我國道路貨運安全管理工作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2018年，我國道路運輸領域安全生產(chǎn)形勢在“預防為主、綜合治理、標本兼治”方針指導下繼續(xù)呈現(xiàn)向好趨勢。重特大事故得到有效遏制，全國道路交通事故預防工作取得明顯成效。

但是近幾年貨車肇事的事故比例明顯上升，2018年發(fā)生的較大道路運輸事故中，貨車肇事事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的70.8%和68.5%，同比上升11.4個百分點和7個百分點。貨車整體安全性能不高，已經(jīng)成為制約當前道路運輸安全發(fā)展的重要因素。

2018年，全國貨車銷售368.56萬輛，同比增長6.94%。這個比例是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？一是運輸結構調(diào)整，鐵路和水運貨物占比增加；二實體企業(yè)的成本降低，現(xiàn)在的運價處于比較低迷的狀態(tài)，利潤空間較小。三是國六標準出臺，很多人還處于觀望的狀態(tài)。即使在這樣的前提下，貨車銷售量仍然得到7%的增長，未來貨車的市場是非常大的，貨運市場是值得我們?nèi)プ龅囊患拢瑫r也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

較大以上等級道路運輸行車事故分布圖（按月度）

事故特點總體呈現(xiàn)季初低、季后高波動趨勢。從時間序列看，整體上每個季度首月事故相對較少，逐月增長，到下季度首月再次下降的波動趨勢，2、3月份和6月份較高。

較大以上等級道路運輸行車事故分布圖（按時段）

午后疲勞期事故多發(fā)，黃昏朦影期事故明顯降低。從事發(fā)時段看，午后時段容易疲勞，事故風險高。12時-15時，發(fā)生較大及以上等級事故20起、死亡失蹤86人，占事故總量的20.8%、20.2%，同比減少2起、6人。黃昏朦影期視線較差，也是傳統(tǒng)事故高峰期。2018年，黃昏朦影期事故呈現(xiàn)下降態(tài)勢。16時-19時，發(fā)生較大及以上等級事故10起、死亡失蹤53人，同比下降61.5%、61.6%。

較大及以上等級道路運輸行車事故車籍地分布

西南和中南地區(qū)安全監(jiān)管成效顯著，但仍是事故車輛集中地區(qū)。全年兩個地區(qū)所屬車輛共發(fā)生較大及以上等級行車事故同比下降30.5%和44.5%。但兩地仍是事故集中地區(qū)。

高速公路依然是事故多發(fā)地。從事發(fā)路段技術等級看，高速公路依然事故多發(fā)，較大及以上等級行車事故中，高速公路事故數(shù)量及死亡人數(shù)分別占總數(shù)的29.2%和32.9%。全年3起一次死亡10人及以上道路運輸行車事故中，有2起發(fā)生在高速公路。

大型車輛是事故車輛主要類型，單方事故明顯減少。從車型看，12噸及以上貨車發(fā)生較大及以上等級事故62起、死亡失蹤269人，占貨車事故總量的91.2%、92.4%。營運車輛單方事故同比明顯下降。事故及死亡人數(shù)分別下降52.2%、65.5%。

碰撞為行車事故主要形態(tài)，側翻事故明顯降低。從事故類型看，共發(fā)生較大及以上等級碰撞事故82起、死亡及失蹤362人，均占事故總量的85.4%、85.2%，同比下降19.6%、26.3%；共發(fā)生較大及以上等級側翻事故10起、死亡失蹤50人，占事故總量的10.4%、11.8%，同比下降37.5%、39.0%。

誘發(fā)行車事故的原因主要為駕駛員違規(guī)超車、超速、超載、疲勞駕駛、應急處置不當?shù)?。駕駛員因素仍是導致貨運行車事故的主要原因，主要表現(xiàn)為違規(guī)超車、超速、超載、疲勞駕駛、應急處置不當?shù)取Ｒ淮嗡劳?人及以上道路行車事故中，由這些因素導致的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的72.9%和73.2%。在實體經(jīng)濟降本的大趨勢下，希望能夠通過高科技手段改善貨車司機的生存狀況。

近幾年，交通運輸部為保障道路貨運安全做了大量的工作，包括法規(guī)制度體系、安全責任體系、預防控制體系，宣傳教育體系、支撐保障體系，國際化戰(zhàn)略體系，建立了一套很完善的體系。

法規(guī)制度體系近幾年有所作為，跟2016年12月《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》息息相關，2016年以后出臺的相關的安全文件、政策、規(guī)劃都跟這個條文有關，這是一個里程碑的《意見》。這是新中國成立以來安全生產(chǎn)領域第一個由黨中央國務院發(fā)布的意見。依據(jù)這個綱領性文件，交通運輸部出臺了相應的文件。2017年3月，《推進公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》發(fā)布，要求落實安全生產(chǎn)責任，改革監(jiān)管體制機制，嚴格依法治理，建立安全預防控制體系，以及安全基礎保障能力建設。2017年《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》出臺，2018年《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃2018—2020年》出臺。

平安交通建設

2015年12月，《“平安交通”建設行動方案》印發(fā)，2017年5月，《深入開展平安交通專項整治行動方案》印發(fā)。2018年7月，《平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）》印發(fā)。2018年8-11月開展平安交通百日行動。

預防控制

預防控制，既包括風險的預控，又包括隱患的治理。隨著智慧物流技術的迅速發(fā)展，安全風險防范治理有了更好的方案，能夠發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)的風險清單。以前設置風險清單基于專家討論會，憑借各領域、各行業(yè)人士的寶貴經(jīng)驗來做，現(xiàn)在是基于大數(shù)據(jù)，基于全國交通事故的大數(shù)據(jù)做風險清單，可以知道事故發(fā)生的原因是什么。隱患治理也是同樣的道理。2017年5月，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》發(fā)布，強調(diào)加強安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理工作的重要性。2018年10月，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》發(fā)布，對公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險如何識別、如何評估、如何分級管控做了規(guī)范。隨后，很多地方的交管部門針對細分領域設置安全清單，開始進行安全隱患排查。

人員素質(zhì)和信用管理

貨車發(fā)生事故的主要人為原因是在于駕駛員的駕駛行為。在駕校培訓時，學習的更多是理論認識，很少學習事故逃生知識，很少人知道一旦發(fā)生事故應該如何逃生，應該如何自救。交通運輸部現(xiàn)在出臺了一些辦法，對駕駛員培訓機構作出規(guī)定，對駕駛員培訓的具體內(nèi)容作出規(guī)定，同時提升應急救援知識的教學比重。

2019年10月，《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》、《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》開始實施，如果沒有完成考核，將按安全生產(chǎn)法的條文進行處理。

技術標準支撐

2018年8月，《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件(征求意見稿)》發(fā)布，2018年12月，《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T617標準)發(fā)布，2019年2月出臺了《危險貨物道路運輸安全管理辦法（征求意見稿）》。

我總結了一下納入到交通運輸部2019年立法計劃的條文，這些條文陸陸續(xù)續(xù)在發(fā)布，有一些已經(jīng)發(fā)布了，有一些正在修訂，比如《道路貨物運輸管理辦法》，12月份將報部委會審理。

落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)責任考核機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，健全道路運輸安全生產(chǎn)聯(lián)合約談制度，加強對事故多發(fā)或工作開展不力地區(qū)（單位）警示誡勉。加強部門協(xié)同聯(lián)動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

建立健全隱患排查治理，安全風險自查自控管理制度，完善應急預案，綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。

希望大家運用大數(shù)據(jù)形成風險地圖和風險清單，給交通運輸部提供決策上的支持?，F(xiàn)在我們也成立了相關的課題，在各地的交通運輸主管部門立項，基于大數(shù)據(jù)，對于各地貨運進行風險管理、風險清單的識別、風險的評估和管控。但是全國道路事故的大數(shù)據(jù)還沒有完善起來，而且關于事故的報告涉及到各方利益糾葛，沒有像美國、歐盟對事故分析那么透徹和客觀。

加強駕培監(jiān)督管理，提升駕駛員素質(zhì)。規(guī)范施教，嚴格落實培訓內(nèi)容和培訓學時要求。制定駕駛培訓機構質(zhì)量信譽考核辦法。推進駕駛培訓行業(yè)誠信體系建設。建立省級駕駛培訓機構監(jiān)管平臺，強化培訓過程動態(tài)監(jiān)管。

加強職業(yè)資格建設，提升從業(yè)人員素質(zhì)。構建道路運輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標準、職業(yè)資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國際互認制度等職業(yè)資格制度體系。管理人員考核管理制度。制定實施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)。

加強應急處置培訓，提升突發(fā)事件應對能力。隨著保險機構的介入，很可能對地區(qū)、行業(yè)、領域?qū)嵭胁煌馁M率，事故多發(fā)的行業(yè)未來肯定要提升保險費率，或者在其他方面有一些約束，保險進入事故防治是大勢所趨。

每年道路運輸完成危險貨物量約11億噸，在各種運輸方式中占比近70%。我們對危險貨物實施分類管理。目前對包括二氧化碳在內(nèi)的7種氣體，凡符合相關包裝要求、滿足相關裝載量要求的，已經(jīng)豁免按照普通貨物進行管理，僅此項每年就可以給社會節(jié)省物流成本140億元。需要嚴格落實危險品運輸駕駛員從業(yè)資格培訓大綱和考試大綱。推進危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，并與部級監(jiān)管系統(tǒng)對接。加快實現(xiàn)危險貨物電子運單、罐體檢測報告、監(jiān)督檢查等監(jiān)管信息全國聯(lián)網(wǎng)，年底預計完成20省聯(lián)網(wǎng)。

2018年開展“平安交通”安全創(chuàng)新案例活動，7月公布結果，一共申報325個項目，最后入選135個，其中科技興安項目讓大家眼前一亮。本次各單位報送案例立足于實際安全管理需求，涵蓋了行業(yè)與企業(yè)、監(jiān)管與自查、人員與環(huán)境、科技與文化等多個方面，主要呈現(xiàn)出以下四個亮點。

科技創(chuàng)新與應用的新舉措、好做法多。申報案例中，科技興安類有95個，占比29.2%。

基層有實效、有創(chuàng)新的案例多。超過50%的案例，道路危貨運輸企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟安全管理模式（重慶）、營運車輛防碰撞技術問題研究（河南）。

行業(yè)首創(chuàng)性、全新性的案例多。如京津冀綜合交通保障應急聯(lián)動機制，采用桌面演練與實戰(zhàn)演練相結合方式暴雪巨災天氣交通保障應急聯(lián)動。

行業(yè)可推廣、可復制的案例多。交通運輸隱患排查治理體系研究（湖南）、以“互聯(lián)網(wǎng)+安全+保險”為核心的道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測服務平臺項目（遼寧）。

德國的成功經(jīng)驗

德國的成功經(jīng)驗，我把它分成兩個時段，20世紀初到1973年為一個階段，1952年到了新技術階段，要求7.5噸以上的貨車必須安裝行車記錄儀。1956年以后，新技術研發(fā)出來到使用是非常迅速的。1956年發(fā)明了雷達裝置，1959年正式推廣使用，非?？焖?。1968年到1973年，更多是在警示上做文章，1991年以后強調(diào)高科技，3.5噸以上的貨車強制安裝ABS，2011年3.5噸以下車輛也要安裝車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)(ESC)。2014年要求所有新上牌照貨車安裝ESC。2015年3.5噸以上的貨車強制安裝緊急制動和車道偏離系統(tǒng)。

在應急管理體系方面，德國建立了快速反應與緊急救援系統(tǒng)，報警到救護車抵達，全國范圍平均7.4分鐘。中國目前是很難實現(xiàn)建成這樣的應急管理體系。在駕駛員培養(yǎng)方面，德國是公認的世界上駕駛證最難考的國家之一，實行職業(yè)駕駛人再培訓，培訓內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定。在運輸企業(yè)方面，德國規(guī)定行駛記錄儀的使用，實現(xiàn)了運輸企業(yè)對駕駛員的監(jiān)督管理；對營運車輛的安全管理建立了準入認證、安全運營、報廢召回的成套法律法規(guī)。超限超速超載非常嚴格，處罰嚴厲。

歐盟的成功經(jīng)驗

歐盟歸功于駕駛輔助系統(tǒng)技術的巨大突破，從2006年到2015年，歐盟范圍內(nèi)，有公路貨運車輛參與的交通事故死亡人數(shù)，下降了47%。這也是未來的一個方向。從戰(zhàn)略目標中可以看到，歐盟的應急救助和新技術的應用占據(jù)了半壁江山了。

美國的成功經(jīng)驗

美國成功經(jīng)驗簡單說一下。美國的標準非常嚴格，美國《國家交通及機動車安全法》制定并實施聯(lián)邦機動車安全標準，對于不符合安全標準的任何車輛或裝備部件，不得生產(chǎn)銷售或引入美國洲際商業(yè)系統(tǒng)，不得進口。

美國在駕駛員管理方面，非常重視駕駛員健康，駕駛員每年都有翔實的體檢報告，如果身體不適宜就會做出處理。

我們做了這么多努力，為什么交通事故還多發(fā)，主要是執(zhí)法比較弱。歐美國家對駕駛時間、休息時間、行駛途中休息時間做出明確要求。在處罰方面，歐美國家對疲勞駕駛、超限超載、超速等危險行為采取高額罰款、吊銷駕照、記入信用檔案甚至是刑事拘留、終身禁入行業(yè)等嚴厲處罰措施。歐盟的信用檔案是非常嚴厲的，沒有人敢觸碰禁令。在處罰方面，我國對疲勞駕駛、超限超載、超速等危險行為主要采取罰款和扣分等處罰手段。實際執(zhí)行情況卻很不樂觀。

技術方面。識別類技術包括：超載檢測、疲勞監(jiān)測與預警、視頻監(jiān)控技術。輔助類管控包括：ADAS行車安全預警、防側翻、胎溫胎壓監(jiān)控、油耗監(jiān)控技術等。

關于技術這方面，交通運輸部一直都非常重視。未來，一是積極做好主動智能防空技術的推廣應用。二是督促新入道路運輸市場的兩客一危車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是利用大數(shù)據(jù)提升決策支持水平，還有通過高科技的手段提升應急的效率。四是提升風險的防控能力。加強特長隧道、長隧道群視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

政策管理方面。包括信用+保險、教育培訓、基礎設施、監(jiān)管機制、雙重預防、考核評價、科技興安、試點開展等內(nèi)容。信用+保險，這是重點推進的領域，推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，開展安全生產(chǎn)信用管理，積極推動保險參與安全協(xié)同治理。在這方面我們思考過，把信用和貸款消費結合起來，跟職業(yè)的準入和生產(chǎn)企業(yè)的準入、市場的準入掛鉤。教育培訓，營運貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，開展道路運輸重點領域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試改革試點。監(jiān)管機制通過政府購買服務方式引入第三方開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全評估等技術服務。雙重預防，加快制定各領域重大風險和隱患判定指南?？己嗽u價，加大安全生產(chǎn)工作權重，實現(xiàn)安全生產(chǎn)績效與評優(yōu)評先、履職評定、職務晉升等掛鉤?？萍寂d安，研究制定科技興安的意見，積極推進試點落實。未來要開展試點，深入開展交通強國安全體系、“平安百年品質(zhì)工程”試點。規(guī)劃引領，圍繞交通強國，制定《平安交通建設綱要（2021年—2035年）》 ，深化平安交通建設。

最后，誠摯的希望貨運安全道路能夠在各方各界的努力下，道路運輸能夠越來越寬、越來越穩(wěn)，感謝大家！