道路貨運(yùn)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些政策措施指明了方向

（一）促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體行動(dòng)。

黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營整合升級(jí)、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。李克強(qiáng)總理也對(duì)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作多次作出重要批示。這是黨中央、國務(wù)院站位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展作出的新部署、新要求。

一是引領(lǐng)了新時(shí)代道路貨運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)方向。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，深刻闡述了道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性的重大問題，指明了新時(shí)代道路貨運(yùn)行業(yè)的更高起點(diǎn)、全新定位，是新發(fā)展理念在道路貨運(yùn)行業(yè)落實(shí)的重要體現(xiàn)，道路貨運(yùn)行業(yè)必將以此為契機(jī)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二是賦予了新時(shí)代道路貨運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)道路貨運(yùn)業(yè)的多次重要指示批示，是黨中央、國務(wù)院立足道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，在行業(yè)從粗放轉(zhuǎn)向集約、從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的關(guān)鍵階段，對(duì)行業(yè)發(fā)展的新部署，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的殷切期待，要求我們必須用新理念、新思路、新模式，構(gòu)建道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)行業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三是明確了新時(shí)代道路貨運(yùn)發(fā)展的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，既深刻分析了道路貨運(yùn)行業(yè)長期以來存在的深層次矛盾和問題，揭示了影響道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本原因，也科學(xué)謀劃了道路貨運(yùn)行業(yè)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑和工作任務(wù)。必須要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚各方力量，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（二）促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效的有效途徑。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，降低全社會(huì)物流成本，則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。道路運(yùn)輸費(fèi)用占全社會(huì)物流總費(fèi)用的30%，是促進(jìn)物流降本增效的關(guān)鍵所在。道路貨運(yùn)業(yè)在長期粗放式的發(fā)展中積累了較多矛盾，已成為亟待補(bǔ)齊的“短板”：一方面運(yùn)輸組織效率低，單位運(yùn)輸成本居高不下。道路貨運(yùn)行業(yè)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素較為分散，缺乏市場集中度高、整合能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展滯后，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶各自為陣，分散經(jīng)營，造成行業(yè)組織效率低、交易環(huán)節(jié)多、資源利用率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國貨運(yùn)車輛平均實(shí)載率比歐美發(fā)達(dá)國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達(dá)國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，單位成本居高不下。另一方面企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，市場交易成本不斷提高。

今年政府工作報(bào)告中明確提出“治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款”。按照國務(wù)院的部署安排，今年3月份，我們在全國組織對(duì)部分貨車司機(jī)進(jìn)行了問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，燃油費(fèi)、通行費(fèi)、人員工資仍然是道路貨運(yùn)經(jīng)營成本的主要組成，占比分別為34%、25%和17%，除此以外，相關(guān)資質(zhì)許可、證照審驗(yàn)、考核檢測也存在時(shí)效慢、環(huán)節(jié)多、不便利的問題。同時(shí)，路面執(zhí)法不規(guī)范、亂罰款的現(xiàn)象依然存在，部分地區(qū)偷油偷貨等治安事件也時(shí)有發(fā)生，更加重了貨車司機(jī)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。在全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，我們必須要加快促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)效率，降低制度性交易成本，為物流業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是支撐保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。

全國道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員2000多萬人，關(guān)系到近1億人口的生活，是交通運(yùn)輸行業(yè)中規(guī)模最大、從業(yè)人員最多、市場化程度最高、與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)。道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更事關(guān)數(shù)億人民群眾的安居樂業(yè)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物流市場需求趨緩，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新舊業(yè)態(tài)相互交織，道路貨運(yùn)行業(yè)長期積累的矛盾和問題逐漸暴露。維護(hù)道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定大局，必須標(biāo)本兼治、綜合施策，既要治標(biāo)，更要治本，必須通過加快促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，努力破解行業(yè)長期以來存在的深層次矛盾，才能從根本上維護(hù)好道路貨運(yùn)行業(yè)和全社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的大局。

加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會(huì)影響大、各方關(guān)注度高。我們必須要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實(shí)落實(shí)好工作的各項(xiàng)要求。

一是要把深化改革作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。上世紀(jì)80年代“有路大家行車”的市場開放政策，極大地解放了道路貨運(yùn)行業(yè)的生產(chǎn)力，緩解了運(yùn)力不足帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)輸瓶頸。經(jīng)過長期快速發(fā)展，道路貨運(yùn)行業(yè)正處于從粗放發(fā)展走向集約運(yùn)營，從傳統(tǒng)運(yùn)輸邁向現(xiàn)代服務(wù)的關(guān)鍵階段，所要開展的大部分工作，所要解決的大部分問題都是長期積累的最難啃的硬骨頭，只有依靠深化改革，用改革的思維、改革的辦法、改革的路徑，才能有效解決發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，降低制度性交易成本。要推動(dòng)管理制度改革，采取包容審慎的態(tài)度，鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。要加快管理方式的改革，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)各類檢驗(yàn)檢測、證照審驗(yàn)的網(wǎng)上辦理，切實(shí)營造良好的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場的內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。

二是要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。“窮則變、變則通、通則久”，解決道路貨運(yùn)行業(yè)長期積累的矛盾，也必須用新思路、新方法，通過不斷創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)以拼價(jià)格、靠鉆空子違規(guī)運(yùn)營維持發(fā)展的老路，走出一條依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展新路。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)“多、小、散、弱”的貨運(yùn)資源集約整合。要通過鼓勵(lì)發(fā)展大車隊(duì)運(yùn)營、掛車租賃共享、長途接駁甩掛、多式聯(lián)運(yùn)等新模式，進(jìn)一步優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育扶持龍頭企業(yè)，提升貨運(yùn)組織化程度和集約化水平。要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息化等在運(yùn)輸管理、車輛裝備、物流組織中的廣泛應(yīng)用。要加快建立以“雙隨機(jī)一公開”為主體、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為核心、數(shù)字監(jiān)管為特征的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市場規(guī)范誠信、公平公正。要推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的體制機(jī)制和政策環(huán)境，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

三是要把提質(zhì)增效作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。當(dāng)前，我國物流成本居高不下，不僅影響了企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，也直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行水平。降低物流成本，是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力，支撐我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)更深層次參與國際競爭的重要途徑。促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，核心就是“降本增效、提質(zhì)升級(jí)”。《意見》提出的深入貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級(jí)改造、改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運(yùn)市場治理能力5大重點(diǎn)任務(wù)、14條政策措施，全部都指向“降本增效、提質(zhì)升級(jí)”這個(gè)核心。各地、各部門必須進(jìn)一步凝聚共識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞這個(gè)核心開展各項(xiàng)工作，切實(shí)采取有效措施把物流企業(yè)的成本降下來，效率和質(zhì)量提上去。

四是要把穩(wěn)中求進(jìn)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好各項(xiàng)工作的方法論。道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員眾多，其中90%以上都是個(gè)體運(yùn)輸戶，買車跑運(yùn)輸是廣大農(nóng)民和下崗工人養(yǎng)家糊口的基本謀生手段，行業(yè)的每一項(xiàng)改革、出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都與廣大貨車司機(jī)的切身利益息息相關(guān)。在推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必然要加快對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的落后運(yùn)能的淘汰，必然要對(duì)傳統(tǒng)模式下通過違規(guī)獲取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行規(guī)范，這些都將不可避免地觸及廣大貨車司機(jī)的眼前利益。在這一過程中，我們必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好工作推進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和矛盾化解，加強(qiáng)政策的宣傳解讀，讓廣大貨車司機(jī)支持改革、支持規(guī)范，處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)穩(wěn)定利益的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，切實(shí)維護(hù)行業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

五是要把治理能力提升作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營主體眾多、流動(dòng)性強(qiáng)，加之行業(yè)新老矛盾交織，各種利益相互博弈，必須通過行之有效的行業(yè)治理，才能為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境?！兑庖姟丰槍?duì)道路貨運(yùn)行業(yè)治理能力不足的問題，圍繞法規(guī)制度、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)同治理等方面部署了一系列重點(diǎn)工作。這就要求我們必須建立健全對(duì)行業(yè)關(guān)鍵要素以及新業(yè)態(tài)、新模式的管理制度，不斷提升管理能力。要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全要素、全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。要加快形成部門協(xié)同、部省協(xié)作、協(xié)會(huì)參與的齊抓共管的治理體系，形成政府、市場、社會(huì)多方共治善治的新格局，提高整體管理效率。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)切實(shí)推動(dòng)《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位

《意見》在深入調(diào)研、廣泛吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)，圍繞貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)最關(guān)心關(guān)注的問題，提出了加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化解決方案和頂層設(shè)計(jì)，為今后一個(gè)時(shí)期道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循?！兑庖姟返目傮w思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出了5個(gè)方面共14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理”的原則，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作。

一是深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)道路貨運(yùn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)。今年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理。優(yōu)化道路貨運(yùn)登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程。加快制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法，研究改革完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)員管理制度。便利貨運(yùn)車輛通行，優(yōu)化車輛通行管控。

二是推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、無車承運(yùn)等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快車輛裝備升級(jí)改造。加快推廣電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)，優(yōu)化貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進(jìn)車型。加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理工作。

四是改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，今年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育。鼓勵(lì)各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。

五是提升貨運(yùn)市場治理能力。依法打擊車匪路霸，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取保護(hù)費(fèi)和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。嚴(yán)格貨車超限超載治理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報(bào)渠道。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系，加大對(duì)違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高道路貨運(yùn)市場運(yùn)行監(jiān)測分析能力。

推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，全面支撐我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。必須協(xié)調(diào)各方、多措并舉，必須部省協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)，必須努力攻堅(jiān)克難、當(dāng)好先行，交通運(yùn)輸要舉全行業(yè)之力堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)我國道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出新的更大的貢獻(xiàn)。