全球一半智慧城市在中國(guó)，但說好的“智慧”呢？

論智慧城市的數(shù)量，中國(guó)是當(dāng)之無愧的第一。

　　國(guó)外研究機(jī)構(gòu)德勤發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，其中一半(500個(gè)試點(diǎn)城市)在中國(guó)。

　　相對(duì)的，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家聚集地歐洲有90個(gè)，美國(guó)僅40個(gè)，中國(guó)鄰國(guó)日韓加起來只有15個(gè)。

　　500個(gè)試點(diǎn)城市是什么概念？

　　全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市，包括76%以上的地級(jí)城市和32%的縣級(jí)市，已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。

　　這一覆蓋率還在不斷提升。

　　艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，在2013-2018年的7年間，由各地方政府委托的智慧城市項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量激增，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過45%。

　　伴隨智慧城市建設(shè)的遍地開花，資金投入也水漲船高。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模僅0.76萬億元，2016年突破1萬億元，2017年則達(dá)到了6萬億元。

　　他們預(yù)判，2022年這一數(shù)字將達(dá)到25萬億元。

　　然而，在一系列樂觀數(shù)據(jù)的背后，智慧城市建設(shè)的隱憂凸顯。

　　百姓切實(shí)獲得感不高

　　在智慧城市建設(shè)中，不少城市都上線了“隨手拍”功能，市民可通過該功能及時(shí)反映城市管理中存在的問題，如井蓋缺失、垃圾成堆、道路積水等等。

　　針對(duì)這一功能，不少城市宣稱，“隨手拍” 實(shí)現(xiàn)了城市問題從舉報(bào)、受理、處置全過程公開，市民只需動(dòng)動(dòng)手，城市管理問題就能輕松解決。

　　但在實(shí)際使用中，不少地方市民的反應(yīng)卻大相徑庭。

　　近日記者走訪遼寧一智慧城市發(fā)現(xiàn)，在上百萬上報(bào)案件中，由市民隨手拍提交反映的問題占比極低，大部分問題由兼職“網(wǎng)格員”(城市被劃分為無數(shù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格中派駐網(wǎng)格員)負(fù)責(zé)反饋。

　　該城市智慧城市管理中心負(fù)責(zé)人士確認(rèn)了這一現(xiàn)狀并表示，智慧城市讓老百姓接受是一個(gè)過程，只有讓百姓真正體驗(yàn)到便利才能推廣開來，靠政府“硬推強(qiáng)推”效果并不好。這背后是更復(fù)雜的城市治理問題，很難一蹴而就。

　　河北一城市市民張女士也反應(yīng)了同樣的情況：“各地都在建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，但真正讓老百姓有獲得感的體驗(yàn)并不多，智慧城市‘不智慧’現(xiàn)象普遍存在，到政府部門辦個(gè)事‘跑斷腿’依然是?，F(xiàn)象。”

　　老百姓不用，一些城市開發(fā)的APP便成了“形象工程”。

　　國(guó)家也意識(shí)到了這一問題。

　　今年新公布的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2018)》，對(duì)此前的2016版進(jìn)行了調(diào)整，在8個(gè)一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重中，將市民體驗(yàn)的權(quán)重從原來的20%提高到了40%。

　　中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣說，之所以做這樣的調(diào)整，是因?yàn)槭忻裨谛滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中的獲得感和滿意度仍然不高，希望通過市民體驗(yàn)調(diào)查，從市民獲得感和滿意度的角度更好促進(jìn)新型智慧城市健康發(fā)展。

　　用“評(píng)價(jià)指標(biāo)”倒逼智慧城市建設(shè)真正惠及百姓，希望這些評(píng)價(jià)都是真實(shí)的。

　　數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍存

　　“建設(shè)智慧城市，數(shù)據(jù)打通是一大難關(guān)。”前述智慧城市管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，由于現(xiàn)行體制條塊分割，沒有一個(gè)集中的管理部門來組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)建設(shè)，這使得信用信息散落于各部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，造成了數(shù)據(jù)收集和使用上的困難。

　　以城市人口數(shù)據(jù)為例，要想獲得市民的戶籍信息、就業(yè)信息、社保信息、教育信息、人事關(guān)系信息、衛(wèi)生健康信息、個(gè)人納稅信息、住房狀況信息等，需要整合公安、社保、民政、教育、計(jì)生、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)。

　　另一個(gè)重要的城市法人數(shù)據(jù)庫(kù)也存在同樣問題，它涉及工商、國(guó)稅、地稅、民政、統(tǒng)計(jì)等部門。

　　不少城市在數(shù)據(jù)匯集的第一步就遇到了障礙。

　　在中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市中心副主任、劍橋智慧城市商學(xué)院專家委副主任徐振強(qiáng)看來，數(shù)據(jù)匯集面臨兩大難題，其一是如何合法合規(guī)拿到數(shù)據(jù)，二是如何合法合規(guī)使用數(shù)據(jù)，兩者相輔相成。

　　“智慧城市建設(shè)如果只是簡(jiǎn)單把原來分散在不同部門的信息整合在一個(gè)地方，直白一點(diǎn)說就是把原來分散在各部門的機(jī)房放在一個(gè)地方，這種機(jī)械式整合存在很大問題。”徐振強(qiáng)認(rèn)為，數(shù)據(jù)整合的重點(diǎn)是如何利用數(shù)據(jù)，思考如何加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，核心是建立清晰的商業(yè)模式。

　　簡(jiǎn)言之，如果數(shù)據(jù)整合并不能產(chǎn)生社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)效益，整合的價(jià)值就無法體現(xiàn)。

　　據(jù)艾瑞咨詢研究，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，諸多智慧城市項(xiàng)目失敗的原因，在于智慧城市系統(tǒng)創(chuàng)造的價(jià)值(太少)，與維護(hù)其所需要付出的費(fèi)用和資源(太高)不匹配。

　　這背后關(guān)乎智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　據(jù)悉，2018年地方政府智慧城市項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量中，相關(guān)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)需求量最多，這說明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期階段。

　　事實(shí)上，對(duì)于智慧城市建設(shè)這樣一個(gè)系統(tǒng)性工程，如果沒有科學(xué)合理的目標(biāo)模式作為指引，數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、各自孤立是很現(xiàn)實(shí)的問題。

　　企業(yè)方案盯著政府

　　中國(guó)智慧城市建設(shè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)是重要參與力量。

　　據(jù)了解，目前包括華為、阿里、騰訊等巨頭都成立了自己的智慧城市部門，更有眾多中小企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中。

　　艾瑞咨詢繪制的一張智慧城市廠商合作網(wǎng)絡(luò)顯示，智慧城市行業(yè)已經(jīng)形成以行業(yè)巨頭(如華為、阿里、騰訊、平安、移動(dòng)、聯(lián)通)、第三方專業(yè)服務(wù)(軟通、易華錄)、技術(shù)提供方(百度、京東)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

　　不過，在徐振強(qiáng)看來，企業(yè)作為智慧城市解決方案提供方，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面還要打一個(gè)“問號(hào)”。

　　第一在具體城市中，解決方案的創(chuàng)新性、適用性有很大問題，A城市方案并不能完全適用于B城市。第二項(xiàng)目在實(shí)際驗(yàn)收通過后，企業(yè)對(duì)后續(xù)的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)并不承擔(dān)任務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng)李鐵也指出，目前大量企業(yè)把精力放在政府身上，提出的大數(shù)據(jù)和智慧城市解決方案也都是盯著政府，忽視了市場(chǎng)需求。

　　徐振強(qiáng)認(rèn)為，智慧城市建設(shè)要激發(fā)企業(yè)實(shí)實(shí)在在創(chuàng)新，企業(yè)如果拿到項(xiàng)目就不深度創(chuàng)新，往后只會(huì)越走越難。

　　現(xiàn)在的另一個(gè)問題是，目前頭部企業(yè)在IT、通信領(lǐng)域創(chuàng)新較多，而在智慧城市最底層基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化管理方面仍然欠缺。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的感知就如同智慧城市的“神經(jīng)末梢”，是智慧城市建設(shè)的硬件前提。徐振強(qiáng)說，沒有“神經(jīng)末梢”的城市大腦并不成稱之為“聰明的大腦”。

　　按照規(guī)劃，到2020年，中國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。

　　現(xiàn)在看，不少城市距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

　　中國(guó)智慧城市步伐

　　智慧城市是2009年興起的一個(gè)概念，由IBM提出以應(yīng)對(duì)城市在發(fā)展中存在的問題。

　　2010年起中國(guó)許多城市緊跟世界潮流，加入了智慧城市的隊(duì)伍之中。2012年中國(guó)住建部發(fā)布了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，標(biāo)志著中國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的啟程。

　　此后的2013年至2015年，住建部先后公布三批試點(diǎn)城市，數(shù)量達(dá)300余個(gè)。

　　2016年國(guó)家提出新型智慧城市，并在此后開展對(duì)新型智慧城市評(píng)估的過程。2018年公布了新版評(píng)價(jià)指標(biāo)，較此前有了更細(xì)致、更合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今天，中國(guó)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九大報(bào)告提出建設(shè)智慧社會(huì)。

　　智慧社會(huì)強(qiáng)調(diào)基于新網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新數(shù)據(jù)環(huán)境、新理念模式、新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，使國(guó)民擁有更多獲得感、幸福感。

　　在此背景下，那些注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量、注重形式而忽視內(nèi)容的城市將面臨一輪洗牌。

　　而未來的智慧城市要真正解決兩大問題，一是讓政府的決策更聰明、更準(zhǔn)確、更科學(xué)，另一個(gè)是讓城市使用者對(duì)城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

　　中國(guó)智慧城市建設(shè)下一步，道阻且長(zhǎng)。