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日前，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，預(yù)防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

深刻認識危險貨物道路運輸

安全管理的重要意義

制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全管理的具體行動。2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會上指出，要加強交通運輸、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故發(fā)生。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調(diào)，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等實行全覆蓋嚴監(jiān)管。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的具體行動，通過建立托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管體系，著力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發(fā)生。

制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國。由于產(chǎn)銷分離、生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環(huán)境較為復(fù)雜，存在重大安全風(fēng)險。近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險貨物道路運輸事故，反映出非法托運、違規(guī)運輸、不合格罐車“帶病運行”等重大安全風(fēng)險仍在一定范圍內(nèi)存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車檢驗等現(xiàn)有法規(guī)制度漏洞，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。

制定出臺《辦法》，是提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險貨物種類繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式總量的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對?；奋囕v通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險性貨物需要由專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規(guī)運輸成本較高。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，推動統(tǒng)一全國危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策、對例外數(shù)量及有限數(shù)量等小件低危貨物實施豁免管理，對于提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

充分把握

《辦法》的主要內(nèi)容及特點

危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等多個環(huán)節(jié)，以及車輛、容器、包裝等多個要素，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強，涉及交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多個部門監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》統(tǒng)籌現(xiàn)行危險貨物道路運輸管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，注重吸取事故教訓(xùn)、解決行業(yè)突出問題，注重接軌國際規(guī)則、借鑒先進經(jīng)驗，強化政策銜接和多部門協(xié)同監(jiān)管。總結(jié)起來，《辦法》主要內(nèi)容及特點如下：

強化全鏈條管理，明確了運輸各參與方責(zé)任和管理部門監(jiān)管職責(zé)。一是以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)定了托運人、裝貨人、承運人、收貨人等危險貨物道路運輸及相關(guān)活動各參與方的責(zé)任，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等管理部門對相關(guān)企業(yè)和單位的監(jiān)管職責(zé)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，促進各部門形成監(jiān)管合力。三是《辦法》內(nèi)容涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等環(huán)節(jié)，以及人員、車輛、罐體、包裝、標簽、標志等各要素，著力構(gòu)建危險貨物道路運輸全鏈條管理體系。

彌補管理制度漏洞，建立了托運清單、運單、充裝查驗及罐體檢驗制度。一是針對非法托運危險貨物問題，建立了危險貨物托運清單制度，要求托運人在托運危險貨物時應(yīng)當(dāng)提交托運清單，不得匿報謊報，強化運輸源頭管理。二是針對運輸企業(yè)對所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，建立了危險貨物運單制度，運輸過程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶危險貨物運單，強化運輸過程安全管理。三是針對違規(guī)裝貨和違法運輸?shù)韧怀鰡栴}，建立了充裝環(huán)節(jié)查驗制度，裝貨人在充裝或者裝載貨物前要對車輛、人員、罐體、貨物合規(guī)性進行查驗，強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。四是針對常壓罐車安全水平低、“帶病運行”問題，建立了常壓罐車罐體檢驗制度，只有經(jīng)具備專業(yè)資質(zhì)檢驗機構(gòu)檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，保障運輸裝備本質(zhì)安全。

注重便民利民和降本減負，完善了車輛通行、例外數(shù)量及有限數(shù)量制度。一是針對各地危險化學(xué)品車輛通行管控措施不統(tǒng)一的問題，明確公安機關(guān)可以對5類特定區(qū)域、路段、時段限制危險化學(xué)品運輸車輛通行，并應(yīng)提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時段應(yīng)當(dāng)在0至6時之間，推動統(tǒng)一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。二是在總結(jié)交通運輸部有關(guān)農(nóng)藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免經(jīng)驗基礎(chǔ)上，參考國際通行做法，完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實施豁免管理，符合要求的可以按照普通貨物運輸，降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

強化互聯(lián)互通，主動接軌國際危險貨物運輸規(guī)則。一是《辦法》的總體框架、主體內(nèi)容、主要制度，借鑒了聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》（TDG）和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的做法，保障《辦法》的系統(tǒng)性及相關(guān)制度的科學(xué)化水平。二是《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617），是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實現(xiàn)危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規(guī)則保持一致，為實現(xiàn)危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於ɑA(chǔ)。

扎實做好貫徹落實工作

切實提高思想認識，做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)。各地、各部門及有關(guān)企業(yè)、單位要充分認識《辦法》的重要意義，認真貫徹落實好《辦法》各項規(guī)定。交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關(guān)負責(zé)人和管理人員進行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區(qū)交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)，切實做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。交通運輸部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位，將為宣貫培訓(xùn)提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準確掌握《辦法》的內(nèi)涵和具體要求。

加快完善配套管理措施，保障各項制度落地實施。下一步，交通運輸部將制定發(fā)布《例外數(shù)量危險貨物道路運輸指南》和《有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》，指導(dǎo)和規(guī)范例外數(shù)量與有限數(shù)量危險貨物道路運輸?shù)膶嶋H操作；市場監(jiān)管總局將牽頭制定發(fā)布常壓罐車罐體檢驗機構(gòu)名單及檢驗規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范常壓罐車罐體檢驗工作；工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部也將視情陸續(xù)開展相關(guān)文件的制修訂工作，進一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實施。

加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。各地交通運輸主管部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準。同時，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動作為，進一步加強與本地工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保《辦法》得到嚴格執(zhí)行。

加快建設(shè)信息系統(tǒng)，為《辦法》落實提供技術(shù)保障。2017年3月，交通運輸部發(fā)文部署了全國危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，部級工程正在建設(shè)過程中，今年年底將具備電子運單信息跨省交互共享的技術(shù)條件。各省交通運輸主管部門要加快推進省級工程建設(shè)，確保2020年年底前完成建設(shè)任務(wù)，并實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實提供技術(shù)保障。

作者系交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華

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解讀 | 六部門聯(lián)合印發(fā)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》