公安部交科所潘漢中：新時代我國道路交通事故預防中關鍵問題的思考

6月21日，由深圳市公安交通警察局指導，中國道路交通安全協(xié)會和中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會支持，中國公共安全雜志社和深圳市智能交通行業(yè)協(xié)會主辦的“2019中國（深圳）道路交通安全論壇”在深圳會展中心舉行，論壇以“車路協(xié)同 創(chuàng)新發(fā)展——交通安全新業(yè)態(tài)”為主題，公安部交通管理科研所副所長潘漢中發(fā)表《新時代我國道路交通事故預防中關鍵問題的思考》主題演講。

以下為演講實錄。

尊敬的各位領導，各位來賓，大家上午好。非常榮幸有機會參加2019中國（深圳）道路交通安全論壇，感謝大會的邀請，也讓我有機會來到深圳和新老朋友在此相會跟大家做一些交流。今天我想跟大家做一個簡單的匯報，關于我們道路交通事故預防方面的思考。

在座大家是五加二、白加黑，努力圍繞著整個交通安全法規(guī)體系，圍繞交通安全法從不同的角度，人、車、路、執(zhí)法、應急管理，圍繞著事故的預防，開展一系列的行動，為保障我們整個生命的安全在做不懈的努力。

今天主要匯報三方面的內容：

隨著國家的車輛快速發(fā)展，2017年機動車已經(jīng)到3.2億，汽車到2.1億，特別是最近六年增長一個億多，平均每年兩千多萬。超過一千萬的機動車的省份有13個，但是在機動車構成的里面非常復雜，安全性能比較低的車占比近40%，這是我們面臨的一個大問題。

同時，駕駛員的數(shù)量也是快速增長，每年增長也是三千萬左右。目前來講駕駛員已經(jīng)超過4個億，特別是2010年開始快速增長。

國家的公路建設速度非?？?，高速公路已經(jīng)是全世界第一，477.35萬公里的公路里程里面，四級公路、等外公路占比最大，兩個數(shù)字加起來78%，這個數(shù)字也是非常大的。

城鎮(zhèn)化也是快速發(fā)展，2018年的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過60%。

如此形勢下我們國家的事故數(shù)量也是非常高，總數(shù)大，致死率也是非常高，比西方國家高很多，同時我們也注意到有些城市致死率已經(jīng)超過發(fā)達國家，例如深圳，已經(jīng)比發(fā)達國家好了，這是我們看到的希望。

這段時間重特大交通事故得到遏制，十人以上的重大事故降到個位數(shù)，我們難以想象假如像原來每個月都發(fā)生一次十人以上的事故的話，在自媒體這么發(fā)達的今天，那影響太大、影響有多壞了。3人以上的事故從2010年開始也是穩(wěn)步在下降。

按照國際的安全領域基本的分析，從重特大事故的發(fā)展分析來講應該我們道路交通安全的形勢在持續(xù)好轉，也得到世界上各個組織和國家的認可。稍微總結一下，我們國家最近幾十年時間，可以用幾個字形容：

“快”：機動車、駕駛員、交通量快速增長；

“猛”：城市擴張猛；

“高、通”：高大尚的工程項目很多，村村通公路基本實現(xiàn)；

“大、穩(wěn)”:交通事故量大，事故多，但是也已經(jīng)到了一個基本穩(wěn)定的階段。

第二，想跟大家簡單回顧一下交通安全管理的一個新要求，我們進入新時代，新時代有新的要求。特別是最近這幾年的經(jīng)濟發(fā)展以后，給我們帶來很多的機遇和要求。去年我們國家的GDP已經(jīng)超過了90萬億，按照國際上通用的估算，人均到5000美金的時候，整個交通事故率是會下降的，但是這個下降不會是天上掉下來的，需要大家的努力。我們總書記作了很多關于安全生產(chǎn)的論據(jù)，六大論點大家很清楚。

習總書記也講了十句比較硬的話，我們也是牢記在心，特別是天津8·12事故以后安全生產(chǎn)得到了全國人民的重視。發(fā)展絕不能以犧牲人生命為代價，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務的要管安全，管生產(chǎn)的要管安全，安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責任在深入地落實。

今年的中央經(jīng)濟工作會議把交通安全推升到安全生產(chǎn)、藥品安全的高度，整個交通安全關乎經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定和民生。

十九大報告也提出了科技強國、質量強國和交通強國，我們始終認為交通強國首先交通安全要強化，國家最近在制定交通強國戰(zhàn)略的時候，我們也是多次向有關部門提出交通安全是交通強國戰(zhàn)略里面的重要角色；日前北京召開世界交通論壇，在論壇期間出了一個震驚世界的事件，我們寧院士不幸在去會場的時候出了交通事故，說明我們交通安全的形勢非常之嚴峻。國務院安委會2017年印發(fā)了了“十三五”規(guī)劃，明確了建安全的路、造安全的車、培養(yǎng)安全的交通參與者，也給我們指明了大的方向。規(guī)劃里面也制定了七大任務和六大工程，已經(jīng)在“十三五”期間穩(wěn)步地推進。2014年國務院辦公廳制定了公路安全生命防護工程，我們簡稱公路的安防工程，在里面制定了十大主要內容。

第三，跟大家匯報一下我個人對道路交通安全管理研究的一些思考，供大家參考。

● 思考一：安全的路有多“長”？

應該說公路也好、道路也罷是整個交通的載體，是交通安全的基石，我們原來重視“通”，現(xiàn)在應該重視安全了，477萬公路里面78%是低等級公路，另外20%盡管是高等級公路，但是還是有很多安全的隱患。5月12日溫嶺出了一個事故，路非常的差，我們在整個道路里面安全的設施，無論是公路的信號燈、標志標識、防撞護欄缺失比較嚴重，安全隱患非常嚴重。

在護欄里面有強度不夠、斷頭處理不當、中央開口處理等幾個大的問題，整個道路安全隱患非常嚴重，凈空、平縱曲線、平面交叉口等都有很多安全隱患。

這是2017年8·10特大事故，按照現(xiàn)在的要求整個護欄是要進入整個隧道的，如果有防撞護欄這個事故也不會這么嚴重。2018年的11·3事故，造成了死亡15人，33輛機動車受損，現(xiàn)在已經(jīng)改造，因為路有地形的問題，做了一些新的調整。

公安部非常重視公路安全。2017年公布了全國十大危險路，平均每十公里39起事故，死亡13人，盡管有一些爭議，但是我們還是提醒了整個道路安全重要性。從公路安全保障工程到公路生命防護工程，國家也非常重視，做了大量的工作，也投入了大量的資金在改造。按照有關部門的統(tǒng)計，到今年年底爭取完成72萬公里公路改造，從2015年實施生命防護工程以來，已經(jīng)完成了48.7萬，盡管如此，還是有很多工作要做，如滬寧高速這么大的流量，經(jīng)濟效益這么好的高速，高速公路的護欄還是不符合新要求。公安部交管局發(fā)了公路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患排查工作規(guī)范，始終把公路安全作為主戰(zhàn)場。

我們也注意到國家在研究“超級高速公路”，研究“聰明的公路”，我們還是不希望一下跳到“聰明的公路”，而希望“加長”安全路的長度，特別要重視是整個高速公路的護欄，還有通過學校、村莊的公路要加寬，要設置人行道、護欄等等的工作。

● 思考二：我們的車有多復雜？

我們國家已經(jīng)是汽車的大國，從500強的榜單里面，我們國家的整車企業(yè)已經(jīng)占了30%，汽車的銷量占有量也將近了30%，但是我們不是一個強國，汽車的種類太多，有世界上最復雜的車型，目前來講我們國家有1800多家生產(chǎn)企業(yè)，1700多個品牌45萬多個車型，1700萬張公告，整個車型太多、太雜，路上的車太復雜了。

這是我們公安部門，也是我們所一直推動自動駕駛要在為一個合格的駕駛員，一定要在駕駛能力方面要出強制性的國家規(guī)范。SAE評定自動駕駛的定義分為五級，但是我們希望國家應該重新定義標準，我也注意到天津所也在做這個定義，我們希望汽車就是機器駕駛汽車和人工駕駛汽車兩大類，不要分一級、二級、三級，這是人類駕駛的汽車類，歸根到底是智能汽車的一類。希望人駕駛就是人類汽車，人的要求多些，機器駕駛汽車就是機器駕駛的要求。整個汽車安全行業(yè)，最希望是提高商用汽車的安全性能。

大家知道行政法、強制標準都有“管后不管前”的原則，但是交通還是不一樣的，應該說我們在同一個體系里面，安全的要求應該是一樣的。比如新的公路交通安全設施設計規(guī)范里面，是2018年1月1日實施，這里面對護欄的等級提出了更高的要求，希望收費公路的護欄要立即改造，一定要滿足這個要求，收費公路的護欄目前大部分都不符合要求，當然這個投入也是很大。從國家高速公路來講也是應該納入國家高速公路改造的計劃。新的GB7258也是2018年1月1日實施，對于不符合安全要求的車我們要逐步清理，這也是公安部在清理行動里面的一大內容。

● 思考三：我們需要更嚴格執(zhí)法管理

這個表是2018年機動車肇事主要原因的示意圖，如果能把前面四項滅掉的話，我們的死亡事故量會少了很多。無證駕駛、不按規(guī)定行駛等等都在推動嚴格管理，駕駛員考試里面加增加了11項“觀察”的考試要求，也是在禮讓方面的內容。酒后駕駛、超速、逆向行駛、違反信號等等都是要更加嚴格，酒駕醉駕還有這么大的比例，真有點想不到；同車道行駛保持安全距離事故也是非常大，最近也有系統(tǒng)開發(fā)，也是在高速公路上開始應用，在抓拍跟車距離過近的違法車輛。

還有就是頭盔問題，我們希望在頭盔方面要抓緊制定更加嚴格管理要求，無論是電動自行車、摩托車都是要嚴格執(zhí)法。從WHO世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，我們頭盔管理這一塊比越南還要差，頭盔管理是一大問題。

還有速度管理，這兩張圖一個是江蘇宜興80公里，一個是美國的70英里的限速，這兩個我讓交通安全的專家評判是誰更安全的？大家覺得隔離的三車道80公里還是可以的，但是在這城鎮(zhèn)化公路上就有很多的問題。他們認為反而是美國的110更安全，這是我們要思考的。提速肯定要有一個過程，速度管理也是一樣，我看了美國的速度管理過程，也是按照整個國家的交通事故，并上升到國家高度制定速度管理的政策，這也是我們今后要加強研究的方向。

● 思考四：交通參與者（駕駛人）素質全面提升

安全素質的提高，這個過程該是很長，禮讓也好，素質提高也好，還是要不斷推動。駕駛員培訓和考試，目前來講最大的問題是科目一培訓的時間太短，或者有些是沒有培訓，在實際道路上操作實踐的時間太短，考試線路也是太短，這也是存在很大的問題，包括廣東很多地方，實際道路考試的線路很難選擇，沒有辦法選擇整個考試路線。但是考試也好、培訓也好，希望要在實際道路上多多行駛、多多實踐。

我也很擔心我們下一代的交通素質，大家都說美國是兩個輪子上的國家，右邊這個圖片是德國看到的，家長帶著小孩周末在培訓如何騎車，引著他們怎么走，這是家長的責任。中邊這個圖無錫的一個小學，無論是道路中間車道還是邊上的車都是隨意停，然后把小孩放下來，這是無意中把小孩的教育放在一個素質教育比較差的位置。

● 思考五：事故精準分析還有多遠？

大家都在說我們的事故數(shù)據(jù)在哪里？現(xiàn)在目前有四大問題，一是精確的分析必須有好的數(shù)據(jù)，二是事故數(shù)據(jù)采集的標準不細，也比較亂，我們原來1082的標準制定比較早，事故地點的表述都不清楚。三是事故統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，如死亡的時間、交通意外。四是事故數(shù)據(jù)不透明、部門之間沒有打通。

我們正在做的幾件事是：一是1082標準的修訂，希望事故采集更詳細，更準確，但是確實有很大的壓力。

二是制定統(tǒng)一事故統(tǒng)計標準，這也是跟方方面面在調查，我們也對全國范圍內的事故數(shù)據(jù)全面性、真實性的數(shù)據(jù)在深入排查，比較準確的數(shù)據(jù)會給大家公布。

三是我們正在研究事故統(tǒng)一的認定標準，全國要制定統(tǒng)一的認定標準。

四是深度調查也在廣泛推動，今年包括事故分析平臺已經(jīng)有六個省在試用，我們希望整個事故調查要更詳細和深入，希望更能找到一個事故的原因和管理的責任。

● 思考六：交通安全科技的方向

“十三五”交通安全規(guī)劃里面也是提到了整個安全技術的四大方向：基礎理論、成果轉化、大數(shù)據(jù)應用包括深入調查，這幾個在“十三五”里面在有序地推進。目前正在研究整個十四五的方向，我個人覺得有六大方向：一是基礎理論，有通行規(guī)則或者交通規(guī)則、預防的機理要研究，還有安全評價的標準。

二是安全設施，要提高可視性、防撞性、柔性性、可預見性，柔性的要求就是撞了以后不會死亡事故和二次事故。

三是運載工具，主動安全和被動安全，還有就是自主駕駛，自主交通是國家未來研究的方向。

四是人工智能的應用，除了管理和自主的要求，最主要的要對駕駛行為做一些引導，我也注意到有一些企業(yè)正向這個方向努力。

五是過程管理，包括整個行駛過程、行為過程、管理過程都要全程的控制。

最后就是事故數(shù)據(jù)的分析，大數(shù)據(jù)大家講得多，不多說了。

這是交通安全可能的技術方向，應該不是整個交通管理的技術方向。最后得感謝大家的聆聽，觀點可能不一定對，這是一個探討，謝謝大家。