)對(duì)下指導(dǎo)與解疑答惑必不可少。

其次分析研判要到位。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然有偶發(fā)性因素介入，但這種介入往往不會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響和危害。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中的必然性和持續(xù)性因素的積累才是最嚴(yán)重的，一旦發(fā)生違法違紀(jì)“量”的積累爆發(fā)后將會(huì)產(chǎn)生影響大、范圍廣和承擔(dān)責(zé)任人員多的問(wèn)題，而其積累過(guò)程也是有其規(guī)律可循的，智慧交管下的大數(shù)據(jù)分析將為預(yù)防和提前介入提供完全可能。法制部門(mén)要善于通過(guò)信訪、投訴和網(wǎng)上信箱等多種渠道獲取執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)區(qū)域、時(shí)段等關(guān)鍵信息時(shí)點(diǎn)去關(guān)注執(zhí)勤執(zhí)法行為，對(duì)處罰的違法行為進(jìn)行集中和分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)區(qū)域和違法行為集中點(diǎn)較高的信息要高度關(guān)注，適時(shí)抽取網(wǎng)上辦案信息核查其執(zhí)法質(zhì)量，分析整個(gè)執(zhí)法處罰程序中的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)布執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。對(duì)車(chē)管、違法處理、事故處理等高風(fēng)險(xiǎn)崗位要密切關(guān)注，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)不定時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行防范。

最后數(shù)據(jù)監(jiān)督要到位。智慧交管下的監(jiān)督主要靠數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)，其一改過(guò)去車(chē)輪跑、實(shí)地看發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的弊病，使用數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)更全面、更及時(shí)、更有效。要研究智慧交管下的數(shù)據(jù)監(jiān)督技戰(zhàn)法，對(duì)買(mǎi)分賣(mài)分、駕證替考、該注銷(xiāo)駕駛證不注銷(xiāo)、該降級(jí)駕駛證不降級(jí)等可能產(chǎn)生嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，要使用人口數(shù)據(jù)信息、旅店業(yè)管理信息、車(chē)票登記信息等有效信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)碰、對(duì)撞，從中找出問(wèn)題，查證核實(shí)，總結(jié)查糾規(guī)律，重點(diǎn)突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，形成一批實(shí)用高效的法制監(jiān)督技戰(zhàn)法，使民警認(rèn)識(shí)到在智慧交管下無(wú)法外之地存在，不心存僥幸，不能、不敢違紀(jì)違法，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。要進(jìn)行監(jiān)督數(shù)據(jù)的內(nèi)部傳遞共享，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)自已業(yè)務(wù)內(nèi)的監(jiān)督數(shù)據(jù)要與法制、政工紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行時(shí)時(shí)分享，以提高分析研判精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。如擬準(zhǔn)備實(shí)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛證業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范》現(xiàn)處于征求意見(jiàn)階段，實(shí)施后車(chē)管部門(mén)將進(jìn)行日常監(jiān)管，其數(shù)據(jù)就可推送至相關(guān)監(jiān)督部門(mén)共享。

法制先行，要為智慧交管創(chuàng)新發(fā)展提供法律支撐。創(chuàng)新在于更新理念，靠人推動(dòng)，靠科技驅(qū)動(dòng)。智慧交管建設(shè)需要一個(gè)階段，建設(shè)時(shí)需要借助外部科技力量完成設(shè)備改造、模型建構(gòu)、系統(tǒng)維護(hù)等工作。特別是交管數(shù)據(jù)庫(kù)完善、前端感知源建設(shè)和交管系統(tǒng)平臺(tái)整合，都需要借助外部科技力量。法制先行，就是要為智慧交管創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障與支撐。主要是事前、事中和事后法律保障支撐。

事前法律支撐是指對(duì)從智慧交管平臺(tái)向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送信息的核查及修改，邀請(qǐng)科技公司參與建設(shè)的合同、市場(chǎng)化運(yùn)作中與相關(guān)投資方的投資合同、共建方的合作合同、數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公司的信息共享合同以及可實(shí)施的PPP項(xiàng)目合同，對(duì)其合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面審查，做好合同風(fēng)險(xiǎn)提示等法律支撐，以及重點(diǎn)對(duì)技術(shù)、資金受制于人的合同要進(jìn)行關(guān)鍵條款審查和綜合法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定和增加限制、約束以及違約懲罰治條款，確保后期合同順利執(zhí)行的法律保障。

事中法律支撐是指法制部門(mén)要密切關(guān)注智慧交管建設(shè)中各合同執(zhí)行進(jìn)程，要對(duì)執(zhí)行過(guò)程中因修改、變更、追加子項(xiàng)目等情況所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄，以及延伸服務(wù)協(xié)議，進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)一些數(shù)據(jù)類(lèi)公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)鏈接及共享數(shù)據(jù)等專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的問(wèn)題，可以由第三方出具保證，形成多方牽連合同，確保自身利益不受損。

事后法律支撐是指法制部門(mén)要對(duì)智慧交管建設(shè)中各項(xiàng)目合同的實(shí)施進(jìn)行時(shí)時(shí)跟進(jìn)，牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，對(duì)違反合同、協(xié)議的情況及時(shí)取證留存，為后期處理打好基礎(chǔ)，也要將法律風(fēng)險(xiǎn)壓力及時(shí)傳導(dǎo)至合同相對(duì)方，做好后期法律事務(wù)處理準(zhǔn)備，對(duì)嚴(yán)重違反合同、協(xié)議的行為堅(jiān)決予以維權(quán)。