以大數(shù)據(jù)撬動智慧城市運轉(zhuǎn)

隨著城市人口急劇增長，紐約、芝加哥、新加坡、首爾、中國香港同上海一樣，在治安、交通、住房和公共服務(wù)等方面面臨越來越大的壓力。這些全球城市在大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、開放與利用以及信息安全政策與法規(guī)監(jiān)管等問題上有一些探索和經(jīng)驗，值得上海在智慧城市建設(shè)中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

第一，數(shù)據(jù)采集。

例如，關(guān)注對城市地理位置數(shù)據(jù)的收集與融合。芝加哥采集城市數(shù)據(jù)時必然同時采集相應(yīng)的地理位置信息，由此形成具有的平臺可以基本滿足對整個城市的動態(tài)實時監(jiān)控。同樣，紐約和新加坡也將人口數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等融進(jìn)地理信息庫，為智能城市注入基礎(chǔ)養(yǎng)分。

又如，實行自動采集為主、手工采集為輔的數(shù)據(jù)采集手段。新加坡“智慧國2025”計劃的核心是以“連接”和“收集”為前提的“理解”。通過遍布全國的傳感器獲取實時數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)匿名化后共享、分析，實現(xiàn)城市智能運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種準(zhǔn)確、高效、實時的自動采集手段并不適應(yīng)于所有場景，必要時還需手工采集加以輔助。

例如，紐約在利用政府共享數(shù)據(jù)預(yù)測、排查房屋非法改建項目中，要求視察員對投訴信息進(jìn)行復(fù)核，檢查房屋是否“缺少安全出口”或“存在暴露的鍋爐”等，并將這些數(shù)據(jù)手工輸入系統(tǒng)，用郵件方式手工上傳總部。同時，紐約還規(guī)定視察員要當(dāng)日上報采集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的更新速度。

數(shù)據(jù)采集好比負(fù)責(zé)信息輸入的感覺神經(jīng)元，采集什么數(shù)據(jù)、如何采集是智慧城市的邏輯起點。期待上海加快推進(jìn)空間地理庫與其他城市數(shù)據(jù)庫的融合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全市域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集人員工作的積極性、主動性、責(zé)任心和數(shù)據(jù)處理能力，從源頭提升城市智能化水平。

第二，數(shù)據(jù)共享。

如果說“智敏”是智慧城市追求的目標(biāo)，那么“通達(dá)”便是“智敏”的前提條件。這就需要起到聯(lián)絡(luò)神經(jīng)元作用的數(shù)據(jù)共享體系發(fā)揮作用。全球城市的經(jīng)驗是，完備的組織機(jī)制和法律保障是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵要素。

2013年，紐約頒布306號行政命令，要求各政府部門必須配合政府首席數(shù)據(jù)分析官歸集所有城市數(shù)據(jù)到市數(shù)據(jù)交換平臺。任何部門獲得其他部門數(shù)據(jù)的前提是，先共享自己的整個數(shù)據(jù)集。

為了以最小阻力完成數(shù)據(jù)共享，紐約還最大限度保留了各部門現(xiàn)有的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)橋和數(shù)據(jù)元素交換項目就此誕生。數(shù)據(jù)橋兼具數(shù)據(jù)共享、管理及統(tǒng)計分析的功能，可以為全市政府機(jī)構(gòu)的分析師提供服務(wù);數(shù)據(jù)元素交換項目像一張蜘蛛網(wǎng)，將各部門連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時自動交換。

數(shù)據(jù)共享推動政府內(nèi)部合力的形成，是智能城市有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。《上海市全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》要求，建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用。這標(biāo)志著上海正從全市層面對大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

成立市大數(shù)據(jù)中心是體制建設(shè)的全新舉措，是實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享的重要抓手。建議大數(shù)據(jù)中心可以外派首席數(shù)據(jù)官到各部門，通過組織機(jī)制創(chuàng)新幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面，提升“政務(wù)云”的彈性承載能力，研究數(shù)據(jù)融合與自動標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，開發(fā)決策分析基礎(chǔ)性工具，為各部門數(shù)據(jù)共享和科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

第三，數(shù)據(jù)開放。

經(jīng)驗表明，公眾利用開放數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品會有部分融入智能城市建設(shè)中來，進(jìn)而迸發(fā)社會共治火花?？梢哉f，數(shù)據(jù)開放是撬動智慧城市運轉(zhuǎn)的靈魂杠桿。

紐約在2012年頒布開放數(shù)據(jù)法案，要求到2018年底前所有政府及其分支機(jī)構(gòu)必須開放除安全和隱私外的所有政務(wù)數(shù)據(jù)。“智慧首爾2015”提出打造開放數(shù)據(jù)廣場計劃。對上海來說，即將出臺實施的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，可以指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放的全流程管理，有望進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)開放的公平性、有效性和安全性。

第四，數(shù)據(jù)利用。

中國香港成立由行政長官親自主持的創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會，以推動大數(shù)據(jù)科研與創(chuàng)新，并設(shè)立智慧城市辦公室，協(xié)調(diào)政府各部門和公私機(jī)構(gòu)的智能城市項目。

芝加哥聘用IBM公司的高級數(shù)據(jù)專家為城市首席分析官，創(chuàng)新與技術(shù)部還根據(jù)智能城市的功能需求組建由數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件開發(fā)、信息安全等部門組成的數(shù)據(jù)運營團(tuán)隊。

總的來看，全球城市基本都以需求導(dǎo)向開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。不管是紐約下水道非法傾倒食用油檢測系統(tǒng)、房屋非法改建排查項目，還是新加坡大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)和空間地圖，都是從市民需求角度予以深度開發(fā)的。

上海應(yīng)在現(xiàn)有體制機(jī)制的條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，充分挖掘各部門已有大數(shù)據(jù)人才，組建一支分散在各行業(yè)的既懂技術(shù)、又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊。

第五，數(shù)據(jù)安全。

例如，用法條“例外情形”鼓勵政府對大數(shù)據(jù)的利用。新加坡在2012年頒布個人資料保護(hù)法。它雖然是一部旨在規(guī)范私人企業(yè)、機(jī)構(gòu)使用個人信息行為的法律，但明確說明約束對象是“組織”，并在附件詳細(xì)列舉了采集、利用和披露個人信息未經(jīng)同意的例外事項，為政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理鋪平道路。

又如，用法律規(guī)制數(shù)據(jù)監(jiān)管與救濟(jì)行為。新加坡根據(jù)信息通信媒體發(fā)展管理局法案和政府技術(shù)局法案，分別重組和創(chuàng)建信息通信媒體發(fā)展管理局、政府技術(shù)局，從而得以將數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)監(jiān)管實現(xiàn)分離，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管的中立性。

不以規(guī)矩，不成方圓。上海需要一部適用于政府大數(shù)據(jù)治理場景的綜合法規(guī)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬，制定數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用和展示的全流程操作細(xì)則，監(jiān)督政府對公共安全視頻監(jiān)控、手機(jī)信令偵聽、無線信號嗅探等科技手段的使用行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)糾紛的救濟(jì)和責(zé)任追究，進(jìn)而讓智能城市合規(guī)、安全運轉(zhuǎn)，真正成為依法治國的利器。