四部門解讀：交通智能化支撐“綠色出行行動計劃"

近日，交通運輸部等十二部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），對開展綠色出行行動的有關(guān)措施作出了規(guī)定。6月6日，交通運輸部在線訪談欄目邀請了交通運輸部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負責同志和中國海員建設(shè)工會全國委員會負責同志，對《行動計劃》進行解讀。

嘉賓：

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長　蔡團結(jié)

公安部交通管理局副巡視員　石勇

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員　趙健溶

中國海員建設(shè)工會全國委員會分黨組成員　吳疆

部署和要求

《行動計劃》共分為8個部分，提出了21條具體行動措施?！缎袆佑媱潯窂娬{(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推進綠色出行發(fā)展，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高城市綠色出行水平。

《行動計劃》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強。

《行動計劃》明確，要構(gòu)建完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)，提升現(xiàn)代化客運服務(wù)水平，推進實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置；大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，提高公交供給能力，提高公交運營速度，改善公眾出行體驗；優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強慢行系統(tǒng)環(huán)境治理；推進實施差別化交通需求管理，降低小汽車使用強度，加強停車治理，實施精細化交通管理，促進新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；提升綠色出行裝備水平，推進綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育綠色出行文化，開展綠色出行宣傳，完善公眾參與機制。

公交優(yōu)先戰(zhàn)略

為進一步提升城市公共交通的吸引力和競爭力，《行動計劃》將大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)作為推動我國公共交通發(fā)展的著力點，圍繞公共交通出行的“痛點”，研究提出有關(guān)行動措施。主要包括：一是提高公交供給能力。全面推進和深化公交都市建設(shè)，加快推進通勤主導方向上的公共交通服務(wù)供給。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和布局，強化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，鼓勵公交線網(wǎng)延伸等。二是提高公交運營速度。加快推進公交專用道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強公交專用道監(jiān)管，全面推進公交智能化建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點設(shè)置，提高港灣式公交停靠站設(shè)置比例等。三是改善公眾出行體驗。提高空調(diào)車輛和清潔能源、無障礙城市公交車輛比例。推廣電子站牌、手機APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，全面推進交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現(xiàn)金支付方式，豐富公共交通票務(wù)產(chǎn)品，鼓勵多樣化公交服務(wù)等。

公安交管部門緊緊圍繞保障公共交通路權(quán)優(yōu)先，通過一系列措施保障提高公共交通的運行速度和準點率，增強公共交通的便捷性和吸引力。一是大力推進公交專用道和公交優(yōu)先信號設(shè)置。目前，全國已設(shè)置了超過1萬公里的城市公交專用道，逐步形成了公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，一些城市積極推行公交信號優(yōu)先，提升公交車通過路口的速度。二是加大對占用公交專用道違法行為的查處力度。充分利用科技手段加強對占用公交專用道違法行為的執(zhí)法，保障城市公交專用道的專屬路權(quán)性質(zhì)不被侵害，保障公交車在公交專用道上暢通行駛。三是科學設(shè)置公交專用道優(yōu)先通行條件。根據(jù)實際需求，通過允許機場巴士、校車、班車和允許社會車輛非高峰時段使用公交專用道等精細化管理措施，進一步釋放和提高公交專用道的使用效率。

下一步，公安交管部門將不斷夯實公共交通路權(quán)的保障基礎(chǔ)，通過優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)成網(wǎng)的公交專用道、全面加強公交專用道的使用監(jiān)管力度、積極推行公交信號優(yōu)先、允許單行線道路上公交車雙向通行等具體措施，充分保障公共交通優(yōu)先通行。

慢行交通

為進一步加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，切實提高群眾綠色出行品質(zhì)，《行動計劃》提出要優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)。下一步應(yīng)當重點做好以下幾個方面工作：一是以人為本，科學制定規(guī)劃。把方便群眾出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，加強道路等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城市慢行交通環(huán)境。認真組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強與有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的有效銜接。二是因地制宜，節(jié)約集約建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，科學確定城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展目標和實施策略，合理確定建設(shè)方案。在城市慢行交通系統(tǒng)用地安排、材料選擇、景觀環(huán)境建設(shè)等方面，兼顧舒適性和經(jīng)濟性。三是開展人行道凈化行動，推進自行車專用道建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展實際，積極開展人行道凈化行動，依法清理違規(guī)占道停車、經(jīng)營、施工、堆物堆料等行為，加快打通人行道通行斷點，完善隔離設(shè)施和道路標識，消除路面坑洼破損等安全隱患，統(tǒng)籌建設(shè)連續(xù)、暢通的人行道。有條件的城市，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展實際，推進自行車專用道建設(shè)。

公安交管部門在不斷優(yōu)化城市道路交通組織，充分挖掘道路空間資源、時間資源，盡最大努力保障群眾綠色出行的安全順暢。一是堅持統(tǒng)籌推進、示范引領(lǐng)。公安部交管局于5月份召開全國城市道路交通組織優(yōu)化工作現(xiàn)場會，組織各地交流城市交通組織精細化管理的經(jīng)驗做法，專題部署城市道路交通組織優(yōu)化工作。二是堅持以人為本、綠色優(yōu)先。通過引導車輛依法禮讓行人，完善機非隔離設(shè)施設(shè)置，大力維護行人和非機動車通行路權(quán)，優(yōu)先保障行人和非機動車通行權(quán)益。三是堅持夯實基礎(chǔ)、規(guī)范設(shè)置。持續(xù)開展城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，推動解決交通信號和交通標志標線設(shè)置不規(guī)范、不科學、不配套等問題，強化城市道路交通組織精細化的基礎(chǔ)性保障。四是堅持智慧賦能、科技助力。將大數(shù)據(jù)作為推動交通組織精細化的大引擎，依托交通管理系統(tǒng)平臺研判交通大數(shù)據(jù)，智能提供路口渠化、路段改造、區(qū)域優(yōu)化的科學方案，通過科技為交通組織精細化賦能加碼。五是堅持分類指導，破解難題。積極探索實踐，采取交叉口借道左轉(zhuǎn)、移位左轉(zhuǎn)等措施優(yōu)化路口渠劃設(shè)計，實施互聯(lián)網(wǎng)+信號燈控制、HOV車道提高道路沿線通行效率，以及通過景區(qū)周邊道路預約通行、學校門前“即停即走”等交通組織方式破解區(qū)域交通擁堵難題。

下一步，公安交管部門將統(tǒng)籌推進落實《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》和《綠色出行行動計劃（2019—2022）》相關(guān)部署要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以科學化、精細化、智能化為遵循，以交通組織優(yōu)化年活動為契機，高效利用道路時空資源，優(yōu)化重塑交通結(jié)構(gòu)，支持促進綠色發(fā)展，智慧引導出行停放，努力讓城市道路交通更有序、出行更順暢更安全。

交通智能化

全面提升智能交通的建設(shè)水平與運用能力，是構(gòu)建適應(yīng)新時代城市交通治理體系、營造綠色出行環(huán)境的重要手段。在全國公安工作會議上，明確提出了堅持科技興警這一新的歷史條件下公安機關(guān)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。公安交管部門將緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，搶抓科技革命契機，創(chuàng)新應(yīng)用前沿技術(shù)，大力加強城市交通智能化建設(shè)。

一是構(gòu)建動態(tài)交通智能化管理新體系。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、高清視頻、RFID等先進技術(shù)，借助智慧城市建設(shè)這一有利契機，推動構(gòu)建以城市交通大腦為代表的新一代城市交通智能管理平臺，深度優(yōu)化交通管理信號系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市道路交通運行動態(tài)、交通事件捕捉的實時精準感知和智能輔助決策，對保障公共交通、綠色物流配送車輛通行進行調(diào)控誘導。二是打造執(zhí)法勤務(wù)效能新機制。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“情指勤督”新型警務(wù)實戰(zhàn)機制，加強對重點區(qū)域、重點道路、重點時段的管控，嚴查假牌套牌、違法停車、占用應(yīng)急車道等違法行為，實現(xiàn)交通事件預警從被動到主動、堵情疏導從靜態(tài)到動態(tài)、應(yīng)急處置由慢速到快速的轉(zhuǎn)變，推動城市交通精確管理、精準治理。三是建立社會專業(yè)力量共治新格局。堅持社會共治的總體思路，建立健全“交管部門+社會力量”的現(xiàn)代交通共治格局，鼓勵加強與科技實力雄厚、研發(fā)能力突出的科研院所、高校以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的通力合作，通過共同研發(fā)項目合作、購買服務(wù)等方式，用好用活市場主體、專業(yè)力量和專業(yè)人員。

下一步，公安交管部門將進一步深入貫徹科技興警戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，緊跟時代步伐，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，加快科技與城市交通管理的深度融合，不斷提升城市交通智能化建設(shè)水平，用科技的力量營造綠色出行環(huán)境。