《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發(fā)展的意見》解讀

　為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作部署，健全完善貧困地區(qū)農村物流服務體系，推動交通運輸與郵政快遞在農村地區(qū)加強合作，提高農村物流服務覆蓋率，支撐農村經濟發(fā)展，2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于社會各界更好地理解相關內容，切實做好《意見》的貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　農村物流直接服務于農村地區(qū)的生產生活及其他經濟活動，是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，是農業(yè)生產資料供應、農產品及農村消費品流通的基礎保障。推進農村物流健康發(fā)展，構筑農產品和農村生產生活物資高效便捷流通通道，對于支撐脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但總體上看，我國農村物流發(fā)展基礎仍十分薄弱，物流站場設施覆蓋率低，縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續(xù)”的問題普遍存在，在一定程度上影響了農村地區(qū)經濟發(fā)展。

　　黨中央、國務院高度重視農村物流發(fā)展，《中共中央　國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確提出“完善貧困地區(qū)農村物流配送體系，推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內容”。為貫徹落實黨中央國務院的部署要求，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司在深入調研的基礎上，堅持“市場主導、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，制定了《意見》，引導交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農村物流高質量發(fā)展。

　　二、《意見》的主要內容

　　《意見》圍繞網絡節(jié)點共建共享、運力資源互用互補、標準規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面，對促進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展提出意見，總結起來，《辦法》具有以下四個方面的特點：

　　一是堅持問題導向，強調資源共享。《意見》針對農村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差的問題，集中力量圍繞網絡節(jié)點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破：一方面，支持縣鄉(xiāng)客貨運站場根據需要設立郵政快遞作業(yè)設施，拓展郵政快遞中轉及收投服務，鼓勵郵政鄉(xiāng)村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能，實現(xiàn)節(jié)點資源集約利用，提高農村物流網絡節(jié)點覆蓋率。另一方面，推廣農村客車代運郵件快件，支持發(fā)展農村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式，提高農村物流組織效率、降低配送成本。

　　二是突出跨部門協(xié)同，強調政策支持?！兑庖姟妨⒆戕r村物流在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，針對農村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點，圍繞各部門各自為政造成站場重復建設與利用率不高、網絡盲目擴張與運營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制：一方面，推動農村物流體系改革，統(tǒng)籌利用各部門的支持政策，促進各方資源整合、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，共同構建縣鄉(xiāng)村三級農村物流服務體系；另一方面，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體深入合作，延伸服務鏈條、拓展服務領域、創(chuàng)新服務產品，增強農村物流服務經濟發(fā)展的能力。

　　三是注重標準規(guī)范引領，強調服務創(chuàng)新?！兑庖姟穱@交通運輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機制障礙，提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為資源整合、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，圍繞各方運營服務規(guī)范不統(tǒng)一的問題，《意見》提出要在規(guī)劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規(guī)范，通過推出定制化服務產品，創(chuàng)新農村物流運營模式，提升服務品質。

　　四是支持融合發(fā)展，強調便民利民。《意見》充分認識到農村地區(qū)經濟基礎薄弱制約農村物流發(fā)展的客觀實際，圍繞農村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強，造成農村物流組織難度大、配送成本高、經營效益差的問題，強調要抓住貨源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用交通運輸與郵政快遞、商務、供銷、農業(yè)等各方資源，盤活供應鏈上下游、產業(yè)前后向資源，探索“基地+生產加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應鏈服務模式，實現(xiàn)產、運、銷一體化的農村物流服務。同時，針對農民居住分散、交通不便的問題，創(chuàng)新提出郵政代辦運政業(yè)務，通過在鄉(xiāng)郵所設置道路運政、聯(lián)網售票等服務終端，為老百姓建設“家門口”的運管所，提高交通運輸?shù)谋忝窭袼健?/p>