疫情下，智慧城市的挑戰(zhàn)和機遇

導(dǎo)讀：智慧城市功能體系包括社會治理、市民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三大類別，具體包括市政、能源、政務(wù)、交通、衛(wèi)健、制造和物流等多個智慧應(yīng)用。

自今年年初第一例新型冠狀病毒感染的肺炎感染者確診以來，疫情迅速爆發(fā)。

相較于2003年SARS病毒，新型冠狀病毒快速傳播除與病毒感染性較強有關(guān)外，也與近年來中國城市化高度發(fā)展造成的人口高度聚集、區(qū)域發(fā)展不平衡造成的節(jié)假日人流跨區(qū)域遷徙有著密切關(guān)聯(lián)。

在病毒迅速傳播的同時，政府應(yīng)對策略也與十七年前大不相同，病毒從最初2020年1月18日死亡3例到2020年1月23日武漢市政府實行交通管制，僅僅隔了5天。這一方面有賴于政府的高度重視和積極應(yīng)對，另一方面也得益于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶來的消息傳播渠道暢通，同時也與近年來大力倡導(dǎo)的智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)有著密切關(guān)聯(lián)，信息化建設(shè)為政府應(yīng)對疫情協(xié)同作戰(zhàn)提供了堅實的技術(shù)保障。

近年來，為打通城市運行各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)，提升資源運用效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量，我國各地開始建設(shè)智慧城市，智慧城市在我國發(fā)展如火如荼。根據(jù)德勤2018年發(fā)布《超級智慧城市報告》，全球已啟動或在建的智慧城市已達1000多個，中國在建智慧城市項目500個，試點智慧城市290個。

智慧城市功能體系包括社會治理、市民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三大類別，具體包括市政、能源、政務(wù)、交通、衛(wèi)健、制造和物流等多個智慧應(yīng)用。

智慧城市功能體系

疫情對現(xiàn)有智慧城市的挑戰(zhàn)

新冠疫情對智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提出了多方面的挑戰(zhàn)，同時也帶來了智慧城市發(fā)展的機遇。

1、城鎮(zhèn)化帶來人口高度集中造成疫情傳播強度大

全球經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展造成了各國市場、資本、勞動力成為了國際性共享資源。作為全球化的重要一環(huán)，中國在改革開放30余年的發(fā)展過程中，工業(yè)化快速發(fā)展，對外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升，被譽為世界工廠。工業(yè)化的發(fā)展造成了巨量的城市勞動人口缺口，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、人民對美好生活的向往和政策變動，帶來了中國的城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，根據(jù)中國社科院在京發(fā)布《2020年社會藍皮書》發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年中國城城鎮(zhèn)化跨過60%的門檻。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造成了大型城市、特大城市的出現(xiàn)，大城市往往都是經(jīng)濟、文化中心，各類社會資源相對集中，吸引中小城市和農(nóng)村人打工，極易造成瘟疫病源聚集，形成瘟疫聚集地。2018年末廣州市常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率86.38%，武漢市2018年末人口1100萬人，均屬病毒爆發(fā)地和重度感染地。2003年SARS病毒疫情和本次2020年新型冠狀病毒疫情的發(fā)生地都從一個側(cè)面上說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于病毒聚集有著推波助瀾的作用。

2、傳統(tǒng)節(jié)假日巨量人員流動使得疫情傳播范圍大

城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡和中國人傳統(tǒng)的守土情節(jié)造成了節(jié)假日人員大遷徙。北京、上海、廣州等特大城市節(jié)假日人口流動現(xiàn)象尤為明顯。

2020年北京市遷入來源地人口圖(來源：百度地圖)

春運、中秋返鄉(xiāng)等大型城市人流遷徙帶來的交通樞紐聚集性感染以及病毒跨區(qū)域傳播對整個綜合交通體系乃至智慧城市建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。能否在公路運輸、城市交通發(fā)展和控制病毒等傳染源傳播中取得平衡，是智慧城市發(fā)展的一個重要議題。

3、信息傳播需要線上、線下信息傳播“全覆蓋”和“零死角”

新型冠狀病毒疫情防控對信息渠道傳播提出了新的要求，確診及疑似病人信息、醫(yī)療物資需求是否能夠及時反饋、醫(yī)療捐款物資去向、相關(guān)預(yù)防信息等信息能否及時有效傳遞都直接關(guān)乎到新型冠狀病毒感染患者能否安全隔離、醫(yī)護人員能否有效救治患者、社會資源能否及時發(fā)揮作用、人民群眾能否及時規(guī)避病毒感染。傳統(tǒng)信息傳播手段包括廣播、信息顯示屏、手機短信等，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的到來，手機app、微信公眾號、朋友圈、娛樂綜藝節(jié)目等新媒體傳播手段的加入，在防控病毒消息傳播上發(fā)揮著越來越多的作用。未來智慧城市建設(shè)過程中，需加大宣傳傳播渠道建設(shè)，確保信息渠道暢通，尤其需要做到提高信息渠道覆蓋面，以及增加信息傳播的手段，最終做到線上、線下信息傳播“全覆蓋”，“零死角”。

4、應(yīng)急處理需要各個部門和單位整體協(xié)調(diào)

新型冠狀病毒具有傳播性強、潛伏期長、危害性高等特點，屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，為應(yīng)對本次新型冠狀病毒，需建立危機事件預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，同時要做到多部門協(xié)同作戰(zhàn)、避免出現(xiàn)多頭分散管理的情況。本次疫情防控部門涵蓋：衛(wèi)生健康部門、公安部門、交通部門等多部門，調(diào)度可通過統(tǒng)一指揮管理平臺協(xié)同。

未來智慧城市建設(shè)需要加強統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺建設(shè)，同時加強科技創(chuàng)新，如人工智能體溫監(jiān)測、超算疫苗研發(fā)、大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度、5g，人工智能機器人研發(fā)等。

疫情后智慧城市總體變化

1、智慧城市建設(shè)應(yīng)該以人為本，加強公共衛(wèi)生健康和市民服務(wù)功能

本次疫情的出現(xiàn)和重大危害為智慧城市建設(shè)敲響了警鐘，盲目追求經(jīng)濟效益，忽略城市人文關(guān)懷在未來的智慧城市建設(shè)中顯然是不可取的，智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)建立長效的人民生命財產(chǎn)安全保障機制，將危機意識貫徹到衣、食、住、行等方方面面。

2、智慧城市與城市空間規(guī)劃整體協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的一致性

智慧城市是長期事業(yè)，且涉及面廣、連續(xù)性強，規(guī)劃的失誤會帶來巨大的浪費，糾正將十分困難。智慧城市的規(guī)劃已經(jīng)上升到城市戰(zhàn)略層面，參與規(guī)劃的部門與人員必須從城市戰(zhàn)略的高度上進行思維，使智慧城市規(guī)劃符合城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略要求。疫情下頻頻發(fā)生的失誤正是城市空間規(guī)劃在頂層設(shè)計時未能考慮完全，信息化等方面規(guī)劃不足引起的，未來智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮此類情況，并與城市整體空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3、信息資源整合、共享，各個部門組織協(xié)調(diào)一致

以新型冠狀病毒為代表的傳染病肆虐影響了各行各業(yè)的正常運行，從一定程度上啟示了未來城市各行業(yè)運行主體將精密關(guān)聯(lián)，要做到疫情的防控一體化，需要各有關(guān)部門做到數(shù)據(jù)整合、共享，打破過去政府各部門各司其職，互不干擾，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、管理體制混亂、共享難度高的現(xiàn)有痼疾。只有這樣才能在重大突發(fā)事件發(fā)生時做到協(xié)同作戰(zhàn)，運行高效。

疫情后智慧城市智慧應(yīng)用發(fā)展趨勢

這次疫情，我們不得不采用“封城”的措施，才能穩(wěn)住疫情的發(fā)展，要知道人類歷史上還沒有因為一次病毒而封過一個人口過千萬的城市，但是不“封城”根本無法穩(wěn)住疫情。穩(wěn)定疫情需要從市內(nèi)、市域疫情源頭定位、傳播追蹤、社區(qū)及交通管控、物資保障、保障生產(chǎn)等多角度切入，盡一切可能阻隔疫情傳播，統(tǒng)一協(xié)調(diào)防疫工作。

智慧城市的建設(shè)除了要服務(wù)于城市日常管理、企業(yè)生產(chǎn)和民眾日常生活外，還要重點考慮到各種極端情況下的應(yīng)急處置方案，配合政府、企業(yè)和個人有效地應(yīng)對各種應(yīng)急事件的發(fā)生。結(jié)合2003年應(yīng)對SARS病毒經(jīng)驗和本次處理新冠疫情的情況，智慧城市可以在以下幾個重點領(lǐng)域開發(fā)新的應(yīng)用。

1、智慧公共衛(wèi)生健康

打造全閉環(huán)的智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，做到疫情擴散情況追蹤，疫情防控信息及時傳遞，是打贏疫情期間人民生命財產(chǎn)安全保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，做好了疫情追蹤，就可以對病毒整體傳染情況做到整體的把握，有助于防疫系統(tǒng)、國家決策系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地做出疫情防疫決策;做好防控信息發(fā)布，有助于幫助人民群眾及時做好防護措施，減緩疫情傳播速度。因此要建設(shè)智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)疫情監(jiān)測、疫情追蹤、疫情分析和疫情信息服務(wù)。

智慧衛(wèi)健功能示意圖

疫情監(jiān)測

而要做到縮小管控范圍的同時又能夠穩(wěn)住疫情發(fā)展，需要做到感染源的精準(zhǔn)定位和數(shù)據(jù)采集，做好感染源的精準(zhǔn)定位和數(shù)據(jù)采集，就可以確定感染區(qū)域和感染程度，針對性地進行分級患者隔離和治療，降低疫情造成的經(jīng)濟損失。

如何做好疫情感知，傳統(tǒng)應(yīng)急處理流程主要通過各級醫(yī)療機構(gòu)確診，感知途徑較為單一。未來智慧城市建設(shè)中，疫情感知不應(yīng)僅僅局限在醫(yī)院、診所當(dāng)中，在有條件的情況下疫情感知應(yīng)當(dāng)輻射至街區(qū)、社區(qū)，通過科學(xué)的感知設(shè)備及時感知潛在疑似患者，并及時提醒其到相關(guān)醫(yī)療單位進行確診，同時借鑒商用可穿戴設(shè)備(智能手機、手表、手環(huán)等)，通過軟件等手段自動感知患者體溫、心跳等數(shù)據(jù)并上傳至疫情控制平臺。

除了借鑒設(shè)備進行疫情感知外，還可通過大數(shù)據(jù)人工算法引擎進行輿情監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)甄別疫情輿情，快速感知疫情位置。同時通過對各類卡口的發(fā)熱監(jiān)測數(shù)據(jù)可以直接監(jiān)測人員是否有感染病毒的癥狀。

疫情追蹤

對確診感染病毒人同處人的追蹤，包括病毒感染時間段和范圍確認(rèn)、交通工具同乘人查找、場所同處人查找等。通過視頻人臉識別技術(shù)可以尋找特定的疑似病毒感染者。通過智慧交通卡口系統(tǒng)可以檢測特定的車輛。

疫情分析

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘，可對疫情的范圍、特點進行分析，輔助政府決策。利用手機信令數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析人員流動、疫情隔離等情況;利用公共交通工具實名購票大數(shù)據(jù)分析與病毒感染人同乘情況;利用視頻人臉識別和交通卡口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和追蹤病毒感染人員和車輛情況。相關(guān)分析結(jié)果可借助可視化引擎進行展示。

疫情信息服務(wù)

采用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種渠道，及時發(fā)布疫情信息、通告政府法令、宣傳疫情防護措施。

在線診治

針對現(xiàn)有醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)護資源緊缺、患者就醫(yī)困難問題，應(yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)在線診治平臺。以大數(shù)據(jù)作為重要支撐，網(wǎng)絡(luò)為媒介，及時溝通患者和各級醫(yī)院。并建立大數(shù)據(jù)平臺整合救治信息，以此來形成智能化急救模式，針對疫情環(huán)境下對隔離、上報和自行輔助治療以及健康管理有重要價值。

2、區(qū)塊鏈可回溯出行即服務(wù)(MaaS)

通過MaaS整合區(qū)域內(nèi)交通(地面公交、軌道交通、共享汽車、共享單車)資源及城際交通(民航、高鐵、長途客運)的出行方式，基于公共交通智能調(diào)度、個人習(xí)慣分析、綠色出行優(yōu)先等，整合互聯(lián)網(wǎng)的支付能力，實現(xiàn)出行行程預(yù)定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能，整體提升公眾公共交通出行滿意度，提高公眾綠色出行良好體驗，同時可以方便地回溯出行過程。

一鍵出行訂票

同時區(qū)塊鏈技術(shù)使得每一次的出行的信息記錄都保留在案且不可更改，對于疫情期間出行形成追蹤有著重要的作用。

MAAS出行即服務(wù)

出行避開疫區(qū)規(guī)劃

利用MaaS的路徑規(guī)劃功能，根據(jù)疫區(qū)封城對道路/鐵路/航線造成斷路的影響，可以重新規(guī)劃出行者的出行路線，為出行者提供安全出行路徑。

出行追蹤、回溯

對于使用MaaS規(guī)劃出行，很容易回溯出行者的起止點、出行路徑、乘坐的交通工具、時間。對查詢和發(fā)現(xiàn)與感染病毒接觸的人有事半功倍的效果。同時也可以保護出行人自己的安全。

典型的出行過程示意圖

出行追蹤及回溯是應(yīng)對疫情期間追蹤感染人員的有效手段，區(qū)塊鏈一站式訂票記錄使得公眾出行的每一條記錄都可以被追蹤獲得，發(fā)現(xiàn)感染者后，結(jié)合電子檔案迅速查詢獲得感染者前一段時間所到達過的場所或交通工具，劃定被病毒污染的范圍和時間段，據(jù)此尋找同處或同乘人員進行疫情排查。公共交通工具同乘人員可根據(jù)實名購票的信息進行排查;公共場所可使用手機信標(biāo)數(shù)據(jù)或移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的位置數(shù)據(jù)排查。

人民日報客戶端請求尋找同乘乘客

3、智慧物流供應(yīng)鏈城市配送

應(yīng)急物資保障，關(guān)系到防疫期間能否遏制病毒擴散、保障醫(yī)護人員和人民群眾安全;生活物資保障、關(guān)系到人民群眾的基本生活。防疫期間，如何做到物資供應(yīng)充足、品類齊全、干凈衛(wèi)生，是保障疫情防控期間人民生命財產(chǎn)安全的重要一環(huán)。防疫期間，應(yīng)急物資、生活物資保障的關(guān)鍵就是保障配送通道暢通，同時確保運輸物資安全。智慧物流供應(yīng)鏈城市配送主要包括應(yīng)急物資配送、生活物資配送和貨物回溯等服務(wù)。

應(yīng)急物資配送

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情防控進入關(guān)鍵期，保障全國各地醫(yī)療機構(gòu)急需藥品及防護物資供應(yīng)，成為阻擊疫情的關(guān)鍵一環(huán)。做好應(yīng)急物資配送，需要統(tǒng)一調(diào)配、定點輸送，確保應(yīng)急物資能夠安全高效的送到每一個醫(yī)護人員和患者手中，同時可通過網(wǎng)絡(luò)gps定位實時觀測防疫物資運輸情況，通過大數(shù)據(jù)云平臺做好供需管理，合理安排配送線路和人員進行應(yīng)急物資配送。

生活物資配送

保持生活必需品價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足需要協(xié)同各國家有關(guān)部門、生產(chǎn)商、供應(yīng)商，會同電商平臺，結(jié)合群眾歷史購物記錄、購物習(xí)慣，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對群眾生活物資的供應(yīng)進行精準(zhǔn)推算，同時打通供應(yīng)鏈上下游，提高物資供應(yīng)效率，確保生活物資供應(yīng)充足。

疫情影響下，超市、菜市場等人流密集區(qū)域人流量出現(xiàn)一定程度上的分流，相當(dāng)一部分的公眾選擇在線采購生活物資作為第一選擇，各式配送平臺和上門服務(wù)平臺(美團/盒馬鮮生/叮咚買菜)等業(yè)務(wù)得到發(fā)展。暴增的需求在給平臺增加業(yè)務(wù)的同時，考驗著平臺后臺存儲計算等業(yè)務(wù)能力，同時以無人零售、無人餐飲、無人機配送等業(yè)務(wù)以其無人化帶來的隔絕傳染優(yōu)勢，相信在未來也將成為配送領(lǐng)域的一大主流力量。

貨物回溯

貨物在送達后，為保障貨物運輸及時、同時保障貨物安全衛(wèi)生，需建立長效的貨物回溯系統(tǒng)，通過電子路單，在線gps等手段及時追蹤貨物運輸情況，確保貨物安全送達的同時，提升貨物運輸效率。

4、智慧交通監(jiān)管

以鐵路、公路為代表的市域級交通運輸要道以及以公交、地鐵為代表的城市交通運輸工具防疫期間成為了病毒傳播的重要通道。遏制疫情蔓延，切斷病毒傳播途徑，需要實行交通管制。在做好高速公路、國省干道封路，鐵路、公交減少發(fā)車頻次乃至停運等措施的同時，應(yīng)當(dāng)輔以智能交通管控技術(shù)，實現(xiàn)交通監(jiān)管的精細化，同時做好疫情交通管控信息的有效宣傳。實現(xiàn)大范圍的應(yīng)急交通管制措施主要包括公共交通運行管控、疫情隔離交通管控、私人交通調(diào)節(jié)等。

交通應(yīng)急管理

根據(jù)疫情的發(fā)展情況和及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。對公路客運、鐵路、航空和城市公共交通進行相應(yīng)的管控。同時兼顧市民生活和重要物資生產(chǎn)的需要。

疫情隔離交通管控

發(fā)現(xiàn)疫情時最好辦法封城和封小區(qū)進行隔離。需要確定隔離區(qū)域的范圍、進出口卡口管理、公交停運、物流保障等。

浙江省高速公路“疫情防控”交通管制圖

公共交通工具管控

通過交通管控平臺及終端，調(diào)整地鐵、公交車發(fā)車頻率，同時地鐵、公交等交通工具配備智能檢疫設(shè)施，對上下車乘客進行體溫監(jiān)測，并通過視頻識別技術(shù)智能識別確診患者，杜絕患者二次干擾，配合車輛消毒、人員防疫手段可有效降低因公共交通出行造成的病毒感染。

私人交通調(diào)節(jié)

為了減少公共交通上出行人員密切接觸，本次疫情許多城市對公共交通工具進行了限制。特別是湖北一些城市甚至停運了城內(nèi)公共汽車運營。這給城市內(nèi)的生活帶來了不便，需要部分地放開平日對私人交通的通行限制。通過智能交通管控平臺及終端發(fā)布信息，智能調(diào)節(jié)私人交通，調(diào)整私家車出行政策，滿足市民的剛性出行需求。

5、智慧社區(qū)防控

社區(qū)是我國城市治理的最小單元，社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對嚴(yán)峻的疫情，各地社區(qū)通過“線下+線上”的立體布防，有效地在疫情防控的第一線布下了天羅地網(wǎng)。重點通過外來人員管理，卡口、門禁，進出車輛管理等手段實現(xiàn)智慧社區(qū)防控。

外來人員管理

通過對外來人員建立人員檔案，同時安防人員通過消息問詢等手段明確外來人員出行歷史，明確其是否有過疫情感染區(qū)域逗留史，對疑似患者進行勸返。

卡口、門禁

通過社區(qū)卡口、門禁智能識別進出社區(qū)人員，發(fā)現(xiàn)確診及疑似患者及時上報，同時對相關(guān)人員進行語音提醒和勸返。

進出車輛管理

做好社區(qū)車輛管控，建立社區(qū)進出車輛車輛檔案，一旦發(fā)現(xiàn)疑似車輛及時上報。同時社區(qū)要發(fā)揮智慧平臺的互聯(lián)互通優(yōu)勢，服務(wù)問題跨級或聯(lián)合解決。在疫情防控中，利用智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源、人員流動信息與周邊街道共享;人員防控信息、保障問題發(fā)現(xiàn)及時向上級治理單位匯報，尋找資源支持。

6、智慧居家辦公

疫情防控期間，國家為保障人民生命財產(chǎn)安全，對除關(guān)乎國家重要民生物資外的行業(yè)進行了延后上班的建議安排，企業(yè)為維持正常運營，可借助遠程居家辦公手段應(yīng)對疫情期間無法集中辦公的現(xiàn)實情況。智慧居家辦公主要包括公司管理和協(xié)同辦公等服務(wù)。

公司管理

在出門辦公受到疫情影響的情況下，可通過遠程軟件釘釘、企業(yè)微信、welink等進行打卡、審批等遠程公司管理。

協(xié)同辦公系統(tǒng)

疫情重壓下，遠程辦公成為首選。據(jù)阿里旗下在線辦公平臺釘釘數(shù)據(jù)顯示，全國上千萬企業(yè)、近兩億人開啟了“云辦公”模式。遠程協(xié)同辦公造成如釘釘、企業(yè)微信、Welink等遠程辦公軟件會議訪問量激增，出現(xiàn)短暫限流情況。隨著各行各業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度的提高，中國遠程辦公市場還有著廣闊的發(fā)展空間，未來市場將持續(xù)保持高速發(fā)展。

小結(jié)

城鎮(zhèn)化和綜合交通體系的發(fā)展創(chuàng)造了更多人與人的連接，促進了社會的繁榮發(fā)展，但一定程度上為以新型冠狀病毒為代表的流行病的傳播打開了方便之門。疫情的出現(xiàn)打破了現(xiàn)有城市運行格局，帶來了新的挑戰(zhàn)的同時催生了更多新技術(shù)的發(fā)展。未來智慧城市發(fā)展需要適應(yīng)這種趨勢,發(fā)展新技術(shù)，從而更好的服務(wù)人民與社會。