空間治理背景下的城市群綜合交通系統(tǒng)整合

在2019世界交通運(yùn)輸大會長三角一體化論壇中發(fā)言基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充整理：

從更高的戰(zhàn)略層面來看，“一體化”不是目的而是手段。我們之所以強(qiáng)調(diào)城市群一體化，是為了構(gòu)建一個更加高效的投資環(huán)境，以形成具有全球競爭力的宜居宜業(yè)區(qū)域。

因此，要確定城市群綜合交通一體化的明確任務(wù)，首先需要理解城市群發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。當(dāng)今世界，企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越來越大地影響到城市網(wǎng)絡(luò)。在長三角乃至東部沿海地區(qū)，城市間企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越來越扁平化，城市群內(nèi)部的縱向規(guī)模等級結(jié)構(gòu)逐步被一種橫向的關(guān)聯(lián)層級結(jié)構(gòu)所替代。烏鎮(zhèn)、義烏等在城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其自身的規(guī)模。正是看到這種趨勢，城市群中的各個城市越來越積極地謀劃自身的“故事”。

但是這種百舸爭流的局面亦有隱憂：在土地資源日益枯竭的高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)，過度的無序是否產(chǎn)生國土資源的低效使用乃至破壞？正因?yàn)槿绱?，綜合交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為一種空間治理的重要政策工具，通過空間聯(lián)通作用來促進(jìn)空間關(guān)系結(jié)構(gòu)向健康、可持續(xù)的方向演化。同時，綜合交通系統(tǒng)也必須適應(yīng)城市群多樣化交通需求的特點(diǎn)。

為了使這種理念轉(zhuǎn)化為行動，科學(xué)預(yù)判未來，需要更加深入地認(rèn)識當(dāng)今。對于綜合交通的分析需要深入到內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而非停留在表面流量。在對長三角空間流動結(jié)構(gòu)的分析中可以看出，在城市群內(nèi)部存在多個局部簇群，且城市并非全部（只是一部分）參與到城市群的密切交流之中。因而，其綜合交通系統(tǒng)一方面需要滿足多樣化（城市群內(nèi)部、都市圈范圍內(nèi)、城市群對外）的溝通需求，適應(yīng)各種需求所具有的不同類型周期變化特征，另一方面也要突破“城與城”之間交通概念的束縛，深入關(guān)注下一層級區(qū)域與城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的銜接方式與布局。

在長三角城市群中，鐵路所承擔(dān)的客流與城市群空間關(guān)系的適配性并不好。目前鐵路所承擔(dān)的客流只是城市群空間流動的局部通道，并沒有形成整個城市群空間關(guān)系的骨架。加快建設(shè)城市群軌道網(wǎng)絡(luò)成為長三角當(dāng)務(wù)之急。但必須注意到這種軌道需要解決的是多樣化的空間組織問題，即用什么樣的站點(diǎn)密度、服務(wù)頻次、運(yùn)行速度將哪些空間區(qū)域聯(lián)系在一起。而并非簡單地在城市之間布線和設(shè)站點(diǎn)。城市群軌道網(wǎng)絡(luò)是一種空間組織手段，停留在表面交通流量的認(rèn)識上，很難真正達(dá)到這一目標(biāo)。因此，城市群軌道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該以理解城市群空間關(guān)系組織為出發(fā)點(diǎn)，要防止停留在表象管中窺豹。