電動自行車新國標(biāo)實(shí)施有哪些重大影響？ 專家來解答

導(dǎo)語

《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。新國標(biāo)的實(shí)施，對電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用會帶來哪些影響？針對大家關(guān)心的相關(guān)熱點(diǎn)問題，記者采訪了公安部道路交通安全研究中心、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、長安大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、福建工程學(xué)院的各位專家。

新國標(biāo)對規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用具有重大意義

《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）于去年5月15日正式對外發(fā)布，過渡期為11個月，今天正式實(shí)施。新國標(biāo)的實(shí)施，一是給消費(fèi)者選車、用車提供依據(jù)、指明方向，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)購買符合新國標(biāo)的電動自行車；二是新國標(biāo)完善了電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在整車安全、機(jī)械安全、電氣安全、防火阻燃、防篡改等方面進(jìn)行了規(guī)范，為推動電動自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；三是新國標(biāo)所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行，增加了防篡改要求，堵住了原標(biāo)準(zhǔn)的兩大漏洞，為電動自行車使用管理和治理提供支撐。

電動自行車新國標(biāo)通過強(qiáng)制性規(guī)定，確保了電動自行車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品和銷售商銷售的產(chǎn)品在總重量、外形尺寸、行駛速度、驅(qū)動動力等方面符合標(biāo)準(zhǔn)，并通過防篡改設(shè)施和要求保證使用的車輛維持出廠時的標(biāo)準(zhǔn)。

新國標(biāo)的實(shí)施對電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用有強(qiáng)制性規(guī)范作用。近年來，由于電動自行車使用者對車輛性能的需求，市面上銷售的電動自行車逐漸向大功率、高車速、取消腳踏設(shè)施等方向發(fā)展，這些車已經(jīng)接近甚至超過輕便摩托車的性能，游走在機(jī)動車與非機(jī)動車管理的邊緣地帶；而且，大多數(shù)電動自行車事故涉及的車輛都是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，但消費(fèi)者并不知道國標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。新國標(biāo)的實(shí)施，從源頭上嚴(yán)格管控電動自行車的規(guī)格等，有助于消費(fèi)者買到符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛；此外，對于在路上有交通違法行為的電動自行車，執(zhí)法者也有了明確的執(zhí)法依據(jù)。

電動自行車新國標(biāo)由7章和1個規(guī)范性附錄組成，并且為全文強(qiáng)制，即標(biāo)準(zhǔn)中所有技術(shù)條款都必須執(zhí)行和滿足。新國標(biāo)對整車安全、機(jī)械安全、電氣安全等要求在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和優(yōu)化，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，提升了功率、車速等技術(shù)指標(biāo)，同時增加了防火阻燃性能要求、無線電騷擾特性、使用說明書和防篡改等要求。所有的指標(biāo)和要求都能夠有效提升電動自行車的安全性能，同時確保消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和所有道路交通參與方共同利益最大化，充分體現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保基本、兜底線的作用。

電動自行車新國標(biāo)側(cè)重于車輛的安全性能，增加了許多車輛結(jié)構(gòu)和配置方面的要求，內(nèi)容更加完善、合理，標(biāo)準(zhǔn)整體上更加嚴(yán)格。具體為：

? 標(biāo)準(zhǔn)中對“整車標(biāo)志”的規(guī)定，提高了車輛的可溯源性；強(qiáng)調(diào)整車防篡改性能，防止因車輛被改裝造成其性能與原車有所差異，對于安全管理具有重要幫助。

? 明確了電動自行車劃分依據(jù)，最高設(shè)計(jì)車速限值25km/h，整車質(zhì)量55kg，電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率400W。交通管理等部門可有效對車輛進(jìn)行登記，方便管理，提高電動自行車在道路上的行駛安全。

? 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定發(fā)出提示音的車速為15km/h，且對提示音的聲壓級進(jìn)行了規(guī)定，該規(guī)定可以保障電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)以安全的速度行駛。

? 標(biāo)準(zhǔn)中反射器、前燈和后燈的安裝要求，對于提高電動自行車的夜晚騎行安全性具有重要幫助。

? 標(biāo)準(zhǔn)對零部件的要求更加嚴(yán)格，對企業(yè)的研發(fā)能力也提出了一定要求，如淋水涉水性能、防火性能和阻燃性能，特別是電器安全方面的要求和無線電騷擾特性等，對于使用安全性具有重要幫助。

電動自行車新國標(biāo)的最大亮點(diǎn)之一就是增加了“防篡改”要求，這是對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和消費(fèi)者各方負(fù)責(zé)的重要舉措。

在過去多年的發(fā)展中，部分電動自行車產(chǎn)品沒有在設(shè)計(jì)上對篡改行為進(jìn)行有效防范，導(dǎo)致車輛在速度、重量、功率、電池容量、電壓、腳踏騎行能力等方面的指標(biāo)比較容易被篡改，也是導(dǎo)致社會上出現(xiàn)大量“超標(biāo)車”的重要原因。目前普遍存在的車輛篡改行為，雖然提高了車輛的部分性能指標(biāo)，但是并沒有同步提升車輛的安全屬性，對包括消費(fèi)者自身在內(nèi)的所有道路交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅；更重要的是，篡改行為使得車輛性能指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而在事實(shí)上讓車輛具有了機(jī)動車的動力性能和危險(xiǎn)性，從法律層面無法繼續(xù)按照非機(jī)動車管理。

新國標(biāo)提出“電動自行車的軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防篡改設(shè)計(jì)，防止擅自改裝或改動最高車速、功率、電壓、腳踏騎行能力”和“電動自行車蓄電池防篡改應(yīng)當(dāng)滿足蓄電池固定在電池組盒內(nèi)，蓄電池與電池組盒合理匹配，電池組盒與電池組盒安裝位置合理匹配，防止改變電池容量或電壓；蓄電池與電池組盒側(cè)壁的最大間隙小于或等于30 mm，且不晃動；電動自行車不得預(yù)留擴(kuò)展車載蓄電池的接口； 電動自行車不得有外設(shè)蓄電池托架”等要求，將生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品防篡改的第一責(zé)任人，體現(xiàn)了源頭管理的理念，壓實(shí)了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，是防范和杜絕“超標(biāo)車”再次出現(xiàn)的有效措施，既保障了消費(fèi)者、經(jīng)銷商的合法權(quán)益，也是確保電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范推動電動自行車市場行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

電動自行車新國標(biāo)中關(guān)于“防篡改”的強(qiáng)制性要求，從源頭（生產(chǎn)）上強(qiáng)化了對非法改裝電動自行車的限制、在使用過程中增加了非法改裝車輛的難度、對非法改裝的處罰依據(jù)更加充分和明確。新國標(biāo)通過“防篡改”的強(qiáng)制要求限制了非法改裝，可在一定程度上消解電動自行車事故多發(fā)的主要原因，對電動自行車在道路交通參與中的安全性有一定的提高。

? 電動自行車必須具有腳踏騎行功能是由電動自行車的定義和非機(jī)動車屬性所決定的。所謂“電動自行車”仍然屬于“自行車”的一種，雖然增加了電動/助動功能，但還是應(yīng)當(dāng)具有自行車的基本特征，即能夠由人力驅(qū)動行駛。這也是電動自行車能夠納入非機(jī)動車管理的必要前提。

? 從產(chǎn)品的使用功能來說，腳踏騎行功能可以讓消費(fèi)者在電路故障或電池乏電時繼續(xù)行駛，避免了長距離的推行，便利消費(fèi)者使用。

近幾年，我們可以看到市面上具有腳踏功能的電動自行車逐漸減少，取而代之的都是近似摩托車車型的電動車，給交通管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。我們都知道，摩托車有嚴(yán)格的管理規(guī)定，摩托車駕駛?cè)藨?yīng)持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的駕駛證，但電動自行車卻沒有，存在極大安全隱患。新國標(biāo)中強(qiáng)制電動自行車具有腳踏騎行的功能，為其歸入非機(jī)動車管理提供了依據(jù)。

保障電動自行車享有合理的路權(quán)應(yīng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合。建議在條件允許的地段區(qū)域，給予電動自行車專用車道；在條件不允許的地段區(qū)域，堅(jiān)決禁止電動自行車通行。在未來很長一段時間內(nèi)，尤其在北上廣這樣的超大城市，電動自行車可能是城市群眾生活中必備的交通工具，也是汽車不可能也不應(yīng)該替代的交通工具，所以應(yīng)該保障電動自行車的路權(quán)，給予其合理的通行條件，這樣才能在技術(shù)性能（速度、加速度）提高的情況下，電動自行車能安全、暢通的出行。

保障電動自行車享有合理的路權(quán)，首先應(yīng)計(jì)算出道路上各類交通流的流量，根據(jù)交通組成，合理進(jìn)行車道分配，而非一味求機(jī)動車的順暢通行而壓縮非機(jī)動車的出行空間，尤其在一些非機(jī)動車出行量大的城市更該如此。要充分考慮民眾出行需求的特性，不斷完善公共交通及非機(jī)動車設(shè)施，合理分配各種交通參與者的路權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)供需均衡的效果。