《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》解讀

          日前，交通運輸部以2020年第1號令發(fā)布了《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年2月15日起施行。為便于有關(guān)單位更好地理解《辦法》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　郵政業(yè)寄遞安全事關(guān)國家安全、公共安全以及群眾信息與財產(chǎn)安全。近年來，郵政業(yè)面臨的安全風(fēng)險明顯增加，有不法分子利用寄遞渠道傳遞違禁品，發(fā)生過企業(yè)泄露用戶信息的事件，不合格包裝材料的使用可能損害人體健康，形成了新的安全隱患。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》施行，從不同的角度對郵政業(yè)寄遞安全作出新的制度安排。2018年5月，《快遞暫行條例》生效實施，引入了新的安全理念，對快遞業(yè)安全予以系統(tǒng)規(guī)范。2019年1月，《中華人民共和國電子商務(wù)法》施行，從生態(tài)安全的角度對快遞物流運營者提出了環(huán)境保護要求。2011年1月4日交通運輸部發(fā)布的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前郵政業(yè)寄遞安全面臨的新形勢、新任務(wù)，有必要依據(jù)上位法和中央部署，圍繞國家總體安全觀，進行全面修訂，為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的規(guī)章制度保障。

　　二、修訂思路

　　在國家總體安全觀之下定位郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理，理順《辦法》與郵政業(yè)其它立法的關(guān)系，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關(guān)聯(lián)性不強的條款，引入科學(xué)治理手段，完善有關(guān)法律責(zé)任。

　　三、修訂內(nèi)容

　　《辦法》取消了原有的“分章”結(jié)構(gòu)，體例更為簡潔，條文數(shù)量從57條精簡至43條。主要修改內(nèi)容是，將名稱由《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》修改為《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》，完善收寄驗視制度、安全檢查制度、視頻監(jiān)控制度、協(xié)議用戶管理制度、寄遞信息安全管理制度，增加郵件快件寄遞過程中有關(guān)生態(tài)安全的事項，細化寄遞安全統(tǒng)一管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、寄遞安全監(jiān)督檢查制度和郵政業(yè)應(yīng)急管理制度，明確委托實施郵政行政處罰的相關(guān)事項，優(yōu)化行政處罰措施。