主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)道路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的重要性

道路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起初是無(wú)車承運(yùn)，無(wú)車承運(yùn)的試點(diǎn)背景包括物流行業(yè)“多、散、小、亂”、貨運(yùn)行業(yè)稅收管理難、第三方物流服務(wù)有待發(fā)展、物流業(yè)的發(fā)展落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、物流企業(yè)系統(tǒng)信息化水平較低和政府缺乏對(duì)物流行業(yè)的管控等。

2016年無(wú)車承運(yùn)相關(guān)政策出臺(tái)，開始了第一批部級(jí)試點(diǎn)，2016年評(píng)了283家，到2017年變成了229家，2018年無(wú)車承運(yùn)人得到快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)很多問(wèn)題。截至目前，全國(guó)無(wú)車承運(yùn)人一共229家試點(diǎn)企業(yè)。無(wú)車承運(yùn)人項(xiàng)目經(jīng)歷了誕生--朦朧--快速發(fā)展--糾偏--規(guī)范五大階段。

2018年無(wú)車承運(yùn)人出現(xiàn)問(wèn)題，2019年2月以后，全面開始糾偏。2018年前期發(fā)展迅速的無(wú)車承運(yùn)人企業(yè)，跑的比較快，不能說(shuō)跑的快不好，但是總體來(lái)說(shuō)，方向有一些走偏。2019年4月以后，開始糾偏工作。9月9日《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》）出臺(tái)。

脫穎實(shí)業(yè)成立于1997年，成立前期不做物流。我們是從科技型公司轉(zhuǎn)化為無(wú)車承運(yùn)人的。兄弟單位包括中原ETC和一些比較大的環(huán)保公司，都是做建筑和智能化的，都是前后腳成立公司的。后來(lái)，中原ETC轉(zhuǎn)型為ETC企業(yè)，脫穎實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)型為全國(guó)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商。轉(zhuǎn)型成功后，我們發(fā)現(xiàn)交通行業(yè)有特別大的內(nèi)涵，于是脫穎實(shí)業(yè)再一次轉(zhuǎn)型，變成了無(wú)車承運(yùn)人。在之前，脫穎實(shí)業(yè)是河南省公安廳的定點(diǎn)單位，在公安系統(tǒng)耕耘了18年，脫穎實(shí)業(yè)不僅承建了河南省131個(gè)看守，還承建了山西省80%的監(jiān)獄智能高壓電網(wǎng)系統(tǒng)、防脫逃系統(tǒng)等。從公安系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到交通系統(tǒng)，我們感慨為什么河南無(wú)車承運(yùn)人在全國(guó)做的最規(guī)范？因?yàn)槲覀冊(cè)诠蚕到y(tǒng)耕耘多年，知道什么是底線，什么是不能逾越的紅線。原來(lái)229家無(wú)車承運(yùn)人，大多數(shù)走偏，為什么？用資本的看法發(fā)展企業(yè)固然是好的，但是也可能造成無(wú)法挽回的損失。

在無(wú)車承運(yùn)人的試點(diǎn)過(guò)程中，河南省無(wú)車承運(yùn)人行業(yè)協(xié)會(huì)于2019年3月15日正式成立，脫穎實(shí)業(yè)當(dāng)選全國(guó)首家省級(jí)無(wú)車承運(yùn)人行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位。作為政府與企業(yè)的橋梁，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)深入調(diào)研，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、聚焦難點(diǎn)，聯(lián)系行業(yè)主管部門，反饋相關(guān)訴求。

無(wú)車承運(yùn)人，擁有雙重的身份，形成了典型的輕資產(chǎn)、重資金的運(yùn)作模式。有車輛的企業(yè)，做無(wú)車承運(yùn)肯定有困難，因?yàn)樨?cái)務(wù)結(jié)算方式完全不一樣。為什么說(shuō)傳統(tǒng)的物流行業(yè)做無(wú)車承運(yùn)非常難？因?yàn)榭缭讲涣素?cái)務(wù)底線。剛開始交通運(yùn)輸部選了三類公司做無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，一是傳統(tǒng)的貨運(yùn)公司，二是傳統(tǒng)的物流公司，三是科技型平臺(tái)型公司。最終，傳統(tǒng)貨運(yùn)型公司和科技型平臺(tái)型公司基本勝出。平臺(tái)型公司有技術(shù)力量，能夠轉(zhuǎn)化為做平臺(tái)管理的能力，貨運(yùn)公司本身有貨源，所以發(fā)展無(wú)車承運(yùn)有一定的先決條件。無(wú)車承運(yùn)人需要具備較強(qiáng)的資源整合能力，屬于技術(shù)密集型和管理密集型的企業(yè)，要承擔(dān)全程的運(yùn)輸責(zé)任。

脫穎實(shí)業(yè)研發(fā)了貨運(yùn)快車系統(tǒng)，該系統(tǒng)借助4G、GIS、GPS和北斗定位、移動(dòng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、在線支付等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)名認(rèn)證、接單、裝貨、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、送達(dá)、費(fèi)用支付、稅務(wù)同步、發(fā)票開具”等整個(gè)貨運(yùn)全流程的網(wǎng)上閉環(huán)管理。平臺(tái)已與國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)全線對(duì)接，是全國(guó)第一家和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家稅務(wù)局、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)全線對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。

無(wú)車承運(yùn)人的獲利模式其實(shí)就是運(yùn)費(fèi)差價(jià)的合理收取，根據(jù)托運(yùn)方的實(shí)際情況，在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域，運(yùn)費(fèi)差價(jià)的收取是不一樣的。目前業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，分公司是主力軍，若干個(gè)分公司匯集的力量是巨大的，利潤(rùn)以少積多；脫穎實(shí)業(yè)還為托運(yùn)人提供稅務(wù)合規(guī)和系統(tǒng)定制等增值服務(wù)。我們?yōu)槌羞\(yùn)人提供稅務(wù)合規(guī)的增值服務(wù)，這是困擾無(wú)車承運(yùn)人最大的一個(gè)問(wèn)題，也就是無(wú)車承運(yùn)的三張票，第一張油，第二張ETC，第三張司機(jī)單車發(fā)票。司機(jī)單車票是重中之重，前兩張票大家都能開，但是第三張票不好開。為什么交通運(yùn)輸部號(hào)召大家學(xué)習(xí)河南？主要是我們解決了稅務(wù)問(wèn)題。

2019年9月9日，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展座談會(huì)在京召開，就交通部、國(guó)家稅務(wù)總局9月6日聯(lián)合發(fā)布的《道路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》進(jìn)行解讀與交流。《管理暫行辦法》自2020年1月1日施行，有效期2年。以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨物經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。此次會(huì)議的召開標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)時(shí)代的開啟，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)進(jìn)入新的征程。

《管理暫行辦法》的重大意義在哪里？一是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體舉措，也是無(wú)車承運(yùn)人轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)全面推廣的客觀要求。二是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，為培育壯大物流領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供制度保障。三是深化“放管服”改革的具體行動(dòng)?！豆芾頃盒修k法》在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的法律定位、行業(yè)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。四是對(duì)于創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管方式，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化做了有益的探索。

《管理暫行辦法》有五個(gè)亮點(diǎn)。一是明確了“范圍邊界”，明確區(qū)分承運(yùn)業(yè)務(wù)和信息中介、交易撮合業(yè)務(wù)的管理邊界。二是明確了“管理要求”，明確了經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。三是明確了“監(jiān)管手段”，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，逐漸從部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管“智慧監(jiān)管”,創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。四是明確了“經(jīng)營(yíng)行為”，明確要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的承運(yùn)人責(zé)任。五是明確了“稅務(wù)合規(guī)”，此次辦法由交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅務(wù)合規(guī)要求。

安全管控包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)名認(rèn)證以及實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，在《管理暫行辦法》第八條、第十條、第十八條都有嚴(yán)格的規(guī)定，這也表明主動(dòng)安全對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)有重大意義。

在經(jīng)營(yíng)安全上，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理制度，確保實(shí)際承運(yùn)人規(guī)章行駛，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施，充分保障托運(yùn)人合法權(quán)益，增加平臺(tái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。網(wǎng)絡(luò)貨源經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置應(yīng)急處理小組，設(shè)置專職安全員，制定應(yīng)急預(yù)案，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

《管理暫行辦法》在稅務(wù)安全上也做出了相關(guān)規(guī)定?！豆芾頃盒修k法》的第十八條、第十九條、第二十條，是國(guó)稅總局加進(jìn)去的。第十八條規(guī)定相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年。第十九條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵照國(guó)家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證?，F(xiàn)在大多數(shù)無(wú)車承運(yùn)全是核定征收，他們下來(lái)發(fā)展會(huì)非常困難，核定征收可以不要成本和進(jìn)項(xiàng)，是簡(jiǎn)易征收模式，一般增值稅納稅人不允許核定征收，但是各地有各地的做法。接下來(lái)對(duì)無(wú)車承運(yùn)人的稅收要求會(huì)非常嚴(yán)格，稅務(wù)系統(tǒng)會(huì)下通知，下一步核定征收對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是重大的打擊。第二十條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。目前所有的無(wú)車承運(yùn)人，大概80%還是95%是白條入賬，以后這是違背法律的。

實(shí)施監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理對(duì)主動(dòng)安全技術(shù)提出要求。要求利用主動(dòng)安全智能視頻技術(shù)對(duì)車輛實(shí)時(shí)行駛軌跡數(shù)據(jù)(含有時(shí)間、地理位置信息)進(jìn)行監(jiān)控和保存，并對(duì)貨源方實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。利用主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)玩手機(jī)、抽煙、亂變道、超速進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。利用主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)打哈欠、呆滯、疲勞行為進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。利用主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)疲勞駕駛、碰撞、偏離進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，并對(duì)線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員進(jìn)行比對(duì)核驗(yàn)。

一是加強(qiáng)安全監(jiān)管。通過(guò)主動(dòng)安全技術(shù)核驗(yàn)線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。二是稅務(wù)部門通過(guò)主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。三是降低事故率。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸過(guò)程全程軌跡監(jiān)控，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。四是降低保險(xiǎn)賠付率。保險(xiǎn)公司通過(guò)主動(dòng)安全技術(shù)降低事故發(fā)生，降低貨物保險(xiǎn)賠付率。五是主動(dòng)安全技術(shù)對(duì)道路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展保駕護(hù)航，開啟網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新篇章。

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