智慧城市將形成萬(wàn)億級(jí)別大市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非凡的成就。若干個(gè)“超級(jí)大都市”以及遍布全國(guó)的現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起成熟的高速路網(wǎng)、高鐵線網(wǎng)、航空樞紐以及大型港口。

基建投資：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，以地方政府債券與市場(chǎng)化方式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模急劇增加，其中2015年兩者合計(jì)約5.1萬(wàn)億元；2016年、2017年達(dá)到峰值，均超過(guò)10萬(wàn)億元；2018年受PPP相關(guān)政策收緊的影響，總額回落至約7.4萬(wàn)億元。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)起到了巨大的帶動(dòng)作用，也為GDP增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》明確提出：“堅(jiān)持既不過(guò)度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”由此可見，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段。

但與此同時(shí)，不容回避的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，進(jìn)入“補(bǔ)短板”階段，全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模、高強(qiáng)度的基建投資已成歷史，在基建投資的邊際效益趨減的情況下，傳統(tǒng)的“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已經(jīng)相對(duì)有限。

“智慧基建模式”已悄然而至

在此背景下，2018年12月，在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，確定了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的概念，即把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。該會(huì)議還稱，隨著當(dāng)前科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有無(wú)窮的發(fā)展空間與投資潛力，將大大推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在未來(lái)一段時(shí)間為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

“新型基礎(chǔ)設(shè)施”并不是一個(gè)突然出現(xiàn)的概念，它是智慧城市概念的外延與深化。智慧城市強(qiáng)調(diào)的是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和各類通信終端融合，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。其中在2013年1月、2013年8月、2015年4月，住建部分別公布了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，累計(jì)290個(gè)城市。而實(shí)際已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)的地級(jí)以上城市、區(qū)縣數(shù)量合計(jì)已達(dá)上千個(gè)，累計(jì)投資規(guī)模超過(guò)5000億元。

在過(guò)去10年間，雖然從2G已經(jīng)跨入5G時(shí)代，科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動(dòng)了智慧城市行業(yè)的發(fā)展，投資規(guī)模增速也很快，但不容否認(rèn)的是，作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新方向的智慧城市領(lǐng)域，現(xiàn)階段投資規(guī)模有限，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比仍然存在巨大的差距，看上去更像是個(gè)小眾領(lǐng)域。

以采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為例，根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，截至2019年上半年，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目9036個(gè)，扣除掉以傳統(tǒng)基建為主的智慧園區(qū)項(xiàng)目，真正的智慧城市項(xiàng)目只有113個(gè)，實(shí)際占比僅1.25%。PPP有例顯示，截至目前，全國(guó)已成交各類政企合作項(xiàng)目10032個(gè)，其中智慧城市項(xiàng)目為276個(gè)，實(shí)際占比僅2.75%。

新基建引領(lǐng)下的智慧城市難在哪里

從以上數(shù)據(jù)可以窺見，作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新方向的智慧城市領(lǐng)域，一方面未來(lái)發(fā)展還有巨大的潛力和空間，另一方面也暴露出當(dāng)前仍然面臨著很多困難。其困難主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，城市管理各部門割裂，信息碎片化。目前大多數(shù)智慧城市項(xiàng)目主要以城市管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通應(yīng)急安防等偏管理的方向?yàn)橹鳎芾砗托畔⑹占墓δ苓h(yuǎn)大于為公眾提供服務(wù)。并且城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)在各部門間缺乏整合和共享，難以發(fā)揮智慧城市的整體效益。

第二，缺乏成熟的盈利模式，成本大而收益小。從PPP項(xiàng)目的成交情況來(lái)看，大部分智慧城市項(xiàng)目仍以政府付費(fèi)為主，缺乏經(jīng)營(yíng)性，即使包含少量的使用者付費(fèi)，其收費(fèi)難度也普遍較大，使用者的付費(fèi)意愿偏低，缺少收費(fèi)的權(quán)利依據(jù)。這實(shí)質(zhì)增加了政府的財(cái)政壓力，未來(lái)仍需探索由市場(chǎng)主導(dǎo)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

第三，重技術(shù)而輕服務(wù)，公眾體驗(yàn)感較低。很多城市地方政府將智慧城市建設(shè)視為政績(jī)，多強(qiáng)調(diào)信息的收集、展示，缺少針對(duì)城市管理具體問(wèn)題的應(yīng)用創(chuàng)新，缺乏解決市民和企業(yè)日常困難的服務(wù)改進(jìn)，進(jìn)而使市民和企業(yè)難以感受到智慧城市的存在。

以上三方面的困難嚴(yán)重制約著現(xiàn)階段智慧城市行業(yè)的發(fā)展，如何有效解決這些難題，是未來(lái)智慧城市行業(yè)持續(xù)前進(jìn)的關(guān)鍵。

智慧城市：城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新方向

隨著我國(guó)城市管理進(jìn)入到精細(xì)化、服務(wù)化的新階段，以及科技跨越式的進(jìn)步，如果能有效解決以上問(wèn)題，智慧城市行業(yè)將會(huì)形成一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的大市場(chǎng)。為此，我們進(jìn)行了深入了解，并做出了以下思考：

第一，引入企業(yè)參與智慧城市的建設(shè)投資已經(jīng)成為必然選擇。不同于傳統(tǒng)基建，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)科技含量高的復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，且資金需求大，傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，引入企業(yè)解決技術(shù)和資金問(wèn)題將是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第二，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制挖掘城市管理真實(shí)的需求。很多地方的智慧城市項(xiàng)目，都是政府一方規(guī)劃出來(lái)的，缺乏市場(chǎng)化的驗(yàn)證，最終脫離市場(chǎng)需求很可能成為擺設(shè)，因此我們認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的智慧城市項(xiàng)目，應(yīng)該從城市真實(shí)需求出發(fā)，站在市場(chǎng)的角度予以挖掘。

第三，地方政府在智慧城市建設(shè)中要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。城市管理說(shuō)到底還是政府的職責(zé)，因此地方政府的角色不可缺位，不可全盤推給企業(yè)，例如所獲取數(shù)據(jù)的使用、保證長(zhǎng)期可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、對(duì)企業(yè)收費(fèi)權(quán)益的保障、民生服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面都離不開政企雙方的協(xié)商與合作。

在5G技術(shù)的支撐下，萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代已到來(lái)，政府進(jìn)行城市管理的技術(shù)手段與工具平臺(tái)都將煥然一新，而智慧城市的建設(shè)將成為核心抓手，引領(lǐng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方向。

（作者系北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，湖南、河北等省PPP專家?guī)鞂＜遥?/p>