一切為了安全，重點(diǎn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的跨部門(mén)共享復(fù)用

2010年，以服務(wù)上海世博會(huì)道路運(yùn)輸安保工作為契機(jī)，交通運(yùn)輸部開(kāi)始推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)建設(shè)，并以北斗應(yīng)用示范工程為切入口，自2013年開(kāi)始全國(guó)各省市陸續(xù)建成重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，2015年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部對(duì)各省市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)進(jìn)行月度考核，隨后，各省對(duì)參與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)的各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行常規(guī)考核。

那么，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)主要能做什么呢？先來(lái)搞清楚什么是重點(diǎn)車(chē)輛，狹義的重點(diǎn)車(chē)輛主要是指道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)品貨運(yùn)，也就是通常所說(shuō)的“兩客一?！?，廣義的重點(diǎn)車(chē)輛還包括包車(chē)、校車(chē)、營(yíng)轉(zhuǎn)非車(chē)輛等，不同的地方還有不同的做法，比如渣土車(chē)、出租車(chē)也有地方將其納入重點(diǎn)車(chē)輛管控范圍。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是指通過(guò)車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，記錄和實(shí)時(shí)回傳車(chē)輛的行駛軌跡，以及基于行駛軌跡所得到的速度信息等，對(duì)部分駕駛行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如超速、禁行時(shí)間段行駛（凌晨2~5點(diǎn)）、長(zhǎng)時(shí)間駕駛/疲勞駕駛、偏離路線行駛等等。

根據(jù)海因里希法則，每一起重大的事故背后，必然有29件輕度的事故，300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此通過(guò)該系統(tǒng)將運(yùn)輸事故消滅在萌芽狀態(tài)，是公安交通、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)的主要目的。

交通運(yùn)輸部印發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》，其主要考核對(duì)象是企業(yè)，包括入網(wǎng)率、在線率、斷線率、數(shù)據(jù)不合格率、在線時(shí)長(zhǎng)率、超速車(chē)輛率、疲勞駕駛車(chē)輛率等等，懲罰對(duì)象也是企業(yè)，由企業(yè)對(duì)所屬車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管。《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》則規(guī)定，司機(jī)故意損壞、關(guān)閉、干擾車(chē)載定位終端，致使終端無(wú)法正常工作的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。

盡管該系統(tǒng)的最初建設(shè)設(shè)想，就有包括與安監(jiān)、交警部門(mén)等共享，但一段時(shí)間內(nèi)，仍是以交通運(yùn)輸部門(mén)為主體，交警、安監(jiān)等為輔，主要用于事故責(zé)任調(diào)查，對(duì)企業(yè)處罰，但多未用于交通安全執(zhí)法，對(duì)于司機(jī)的超速、疲勞駕駛等，只能由交警來(lái)進(jìn)行處罰。也有部分縣市運(yùn)管，將超速、疲勞駕駛數(shù)據(jù)等提交給交警，由交警來(lái)開(kāi)具罰單，但這種個(gè)例還是比較少。

如何更好的利用這一平臺(tái)提升交通安全水平？《加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控及營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全帶使用工作方案》為復(fù)用共享營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)指明了方向。實(shí)際上，對(duì)該系統(tǒng)的復(fù)用共享，在一些省市早已經(jīng)有了探索，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

以陜西為例。2017年陜西京昆高速8.10特大道路交通事故之后，陜西高度重視交通安全工作，全省范圍內(nèi)開(kāi)展了道路交通安全隱患排查整治工作，陜西省相關(guān)部門(mén)起草制定了《陜西省道路交通安全工作三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《陜西省危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方案》，2018年3月，陜西省政府決定建設(shè)“三客兩危一隧道”（班線客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)，?；愤\(yùn)輸車(chē)、危險(xiǎn)路段，超長(zhǎng)隧道）智能管控平臺(tái)建設(shè)方案，并要求省市縣都建設(shè)應(yīng)用“三客兩危一隧道”智能管控平臺(tái)。

2019年5月，平臺(tái)正式上線，可顯示所有在陜“兩客一危車(chē)輛”（包括省內(nèi)、外牌照車(chē)輛）的具體位置、行駛速度、行駛軌跡以及車(chē)輛所有人信息、聯(lián)系方式等信息。主要針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的超速、疲勞駕駛、0-5時(shí)違規(guī)行車(chē)三種交通違法行為進(jìn)行監(jiān)控，一旦涉事車(chē)輛出現(xiàn)這三種違法行為，平臺(tái)將會(huì)提示交警部門(mén)處理。這種處理，不是事后通過(guò)數(shù)據(jù)處理，而是路段管轄交警（大隊(duì)）根據(jù)預(yù)警信息、緝查布控系統(tǒng)反饋，攔停車(chē)輛，現(xiàn)場(chǎng)處罰，給ITS114印象最深刻的是某?；奋?chē)輛超速兩分鐘，預(yù)警信息到達(dá)某大隊(duì)之后，3個(gè)多小時(shí)后，車(chē)輛被攔截，并現(xiàn)場(chǎng)給予處罰。目前該平臺(tái)正向陜西全省推廣。

陜西的做法并不是個(gè)案，在湖南、上海、寧夏等地也有類(lèi)似的做法。

2017年5月22日，湖南省政府印發(fā)了《湖南省道路交通安全“道安監(jiān)管云”建設(shè)工作方案》。方案提出，開(kāi)展一期大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)可視化展示應(yīng)用。主要包括道路交通安全態(tài)勢(shì)監(jiān)管、駕駛?cè)私煌ㄐ庞迷u(píng)價(jià)、道路未來(lái)路況預(yù)測(cè)、“兩客一危一?！钡戎攸c(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管和重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管等。2018年3月，湖南省“道安監(jiān)管云”建設(shè)工作已完成數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通、運(yùn)管、高管、交管等單位的數(shù)據(jù)資源共享。

2019年4月，上海交通警察總隊(duì)與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)“第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)”加強(qiáng)合作，陸續(xù)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)違法上高速和危化品車(chē)輛闖禁區(qū)進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩客一危”車(chē)輛的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

2019年6月，寧夏交管局領(lǐng)導(dǎo)在一行業(yè)論壇上介紹，寧夏重點(diǎn)車(chē)輛管控平臺(tái)目前正在積極開(kāi)展本地“兩客一?！避?chē)輛數(shù)據(jù)接入進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，考慮把寧夏的輕型小貨車(chē)、泥頭車(chē)、渣土、校車(chē)等納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)車(chē)輛管理全覆蓋，安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

2019年7月，南通交警利用道路運(yùn)輸車(chē)輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管控車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)。

……

尤其要提湖南的“道安監(jiān)管云”，由湖南省公安廳和省交通運(yùn)輸廳作為牽頭單位，整合公安、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、安監(jiān)、氣象、教育、通信等行業(yè)資源以及百度、高德等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)資源，建立了一個(gè)全新的數(shù)據(jù)融合共享體系。

總的來(lái)看，對(duì)于重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的共享復(fù)用，有兩種類(lèi)型，一是交警再建一個(gè)平臺(tái)，將聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)納入其中，并利用交管“六合一”平臺(tái)，豐富其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也更為精準(zhǔn)，由交警實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的違法行為進(jìn)行處罰；一種是與第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方合作，由這類(lèi)平臺(tái)提供違法數(shù)據(jù)給交警，再由交警進(jìn)行處罰。

交警處罰的違法行為包括超速、疲勞駕駛、闖禁行（危險(xiǎn)品運(yùn)輸）、渣土車(chē)轉(zhuǎn)彎超速等，交通運(yùn)輸部門(mén)處罰的違法行為（針對(duì)司機(jī)）主要是損壞、關(guān)閉、干擾車(chē)載定位終端，偽造篡改行駛數(shù)據(jù)等，未來(lái)還可對(duì)人證不一等行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處罰（人臉識(shí)別）。

重點(diǎn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的未來(lái)發(fā)展，監(jiān)管預(yù)警與執(zhí)法將會(huì)并重，在監(jiān)管方面，安監(jiān)部門(mén)對(duì)于?；窂纳a(chǎn)到運(yùn)輸再到應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，也將借力聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)。跨部門(mén)之間復(fù)用共享同一系統(tǒng)平臺(tái)還是具有重要意義的，一是有利于數(shù)據(jù)采集設(shè)備與基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一致和同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源全域流通、全時(shí)共享；二是有利于打破部門(mén)壁壘，充分整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，共享各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，節(jié)省維護(hù)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的成本；三是可以加強(qiáng)跨部門(mén)間的溝通交流，提高協(xié)作能力，減少傳遞數(shù)據(jù)的繁瑣程序，節(jié)省時(shí)間，提高工作效率。

為提升交通安全水平、打擊超限超載，公安交管與交通運(yùn)輸部門(mén)在治超工作上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合治超工作常態(tài)化，并取得了非常好的效果，有理由相信，在進(jìn)一步提升重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全水平上，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的復(fù)用共享，也將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。

公安部交通管理科學(xué)研究所自7月11日起公開(kāi)征求《汽車(chē)行駛記錄儀》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，據(jù)了解，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)充分適應(yīng)衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)通信、視頻識(shí)別、數(shù)據(jù)安全等新技術(shù)的應(yīng)用；堅(jiān)持記錄儀的整車(chē)安裝要求和車(chē)輛傳感器信號(hào)為基礎(chǔ)、衛(wèi)星定位信號(hào)為補(bǔ)充的速度記錄機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)展行駛記錄的內(nèi)容和維度，增加無(wú)線通信等數(shù)據(jù)采集方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的安全防護(hù)性能?！缎旭傆涗泝x》國(guó)標(biāo)的修訂，也在一定程度上體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的復(fù)用共享趨勢(shì)，為執(zhí)法依據(jù)具備充足的法律效應(yīng)鋪平了道路。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)的復(fù)用共享在未來(lái)幾年會(huì)成為勢(shì)不可擋的潮流。且多數(shù)會(huì)向湖南、陜西一樣，成為道路安全監(jiān)管云平臺(tái)的一部分，將車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)與交警的卡口、電警數(shù)據(jù)（斷面數(shù)據(jù)）結(jié)合，從而讓重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行全程可控、有錯(cuò)必糾、有違法必執(zhí)行。