美國運(yùn)輸機(jī)構(gòu)如何響應(yīng)突發(fā)事件，對當(dāng)前戰(zhàn)“疫”有何啟示？

美國安全應(yīng)急管理模式為聯(lián)邦-州-地方政府綜合性、整合性全覆蓋式，采用自下而上的應(yīng)急管理方式，大多緊急事件都先由地方處理，如果需要，再由更高一級政府機(jī)構(gòu)提供協(xié)助。州郡和市一級運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)要求從方案和組織安排入手，建立明確的政策和目標(biāo)，管理層能指揮應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行。州運(yùn)輸機(jī)構(gòu)需要與有關(guān)機(jī)構(gòu)“溝通、合作、協(xié)調(diào)和達(dá)成共識”，做好應(yīng)對瞬息萬變的環(huán)境，迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

針對緊急事件的應(yīng)急響應(yīng)，運(yùn)輸部門的主要工作包括制定和管理州、地區(qū)和地方政府應(yīng)急方案，內(nèi)容包括：應(yīng)急計劃階段、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)及從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)。

在方案框架內(nèi)，運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

◆ 具體準(zhǔn)備應(yīng)急行動中的工作；

◆ 熟悉事件指揮系統(tǒng)（ICS）的基本運(yùn)行，熟悉美國國家事件管理系統(tǒng)（NIMS）制定的統(tǒng)一指令（UC），在應(yīng)急運(yùn)輸工作以及日常事件管理的流程中進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作；

◆ 規(guī)劃和執(zhí)行緊急響應(yīng)需要特殊的專業(yè)知識，要培訓(xùn)合格的規(guī)劃師，保證規(guī)劃內(nèi)容能滿足和維護(hù)突發(fā)事件的要求，隨時應(yīng)對特殊挑戰(zhàn)；

◆ 制定有效的資源調(diào)配方案，保證在不同類別的緊急事件中，運(yùn)輸機(jī)構(gòu)能夠合理應(yīng)對。明確的資源需求和運(yùn)營方案在整體應(yīng)急行動規(guī)劃過程中是重要的環(huán)節(jié)；

◆ 制定優(yōu)先級和方案階層，有效地支持緊急情況管理和國土安全戰(zhàn)略。

事件指揮系統(tǒng)（ICS）和統(tǒng)一指令（UC）是標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一有效的應(yīng)急指揮工具，規(guī)定了緊急事件應(yīng)急過程中的組織結(jié)構(gòu)、部門分工、執(zhí)行程序以及實(shí)際操作等。

美國州一級政府設(shè)置事件指揮系統(tǒng)（ICS，也稱州應(yīng)急行動中心），在發(fā)生緊急事件時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)急行動提供支持、資源協(xié)調(diào)和調(diào)配，包括五個主要運(yùn)行部分：發(fā)布命令、操作運(yùn)行、計劃制定、后勤保障及財務(wù)和行政，根據(jù)功能需要，每個部分可分為處室、組或單元。

實(shí)現(xiàn)安全和快速處理緊急事件的前提是保證響應(yīng)者在事件現(xiàn)場履行各自職責(zé)。事件指揮系統(tǒng)（ICS）是美國國家事件管理系統(tǒng)（NIMS）的關(guān)鍵組成部分，提供應(yīng)對緊急情況的框架，為應(yīng)急指揮提供靈活而標(biāo)準(zhǔn)化的操作，并且明確運(yùn)作特征，負(fù)責(zé)事件處理全過程中的管理協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)的組織運(yùn)作。參與應(yīng)急救援的各機(jī)構(gòu)和人員必須理解指揮框架，并且執(zhí)行事件指揮系統(tǒng)的指令。

圖1：事件指揮系統(tǒng)主要功能

如圖1所示，事件指揮系統(tǒng)包括五項(xiàng)主要功能：

◆ 發(fā)布命令：在事件指揮系統(tǒng)中，指揮人員由事件指揮部（IC）和各類特殊職員組成。

事件指揮部：負(fù)責(zé)事件的整體管理和控制，包括設(shè)定目標(biāo)并確保所有參與部門共同達(dá)到這一目標(biāo)。其具體職責(zé)有：發(fā)布指令；制定應(yīng)急政策；確保事件安全并確定響應(yīng)優(yōu)先級；啟動和控制聯(lián)絡(luò)，并批準(zhǔn)公共信息員（PIO）發(fā)布的信息；確定事件目標(biāo)和遵循的總體目標(biāo)，并批準(zhǔn)、實(shí)施和評估事件行動計劃（IAP）；協(xié)調(diào)交通管理和控制；批準(zhǔn)資源調(diào)配請求；監(jiān)督事件清理恢復(fù)和報告。

公共信息員：與公眾和媒體，以及與事件相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)對接，并監(jiān)控公共信息。

安全員：對事件指揮部負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)人員、所需的系統(tǒng)和程序、以及事件操作的總體安全。在事件操作期間，安全員具有停止或防止不安全行為發(fā)生的緊急權(quán)限。在統(tǒng)一指令（UC）結(jié)構(gòu)中，應(yīng)指定獨(dú)立的安全員并對所有參與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)其他政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和各企業(yè)代表。

◆ 操作運(yùn)行：負(fù)責(zé)所有應(yīng)急救援項(xiàng)目的具體操作和運(yùn)行。

◆ 計劃制定：協(xié)助制定事件行動計劃，保障所需要使用的資源，提供事件響應(yīng)工作中所需要的特定技術(shù)支持，并與有關(guān)部門、企業(yè)和社區(qū)等溝通合作。

◆ 后勤保障：為整個事件響應(yīng)工作提供人員、設(shè)施和材料支持。

◆ 財務(wù)和行政：追蹤賬戶和報銷費(fèi)用。

當(dāng)緊急事件涉及多個司法管轄區(qū)或機(jī)構(gòu)時，統(tǒng)一指令是事件指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行事件管理、快速落實(shí)事件指揮部功能的有效方法。美國聯(lián)邦公路局發(fā)布的《運(yùn)輸專業(yè)人員事件指揮系統(tǒng)簡化指南》（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”獲取資料）推薦了統(tǒng)一指令操作程序，應(yīng)用于緊急事件響應(yīng)工作。

下面通過具體案例介紹統(tǒng)一指令。假設(shè)某段公路發(fā)生兩輛小客車碰撞，一名駕駛?cè)藳]有受傷，能夠離開受損車輛；另一名駕駛?cè)耸苤貍?，需要從車輛中解救出來。事件的響應(yīng)者包括消防部門、緊急醫(yī)療服務(wù)人員、執(zhí)法部門、交通局服務(wù)巡邏隊(duì)和當(dāng)?shù)匦侣劽襟w。執(zhí)法部門（警察）第一個到達(dá)事件現(xiàn)場，并立即實(shí)施統(tǒng)一指令程序。該事件涉及多個響應(yīng)者，對事件的主要方面負(fù)有職責(zé)。具體為：

警察：確保事件現(xiàn)場急救人員、事故調(diào)查人員、交通管制人員的安全。

消防部門：救助/解救傷員，收集和減輕有害物質(zhì)泄露，保護(hù)事件現(xiàn)場。

緊急醫(yī)療服務(wù)：為現(xiàn)場傷員提供醫(yī)療服務(wù)，運(yùn)送傷員到合適的醫(yī)療地點(diǎn)，確認(rèn)傷員的目的地和交通要求。

交通局：保護(hù)事件現(xiàn)場，提供交通信息，設(shè)定和引導(dǎo)可代替的道路，實(shí)施交通管制方案。

在事件處理的開始階段，執(zhí)法部門符合主要任務(wù)的要求，是統(tǒng)一指令內(nèi)的“牽頭機(jī)構(gòu)”。不過在響應(yīng)過程各階段優(yōu)先工作并不相同，隨著事件行動方案的實(shí)施和事件響應(yīng)工作的變化，“牽頭機(jī)構(gòu)”將轉(zhuǎn)移為其他機(jī)構(gòu)。

上述示例事件的統(tǒng)一指令包括執(zhí)法部門、消防部門、緊急醫(yī)療服務(wù)和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，都有各自職責(zé)，要提供資源和人員以支持事件響應(yīng)操作。每個機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)參與事件響應(yīng)工作的主要指揮或協(xié)調(diào)工作。

美國國家事件管理系統(tǒng)定義了120個資源類型，以便分類和描述通常在災(zāi)難中可通用的應(yīng)急響應(yīng)資源。定義標(biāo)準(zhǔn)資源類型可以幫助事件響應(yīng)者在請求或部署時“說同一種語言”，使用通用術(shù)語描述所需資源。正式記錄的響應(yīng)術(shù)語定義幫助參與的機(jī)構(gòu)識別、定位、請求、訂購和跟蹤位于各個機(jī)構(gòu)管轄范圍之外的響應(yīng)資源，了解和使用通用術(shù)語有助于響應(yīng)者快速有效地將資源轉(zhuǎn)移到需要它們的司法管轄區(qū)。

根據(jù)美國《國家運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)急方案指南》的要求，事件應(yīng)急管理方案包括應(yīng)急計劃階段、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)四個部分。其中的應(yīng)急響應(yīng)分為六個步驟：（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)，（2）解決應(yīng)急需求和支援請求，（3）管理疏散或隔離，（4）實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，（5）繼續(xù)應(yīng)急響應(yīng)，（6）結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)目前疫情和文章篇幅，本文僅摘要介紹應(yīng)急響應(yīng)的（2）、（4）和（5）項(xiàng)。

隨著應(yīng)急工作的進(jìn)行，可能會要求州運(yùn)輸機(jī)構(gòu)提供必要甚至更多信息和資源支援正在進(jìn)行的應(yīng)急行動。要滿足持續(xù)和增加的支援請求，需要運(yùn)輸機(jī)構(gòu)保持高度準(zhǔn)備狀態(tài)，擁有足夠的資源或在有限時間內(nèi)獲得這些資源的能力。因此需要應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急情況變換，啟動相應(yīng)的計劃、程序和協(xié)議。

美國國家事件管理系統(tǒng)要求有關(guān)部門根據(jù)需要調(diào)動不同專業(yè)的響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，包括搜救團(tuán)隊(duì)、犯罪現(xiàn)場調(diào)查人員、公共工程團(tuán)隊(duì)、危險材料響應(yīng)團(tuán)隊(duì)、公共衛(wèi)生專家或其他人員等。支援行動可能要求運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及時與事件指揮系統(tǒng)聯(lián)系、召集儲備的人員，啟用儲備的車輛和機(jī)械設(shè)備，征集私有企業(yè)人員和設(shè)備，優(yōu)化調(diào)配和追蹤現(xiàn)有設(shè)備狀況，優(yōu)化道路行駛線路保證交通運(yùn)行和安全，優(yōu)化信息溝通聯(lián)絡(luò)，盡可能滿足需要。

為保障應(yīng)急響應(yīng)工作的實(shí)施，州運(yùn)輸機(jī)構(gòu)要確認(rèn)通往應(yīng)急現(xiàn)場的路線，檢測應(yīng)急通道的安全可靠性，確保進(jìn)入和離開應(yīng)急現(xiàn)場的道路暢通。運(yùn)輸機(jī)構(gòu)必須隨時通過事件指揮系統(tǒng)將所有進(jìn)出路線變更傳達(dá)給事件指揮部。必要時，運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)部署自己的響應(yīng)團(tuán)隊(duì)人員，管理沿應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)出路線的交通流和清除道路上雜物。實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動需要完成三個階段：

◆ 第一階段，采取響應(yīng)措施。執(zhí)行事件指揮系統(tǒng)指令，建立由多學(xué)科和多轄區(qū)責(zé)任人組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，實(shí)施獨(dú)立或輔助指揮行動，為需要運(yùn)輸機(jī)構(gòu)支援的部門提供下列服務(wù)：部署公交車輛支援疏散，包括容納弱勢人群和安置攜帶的寵物；緊急行動小組要與公共安全人員挨家挨戶告知，以確保居民了解并遵守庇護(hù)/隔離命令；沿疏散路線間隔放置服務(wù)設(shè)施保證檢疫區(qū)內(nèi)的緊急服務(wù)；采取關(guān)閉收費(fèi)站、停止施工作業(yè)等方式開放通往疏散或隔離區(qū)路線最大運(yùn)輸能力；部署道路養(yǎng)護(hù)人員隨時清理道路和其他運(yùn)輸設(shè)施；執(zhí)行現(xiàn)場事件指揮官和緊急行動中心/運(yùn)輸（或交通）管理中心（EOC/TMC，Emergency Operations Center/Transportation (or Traffic) Management Center）指令，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥枭⒏綦x事件行動計劃；運(yùn)輸管理中心（TMC）可調(diào)整道路使用情況，開放路肩、多乘員車輛專用車道（HOV）、反向車道等疏解交通。

◆ 第二階段，部署響應(yīng)團(tuán)隊(duì)。通過對現(xiàn)場人員和設(shè)備的部署，實(shí)施緊急運(yùn)輸操作。需要確?，F(xiàn)場指揮人員通過事件指揮系統(tǒng)與緊急行動中心（EOC）聯(lián)系暢通，并保持與運(yùn)輸管理中心（TMC）協(xié)調(diào)。

◆ 第三階段，傳達(dá)疏散或隔離命令，加強(qiáng)事件管理措施。向員工和居民傳達(dá)恰當(dāng)?shù)男畔ⅲ⒓皶r更新；定期向聯(lián)邦、州和地方政府有關(guān)人員（公共交通、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合信息中心等）匯報，提供準(zhǔn)確及時和全面的信息；定期舉行媒體簡報會，向媒體通報疏散路線、庇護(hù)所和檢疫地點(diǎn)、交通和道路狀況以及其他相關(guān)信息，及時向公眾傳播。

為更好地完成疏散或隔離任務(wù)，特別注意下列事項(xiàng)：清晰、及時地散發(fā)與疏散或隔離命令有關(guān)的準(zhǔn)確信息，以避免出現(xiàn)誤解、不必要的混亂或錯誤的疏散行程；居民區(qū)、各機(jī)構(gòu)和組織的代表一起制定時間表；告知疏散人員可乘坐的運(yùn)輸方式、聯(lián)系方式以及是否對疏散人員可能攜帶的物品有任何限制；告知疏散人員開始和結(jié)束運(yùn)輸?shù)臅r間、地點(diǎn)及運(yùn)輸間隔；在登上公共交通工具之前通知目的地；向公眾、家庭成員和被疏散人員公布前往的目的地；確認(rèn)已建立的網(wǎng)站、熱線電話、短信群等處于正常狀態(tài)，民眾有渠道可找到問題和疑慮的答案；為有特殊需要的人特別服務(wù)；向疏散人員傳達(dá)有關(guān)非公共隔離點(diǎn)（例如旅館）的信息；在疏散隔離過程中使用智能運(yùn)輸（ITS）收集數(shù)據(jù)，為疏散人員、參與疏散的工作人員及參與的團(tuán)隊(duì)提供信息；在隔離檢疫區(qū)內(nèi)，利用智能運(yùn)輸（ITS）檢測不必要的車輛和人員移動，避免導(dǎo)致未感染的民眾受到進(jìn)一步危害。

隨著應(yīng)急響應(yīng)工作的推進(jìn)，州運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)會隨著事件應(yīng)急要求而變化。運(yùn)輸機(jī)構(gòu)必須持續(xù)監(jiān)控響應(yīng)工作，并根據(jù)變化對交通運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，隨時通過事件指揮系統(tǒng)與其他應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)密切協(xié)調(diào)完成任務(wù)。持續(xù)響應(yīng)要求涉及兩個階段：監(jiān)控交通狀況并及時進(jìn)行調(diào)整，保障運(yùn)行能力，確保救援資源的充足供應(yīng)；跟蹤緊急事件的進(jìn)展情況及早期預(yù)測對交通的影響和需求，準(zhǔn)備并及時在下一個應(yīng)急響應(yīng)期間調(diào)動人員和資源。

根據(jù)當(dāng)前疫情的變化，運(yùn)輸和交通也在做相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)。在本文發(fā)表時，有些對策可能已在實(shí)際中應(yīng)用，僅提供在以后的緊急事件處理中借鑒。

設(shè)立交通運(yùn)輸事件指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指令，有效協(xié)調(diào)運(yùn)輸應(yīng)急物資和救援人員。在這次疫情應(yīng)急響應(yīng)，國家衛(wèi)生部門是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸部門是重要的支援機(jī)構(gòu)，保障應(yīng)急響應(yīng)物資及時到位和救援人員安全有效的運(yùn)送和返回。運(yùn)輸部門要執(zhí)行統(tǒng)一指令，按照上一級負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的要求，制定和調(diào)整運(yùn)輸計劃，實(shí)施各項(xiàng)計劃；按照衛(wèi)生部門的指導(dǎo)，執(zhí)行參與運(yùn)輸應(yīng)急員工的防疫措施；及時發(fā)布信息，告知道路和交通狀況；統(tǒng)一安排可使用的車輛和相應(yīng)的設(shè)備，做好設(shè)備維護(hù)和原材料供應(yīng)保障；清點(diǎn)能夠參與應(yīng)急響應(yīng)的一線人員和后備補(bǔ)充人員，執(zhí)行合理工作和休息的作息時間；此外，還應(yīng)補(bǔ)充制定統(tǒng)一指令和指揮系統(tǒng)，提高在疫情響應(yīng)中的運(yùn)輸支援能力。

調(diào)整公共交通運(yùn)行方式，補(bǔ)充居民居住區(qū)域和定點(diǎn)班車之間的擺渡車?，F(xiàn)階段，公交車應(yīng)改為定點(diǎn)定乘員，配合各類班車，按接駁運(yùn)行模式在班車乘車點(diǎn)和居民區(qū)之間運(yùn)行，彌補(bǔ)班車連接不足的區(qū)域；要控制車上人數(shù)，保持乘客之間、乘客與司機(jī)之間的安全距離；公交運(yùn)行的線路要固定車輛、司機(jī)，GPS追蹤車輛，并及時向用戶發(fā)布到達(dá)和始發(fā)的時間。

提高貨物運(yùn)輸效率，尤其是應(yīng)急物資的運(yùn)輸。應(yīng)以從起點(diǎn)到終點(diǎn)的直達(dá)遞送為主，即在生產(chǎn)廠檢驗(yàn)合格后裝貨，直接到達(dá)收貨的醫(yī)院或隔離點(diǎn)，盡可能避免中途換裝或分裝，避免倉儲和再分配。

合理安排停放車輛，保障連接城市主干路和居民區(qū)的道路暢通。大量居民集中在家隔離后會產(chǎn)生一定數(shù)量的車輛不能就近停放，導(dǎo)致連接道路和居民區(qū)道路進(jìn)出不暢通，影響應(yīng)急車輛和設(shè)備運(yùn)行。要合理安排這些車輛停放，既要保障道路暢通，也要保障停放車輛安全和便于車主使用。

維護(hù)道路設(shè)施，保障交通控制設(shè)施正常工作、道路基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路運(yùn)行安全。在事件應(yīng)急項(xiàng)目中，傳染病爆發(fā)對道路設(shè)備影響最小。但也需要保持一定工作人數(shù)，才能及時安排保證有效的道路設(shè)施維護(hù)。特別應(yīng)急物資和人員的專用道路，除了維護(hù)道路設(shè)施和交通控制完好外，還要提供其他服務(wù)設(shè)施保障服務(wù)區(qū)的相關(guān)服務(wù)和防疫，如臨時維修設(shè)施、臨時燃料供應(yīng)設(shè)施等等。

6安排特殊運(yùn)輸服務(wù)

安排為有特殊需要人群的運(yùn)輸服務(wù)。

運(yùn)輸管理中心（TMC）應(yīng)保持全天利用現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施和調(diào)控手段對道路設(shè)施監(jiān)控，提供道路維護(hù)保養(yǎng)的信息，調(diào)控交通控制，根據(jù)事件指揮系統(tǒng)的要求，隨時調(diào)整道路使用的優(yōu)先等級；合理調(diào)配信號燈控制的配時和相位，保持主干道和應(yīng)急運(yùn)輸通道的最短運(yùn)行時間，減少延誤，保障道路運(yùn)行安全；有關(guān)維護(hù)人員應(yīng)隨時待命，及時解決突發(fā)問題。