中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

(二○一九年五月二十九日)

為深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察天府新區(qū)時(shí)重要指示精神，規(guī)劃好建設(shè)好天府新區(qū)，打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，推動(dòng)天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對天府新區(qū)發(fā)展的新定位新要求，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面開放、深度合作，以人為本、共享發(fā)展”原則，充分發(fā)揮天府新區(qū)在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)作用，突出公園城市特點(diǎn)，充分考慮生態(tài)價(jià)值，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，努力將天府新區(qū)打造成為宜業(yè)宜商宜居宜游的公園城市、西部地區(qū)最具活力的新興增長極、面向全球配置資源的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，為做強(qiáng)成都“主干”、引領(lǐng)帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力支撐，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出更大貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到2022年，公園城市形態(tài)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，綜合實(shí)力在國家級新區(qū)中提檔升位，對西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范作用初步顯現(xiàn)。到2035年，建成具有世界知名度的公園城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，綜合實(shí)力進(jìn)入國家級新區(qū)前列，成為新時(shí)代公園城市典范和國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(三)加強(qiáng)全域規(guī)劃管理。由成都市統(tǒng)籌天府新區(qū)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化功能定位與產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)空間管控和用途管制，生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地占比不低于70%。結(jié)合“三線一單”，科學(xué)開展資源與生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。按照“多規(guī)合一”要求，推動(dòng)全域規(guī)劃同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標(biāo)。傳承優(yōu)秀歷史文化，吸收國際先進(jìn)理念，塑造城市特色風(fēng)貌。

(四)打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)山林河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)治理全域水系，加快龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程建設(shè)。加快天府綠道建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)、功能、交通、產(chǎn)業(yè)、生活“五大綠色體系”。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(五)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以軌道交通為主的綠色交通體系，建設(shè)成都天府站，推進(jìn)益州大道南延線、梓州大道南延線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域公交一體化運(yùn)行。實(shí)施電力、燃?xì)?、供水、防洪、排澇等基礎(chǔ)設(shè)施提能改造。積極推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合開發(fā)利用，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。

(六)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范。合理規(guī)劃建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，適度控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨村組的扁平化管理體制。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用集體存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)商文旅融合的新業(yè)態(tài)、建設(shè)租賃性住房。選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)。

(七)加快集聚創(chuàng)新要素。深化拓展全面創(chuàng)新改革，打造國家級新區(qū)“雙創(chuàng)”升級版。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，爭取布局綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺布局成都科學(xué)城。加快建設(shè)眉山創(chuàng)新谷、眉山加州智慧城。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園、科幻產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)開放共享、軍民共用的儀器共享平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造全省軍民融合創(chuàng)新核心示范區(qū)。吸引國際一流高校和研究機(jī)構(gòu)在天府新區(qū)創(chuàng)辦研究院、專家工作站、成果轉(zhuǎn)化中心。

(八)加快發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等高端高新產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局機(jī)器人、基因工程、無人駕駛、“智慧+”等未來產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)信息服務(wù)、高端軟件、會(huì)展博覽、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融科技等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國家和省級重大功能性項(xiàng)目、創(chuàng)新示范項(xiàng)目優(yōu)先布局。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程，加快天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng)城、中日國際康養(yǎng)城建設(shè)。

(九)優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺套政策。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高成長創(chuàng)新型企業(yè)，積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快將成都科學(xué)城建設(shè)成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地。支持圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和運(yùn)用開展創(chuàng)新探索，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

(十)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)天府中央商務(wù)區(qū)，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展博覽、國際交往、生態(tài)公園等功能，打造成都未來城市新中心。打造特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群。加快形成中西部地區(qū)能級最高、功能最優(yōu)、環(huán)境最美的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。實(shí)施西部博覽城會(huì)議展覽一體化運(yùn)營管理，支持策源培育品牌展會(huì)。

(十一)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。深入開展能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域國際投資合作，引導(dǎo)企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工。推動(dòng)國家(區(qū)域)間政府合作項(xiàng)目優(yōu)先布局天府新區(qū)。支持建設(shè)跨境并購服務(wù)中心、外來企業(yè)投資服務(wù)中心。積極探索跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、國際結(jié)算、現(xiàn)代物流、航空服務(wù)等新領(lǐng)域競爭力。

(十二)全面提升國際交往功能。鼓勵(lì)新進(jìn)駐川的國際組織、國際知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先落戶天府新區(qū)，推進(jìn)中國—?dú)W洲中心和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)基地建設(shè)。探索建設(shè)“兩國雙園”“多國多園”，加快建設(shè)中法、中意、新川等國際合作園區(qū)。加快建設(shè)天府國際會(huì)議中心、中國(四川)—東盟自由貿(mào)易合作中心，積極爭取舉辦國家主場外交重大活動(dòng)，承接國際友城和友好合作關(guān)系城市項(xiàng)目。承辦有國際影響力的會(huì)展會(huì)議、文化交流和體育賽事等活動(dòng)。建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

(十三)持續(xù)深化區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化與港澳臺地區(qū)合作，加快建設(shè)川港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、川港合作示范園、蓉港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢工場、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)眉山產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“五區(qū)協(xié)同”總部基地，落戶的跨區(qū)域合作項(xiàng)目享受“飛地經(jīng)濟(jì)”、合作園區(qū)有關(guān)政策。加快建設(shè)成都、眉山合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(十四)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。用好用活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。落實(shí)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)。支持眉山片區(qū)創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。用好外商投資準(zhǔn)入“全國版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”兩個(gè)負(fù)面清單，加大外資引進(jìn)力度。依托成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、保稅物流中心(B型)等開放載體，推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

(十五)打造國際一流營商環(huán)境。對標(biāo)世貿(mào)組織國際貿(mào)易規(guī)則、世界銀行營商環(huán)境評價(jià)等指標(biāo)體系，構(gòu)建體現(xiàn)“一帶一路”倡議精神的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、國際仲裁體系、法律服務(wù)體系。深化通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本、壓縮整體通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。深化“放管服”改革，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，探索推行行政審批跨市“無差別化”受理，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，推動(dòng)“照后減證”。完善社會(huì)信用體系和商務(wù)誠信體系，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶。

(十六)探索智慧城市管理新模式。系統(tǒng)推行交通、安全、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的智慧城市管理解決方案，加快布局以5G和IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)為核心的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“城市大腦”。建立高效聯(lián)動(dòng)智能的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

(十七)構(gòu)建新型住房供給體系?？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，以保障區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員住房剛性需求及合理改善性需求為重點(diǎn)，實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控政策。鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)職工保障住房。將符合條件的天府新區(qū)居民搬遷安置統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

(十八)建立健全優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)體系。創(chuàng)新教育發(fā)展體制機(jī)制，積極引入國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，設(shè)立省級教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、托幼早教創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“一老一小”服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。積極推動(dòng)部屬醫(yī)院和省屬重點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立分院、聯(lián)合辦醫(yī)，鼓勵(lì)港澳臺資設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省級圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施。高質(zhì)量建設(shè)全民體育健身設(shè)施。

(十九)加大財(cái)政支持力度。2019年至2022年，省財(cái)政給予天府新區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由成都市、眉山市統(tǒng)籌安排用于天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公益性項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，對天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域給予支持。對投資規(guī)模特別大、影響特別深遠(yuǎn)、貢獻(xiàn)特別突出的符合規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“一事一議”的方式給予支持。成都市、眉山市要繼續(xù)加大對天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)的財(cái)政支持力度，增加對成都片區(qū)和眉山片區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

(二十)深化投融資改革。全省年度新增債券額度分配向天府新區(qū)傾斜。積極支持天府新區(qū)專項(xiàng)債券發(fā)行，優(yōu)先審核項(xiàng)目入庫、優(yōu)先安排債券發(fā)行。在地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)探索以天府新區(qū)名義單獨(dú)發(fā)行集合專項(xiàng)債券。充分考慮項(xiàng)目還款周期，靈活匹配地方政府債券期限結(jié)構(gòu)，探索發(fā)行10年期以上超長期限債券。對在區(qū)域內(nèi)取得銀保監(jiān)部門開業(yè)批復(fù)新增設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其注冊資本金規(guī)模分檔測算給予一次性補(bǔ)助。根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展需求，適時(shí)組建各類法人金融機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，放開對民營資本的準(zhǔn)入限制。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化融資，省財(cái)政按其融資規(guī)模一定比例給予激勵(lì)補(bǔ)助。支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。加快發(fā)展天府國際基金小鎮(zhèn)。

(二十一)切實(shí)加強(qiáng)用地保障。建立天府新區(qū)重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，建設(shè)占用耕地在確保耕地保有量目標(biāo)任務(wù)的前提下，可在全省范圍內(nèi)實(shí)行易地占補(bǔ)平衡。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，區(qū)域內(nèi)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行按需保障。推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步建立以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置管理制度，提高產(chǎn)業(yè)用地畝均產(chǎn)值。創(chuàng)新“混合用途”供地方式，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可按主用途確定供地方式，但含有商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓。

(二十二)創(chuàng)新招才引智機(jī)制。加快探索吸引國內(nèi)外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進(jìn)專屬政策。賦予區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)更大的收入分配自主權(quán)，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在區(qū)域內(nèi)兼職兼薪、按勞取酬。加強(qiáng)與海內(nèi)外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進(jìn)高科技人才。

三、組織保障

(二十三)完善管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化完善天府新區(qū)管理體制，在完善功能區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上，探索過渡到城市管理體制。成都市、眉山市加強(qiáng)成都片區(qū)、眉山片區(qū)各板塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)一體化管理。探索按設(shè)區(qū)市計(jì)劃單列，承接更多省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，確需由省級綜合平衡的管理事項(xiàng)，重要情況天府新區(qū)可直接向省委、省政府報(bào)告，重要事項(xiàng)按程序請示，同時(shí)抄送成都市、眉山市。完善大部門制運(yùn)行模式，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)靈活設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立扁平化行政管理機(jī)制。推動(dòng)出臺天府新區(qū)管理?xiàng)l例。

(二十四)落實(shí)主體責(zé)任。成都市、眉山市切實(shí)履行主體責(zé)任，天府新區(qū)成都黨工委、管委會(huì)和眉山黨工委、管委會(huì)承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)、改革創(chuàng)新舉措有效實(shí)施。省直有關(guān)部門(單位)切實(shí)加強(qiáng)對天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作指導(dǎo)，完善具體支持政策措施，形成推動(dòng)天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

(二十五)強(qiáng)化考核評價(jià)。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。健全高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的考核評價(jià)體系和容錯(cuò)糾錯(cuò)的政績考核機(jī)制。