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兩部委:加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作方案

發(fā)布時間:2019-06-06 17:27

近日,公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)文,印發(fā)《加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作方案》(以下簡稱“方案”),進一步落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關規(guī)定要求,加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用,完善營運車輛和運輸企業(yè)安全監(jiān)管機制,推動提升道路運輸行業(yè)本質(zhì)安全,全力防范重特大道路交通事故,為新中國成立70周年大慶創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。詳細工作方案如下:


一、任務目標


緊盯重點車輛,堅持源頭排查與路面檢查相結合、嚴懲違法與宣傳警示相結合、部門協(xié)同與社會共治相結合,集中清理一批營運車輛動態(tài)監(jiān)控和營運客車安全帶使用方面的嚴重安全隱患,集中查處一批營運車輛超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法,集中曝光一批管理混亂、違法肇事多發(fā)的重點運輸企業(yè),努力實現(xiàn)營運車輛入網(wǎng)率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率及營運客車安全帶齊全率、使用率明顯上升。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責,加強部門間信息共享,對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理,推動運輸企業(yè)建立健全營運車輛安全管理長效機制制度,確?!皟煽鸵晃R回洝钡葼I運車輛傷亡事故明顯下降,堅決遏制較大及以上道路交通事故,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,全力保持全國道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。


二、重點內(nèi)容


(一)加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例和《反恐怖主義法》《道路運輸條例》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關規(guī)定,對旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車及重型載貨汽車(總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛)等營運車輛具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置(以下簡稱衛(wèi)星定位裝置),以“裝沒裝、開不開、糾沒糾、真不真”為重點,通過安全檢查、通報約談、曝光警示、執(zhí)法處罰等方式,督促運輸企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控制度措施。

1、完善衛(wèi)星定位裝置安裝、使用及維護。營運車輛要安裝符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T794)等標準要求的衛(wèi)星定位裝置車載終端;接入符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》的道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺;衛(wèi)星定位裝置可以正常使用并保持車輛運行時在線、數(shù)據(jù)真實有效;衛(wèi)星定位裝置能完整采集、錄入《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T794)和《汽車行駛記錄儀》(GB19056)規(guī)定的相關行駛記錄功能數(shù)據(jù),行駛速度記錄數(shù)據(jù)能與衛(wèi)星定位速度同步上傳至各級道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺。

2、完善動態(tài)監(jiān)控平臺建設、維護及管理。企業(yè)要按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用符合條件的社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺;動態(tài)監(jiān)控平臺能正常使用,按要求設置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的閾值并有效報警;動態(tài)監(jiān)控平臺可以支持行駛記錄全部數(shù)據(jù)的采集和查詢功能。

3、完善動態(tài)監(jiān)控人員崗位職責及管理。企業(yè)要按規(guī)定配備專職動態(tài)監(jiān)控人員,建立動態(tài)監(jiān)控人員管理制度;動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)控人員要熟悉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)操作使用,有效落實提醒糾正措施。

4、完善車輛動態(tài)信息處理。企業(yè)要按規(guī)定建立健全交通違法動態(tài)信息處理制度,落實車輛動態(tài)信息處理要求,及時提醒駕駛人糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬。

5、完善社會化動態(tài)監(jiān)控服務管理。重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)社會化動態(tài)監(jiān)控服務商及道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺社會化監(jiān)控服務商,要使用符合標準規(guī)范要求的監(jiān)控平臺或車載終端;禁止偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù),虛假上報車輛定位信息;不得有設置技術壁壘、阻礙車輛正常轉網(wǎng)以及其他嚴重違反動態(tài)監(jiān)控規(guī)章制度的情形。

(二)加強營運客車安全帶使用。按照《道路交通安全法》及其實施條例和《道路運輸條例》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關規(guī)定,根據(jù)“老車老辦法、新車新辦法”的原則,對旅游客車、包車客車、班線客車等營運客車,以“配沒配、好不好、提沒提、用不用”為重點,通過安全檢查、通報約談、曝光警示、執(zhí)法處罰等方式,督促客運企業(yè)完善營運客車安全帶配備,落實安全帶使用提示告知制度。

1、完善安全帶配備安裝及維護。客車駕駛人及乘客座椅要配備安裝符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258)《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094)等標準要求的安全帶;安全帶可以正常有效使用,禁止存在安全帶殘缺不全、捆綁在座墊下方致無法使用等問題;企業(yè)要建立相關制度確保安全帶處于良好狀況。

2、落實安全告知制度及安全帶使用。客運場站要加強客運車輛出站安全檢查,要求客車駕駛人、乘客按規(guī)定佩戴使用安全帶;加強駕駛人安全教育,要求駕乘人員在發(fā)車前按照相關要求向旅客告知,或者播放安全告知、安全帶宣傳等音像資料,提醒乘客系好安全帶。


三、工作措施


(一)督促企業(yè)自查自糾。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責,組織道路客貨運輸企業(yè)開展針對性自查自糾,督促落實安全主體責任工作,按要求組織安全人員、駕駛人、平臺服務商及社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺,逐車逐項檢查運輸車輛衛(wèi)星定位裝置安裝、使用及維護,動態(tài)監(jiān)控平臺建設、維護及管理,動態(tài)監(jiān)控人員管理,動態(tài)信息處理,安全帶配備使用等制度建立及落實情況。運輸企業(yè)應通過監(jiān)控平臺檢查本企業(yè)車輛的衛(wèi)星定位裝置行駛記錄功能數(shù)據(jù)是否完整準確,特別是速度數(shù)據(jù)是否正確上傳。對于監(jiān)控平臺不支持查詢功能的,要立即組織平臺開發(fā)單位或服務商對平臺進行升級改造;對數(shù)據(jù)接口不達標、行駛記錄功能數(shù)據(jù)不完整以及未能及時上傳行駛速度數(shù)據(jù)的車輛,應對該車輛終端進行維護或更換,確保行駛記錄功能正常使用。平臺服務商應根據(jù)《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》(JT/T 808),按要求完成與道路運輸部門監(jiān)管平臺的車輛行駛記錄相關指令的聯(lián)調(diào)工作,并支持主動上傳衛(wèi)星定位裝置行駛記錄速度數(shù)據(jù)。

(二)落實源頭隱患整治。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責,通過進企業(yè)或社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺抽查、使用行駛記錄檢測設備檢測、登車檢查等方式,檢查營運車輛動態(tài)監(jiān)控落實及營運客車安全帶配備情況,對于發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星定位裝置應裝未裝、人為關閉、監(jiān)控缺失、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)傳輸接口不達標、行駛記錄功能數(shù)據(jù)錄入不完整不準確,以及安全帶殘缺不全、捆綁纏繞致無法使用等問題的,要督促企業(yè)按照規(guī)定時限落實整改;對超時未完成整改工作的嚴重違法違規(guī)運輸企業(yè)和車輛,兩部門要按照各自職責分工,密切合作,采取約談、曝光、依法處罰等方式推動整改。

(三)加強監(jiān)管平臺執(zhí)法管理。各地公安交管、道路運輸管理部門要通過監(jiān)管平臺不定期抽查道路運輸車輛的動態(tài)運行情況和行駛記錄功能數(shù)據(jù),對行駛記錄功能數(shù)據(jù)特別是行駛速度數(shù)據(jù)不符合要求的車輛,要督促企業(yè)盡快整改完善。對發(fā)現(xiàn)營運車輛涉嫌疲勞駕駛等嚴重違法的,道路運輸管理部門要督促運輸企業(yè)對相關人員進行處理,公安交管部門要依法對相關車輛違法行為進行處罰,對營運客車嚴重超速涉嫌犯罪線索要進行調(diào)查核實并依法處理。

(四)強化路面執(zhí)法查處。各地公安交管、道路運輸管理部門要聯(lián)合加大路面執(zhí)法檢查力度,依托各交警執(zhí)法站、公路治超站、高速公路服務區(qū)和出入口,依據(jù)法定職責對“兩客一危一貨”等營運車輛嚴格查處不按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位裝置、駕駛人和乘客不按規(guī)定使用安全帶等違法違規(guī)行為,及時提醒糾正并依法處罰。同時,公安交管部門和道路運輸管理部門要加強衛(wèi)星定位裝置路檢路查、交通卡口、動態(tài)行駛等涉及營運車輛的業(yè)務數(shù)據(jù)共享工作,通過開展大數(shù)據(jù)分析研判,合力打擊篡改衛(wèi)星定位動態(tài)數(shù)據(jù)的違法行為。

(五)嚴格事故倒查和曝光警示。對“兩客一危一貨”等營運車輛肇事導致較大及以上事故、或其他造成人員死亡且暴露嚴重安全隱患的交通事故,各地公安交管、道路運輸管理部門要根據(jù)事故調(diào)查結果,加強車輛動態(tài)監(jiān)控管理,強化安全帶配備、使用及安全提示制度落實,督促運輸企業(yè)做好安全隱患整改。專項工作期間,要通過電視、廣播及微博、微信等平臺,集中曝光一批嚴重違法違規(guī)、肇事多發(fā)的運輸企業(yè)和車輛,倒逼企業(yè)落實安全主體責任。


四、進度安排


加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作(以下簡稱“兩個專項工作”) 從即日起至7月31日結束,分三個階段。  

(一)部署自查階段(即日起至5月31日)。各地公安交管、道路運輸管理部門要按照本工作方案確定的目標和內(nèi)容,結合本地區(qū)實際,制定具體實施方案,明確工作任務和要求,積極做好籌劃準備和組織工作。動員部署“兩客一危一貨”重點運輸企業(yè)認真開展自查自糾,嚴格落實營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度和營運客車安全帶配備使用要求。

(二)督促落實階段(2019年6月1日至7月20日)。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責,組織對本地道路運輸企業(yè)、車輛集中開展源頭檢查、路面執(zhí)法、約談教育、新聞曝光,督促全面清除營運車輛動態(tài)監(jiān)控、營運客車安全帶使用方面安全隱患問題,完善運輸企業(yè)安全管理制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為,兩部門要按照職責立即依法進行嚴格查處。

(三)鞏固提升階段(2019年7月21日至7月31日)。各地公安交管、道路運輸管理部門要及時總結評估本地區(qū)專項工作實施情況,認真查找、分析存在的突出問題,積極研究有針對性的解決措施。要總結工作經(jīng)驗,固化工作機制,細化嚴重違法違規(guī)運輸企業(yè)和車輛處理措施及整改要求,探索構建公安交管、道路運輸管理部門對營運車輛及企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管長效機制。



五、工作要求


(一)加強組織領導。各地公安交管、道路運輸管理部門要充分認識開展“兩個專項工作”的必要性和重要性,切實加強領導,密切配合,統(tǒng)一部署開展專項工作,形成合力,全面推進,扎實做好各階段工作,及時研究解決工作中遇到的問題,確保專項工作取得實效。要積極動員組織本地道路運輸企業(yè)開展自查自糾,全面消除安全隱患,督促企業(yè)切實落實安全主體責任。

(二)加強宣傳引導。各地公安交管、道路運輸管理部門要加強相關政策解讀及輿論引導,通過電視、廣播、“雙微”平臺等媒體,開展正面宣傳教育,為專項工作營造良好的輿論氛圍。向社會公布監(jiān)督舉報電話,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時處理群眾對相關企業(yè)和車輛違法行為的舉報投訴,并做好反饋工作。根據(jù)工作情況開展形式多樣的宣傳活動,充分展示專項工作成果,公開曝光嚴重違法違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛,增強宣傳警示效果。

(三)加強信息報送。各地公安交管、道路運輸管理部門要于2019年8月10日前將專項工作總結報告分別報送自治區(qū)公安廳交警總隊和自治區(qū)道路運輸管理局。

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